Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
4.2. Các giải pháp hoàn thiện chính sách GDĐH ở Việt Nam trong giai đoạn từ
4.2.2. Hoàn thiện về giải pháp và công cụ chính sách
Giải pháp thứ nhất, hoàn thiện giải pháp về chính sách cơ cấu
Hiện nay việc quy hoạch, sắp xếp mạng lưới các trường Đại học, CĐ và viện nghiên cứu chưa đạt yêu cầu. Việc phân tầng, xếp hạng các cơ sở GDĐH chưa được thực hiện nghiêm túc, bài bản vẫn dừng lại ở chủ trương.
GDĐH ngoài công lập phát triển chậm. Chất lượng đội ngũ nhà giáo còn hạn chế, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu tuổi, giới tính…chưa hợp lý. Việc tiếp tục đổi mới cơ cấu nhằm tạo lên một mạng lưới mới về cơ sở GDĐH công lập và ngoài công lập, đa dạng và phân hóa về mục tiêu và hình thức đào tạo, liên thông, liên kết làm cho hệ thống được mềm hóa và đáp ứng được nhu cầu nhân lực trình độ cao, vừa gia tăng khả năng được lựa chọn con đường học tập của đông đảo người dân, góp phần giải quyết chuyển đổi cơ cấu nhân lực, phù hợp với chuyển đổi cơ cấu kinh tế - xã hội, bình đẳng giới, bình đẳng dân tộc về hưởng thụ GDĐH.
Cơ cấu lại trình độ đào tạo cần theo tiêu chuẩn quốc tế góp phần thức đẩy quá trình CNH - HĐH nhằm bước phát triển nền kinh tế tri thức, xây dựng xã hội học tập; Đối với đội ngũ nhà giáo cần quy hoạch và phát triển đội ngũ với cơ cấu theo độ tuổi, cơ cấu về trình độ chuyên môn và cơ cấu về giới tính.
Một trong những nội dung chương trình hành động của ngành Giáo dục thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011 -2020 là Bộ GD-ĐT khuyến khích mở các cơ sở GDĐH trong các doanh nghiệp lớn. Theo đó, triển khai tích cực các hợp đồng, thỏa thuận đào tạo, sử dụng nhân lực đã ký kết.
Quy định trách nhiệm và cơ chế phù hợp để mở rộng các hình thức, nội dung liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp trong đào tạo, sử dụng nhân lực và nghiên cứu chuyển giao công nghệ. Đặc biệt, khuyến khích mở các cơ sở GDĐH trong các doanh nghiệp lớn nhằm thực hiện có hiệu quả việc cung cấp nhân lực trực tiếp cho các doanh nghiệp; huy động tối đa sự tham gia của các doanh nghiệp vào việc xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng và đánh giá chương trình, tổ chức đào tạo, hỗ trợ trong việc bố trí chỗ thực tập và tuyển dụng HSSV tốt nghiệp.
Giải pháp thứ hai, hoàn thiện giải pháp về chất lượng
Thể chế hoá công việc đánh giá chất lượng ở tầm quốc gia là một mắt xích quan trọng trong đổi mới quản lý chất lượng giáo dục. Về chất lượng giáo dục cần định dạng các thang bậc chất lượng cho phù hợp với vùng miền, dân tộc, với sự đa dạng của năng lực cá nhân, với các phương thức giáo dục khác nhau để đưa ra các chuẩn mực cơ bản cho việc đánh giá chất lượng giáo dục. Khi đã xây dựng được các chuẩn mực cơ bản thì để việc thực hiện có hiệu quả cần thể chế hoá nguyên tắc, tiêu chí và quy trình đánh giá.
Để thực hiện việc quản lý chất lượng giáo dục có hiệu quả, cần tổ chức một mô hình quản lý hợp lý, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của giáo dục nước nhà. Hiện nay trên thế giới, người ta có xu hướng áp dụng các mô hình cơ bản trong quản lý kinh tế cho việc quản lý chất lượng giáo dục. Mỗi mô hình có một ưu thế khác nhau khi áp dụng cho những yêu cầu cụ thể của việc đánh giá các khía cạnh khác nhau của chất lượng giáo dục. Việc lựa chọn hoặc xây dựng mô hình quản lý chất lượng cho nước ta nên dựa vào năm tiêu chí sau:
(1) Mô hình có thể cho phép nghiên cứu đề ra các mục tiêu chiến lược của giáo dục trong từng thời kỳ trên cơ sở trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước và các chủ trương chính sách lớn của Đảng và nhà nước đối với giáo dục;
(2) Đảo đảm được rằng, tất cả mọi người, vào bất kỳ thời điểm nào, ở bất kỳ cương vị nào cũng đều là người quản lý chất lượng của phần việc mình được giao và hoàn thành nó một cách tốt nhất trong quá trình cải tiến liên tục, kế thừa, tích luỹ nhằm đạt tới mục đích đáp ứng các yêu cầu của xã hội với
chất lượng cao nhất;
(3) Đáp ứng nhu cầu dân chủ hoá giáo dục; các nhà giáo cần được đóng vai trò chủ thể trong quản lý chất lượng giáo dục; nhà nước và các cơ quan quản lý các cấp sẽ chỉ đóng vai trò hướng dẫn, điều phối và kiểm tra các hoạt động đảm bảo và đánh giá chất lượng trong toàn hệ thống;
(4) Huy động được trí tuệ xã hội tham gia vào quản lý chất lượng giáo dục thông qua việc tham gia và thường xuyên đề xuất các yêu cầu đối với giáo dục.
(5) Quản lý trực tiếp chất lượng các sản phẩm giáo dục, đáp ứng nhu cầu của việc tạo ra các sản phẩm giáo dục nhất quán, đạt yêu cầu tối thiểu, đồng thời, quan tâm đầy đủ đến sự phát triển năng lực cá nhân của người học.
Giải pháp thứ ba, hoàn thiện giải pháp về công tác quản lý
Để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước đối với GDĐH cần thực hiện các giải pháp sau:
(1) Nhà nước buộc phải thay đổi cách thức tiếp cận, đánh giá khi đề cập đến GDĐH. Đó là thay đổi tư duy trong quá trình quản lý, “coi việc đổi mới quản lý GDĐH là khâu đột phá để tạo ra sự đổi mới toàn diện của GDĐH”.
Hiện nay, các trường ĐH ở Việt Nam đang dần dần chuyển hướng từ giáo dục tinh hoa sang giáo dục đại chúng gắn kết với thực tiễn, chính vì vậy việc thay tư duy quản lý nhà nước đối với các đối với các trường đại học chính là chuyển từ tư duy quản lý một đơn vị hành chính sự nghiệp sang tư duy quản lý doanh nghiệp đối với các trường là việc cần làm. Việc đại học theo mô hình doanh nghiệp không chỉ đào tạo thực tiễn, giàu tính ứng dụng và khơi gợi sự sáng tạo mà còn là giải pháp phát triển các kỹ năng mềm một cách toàn diện và hiệu quả. Mặt khác mô hình này cũng đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của xã hội; tiết kiệm chi phí đào tạo và gắn kết giữa lý luận và thực tiễn, đặc biệt là quá trình nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ ở trường ĐH. Song song với việc chuển đổi tư duy quản lý, chúng ta cũng cần tăng quyền tự chủ đặc biệt là tự chủ về học thuật và đào tạo cho các cơ sở GDĐH. Thí điểm trao quyền tự chủ tài chính đi kèm theo là trách nhiệm giải trình, công khai minh bạch mọi hoạt động tài chính của trường, từ các nguồn thu học phí, lệ phí, phần đóng góp thêm của người học đến các mục chi, chi lương giáo viên, chi bồi dưỡng, chi đào tạo, nghiên cứu.
(2) Đổi mới chiến lược phát triển, xây dựng hệ thống thể chế mềm dẻo, linh hoạt: quy hoạch mạng lưới các cơ sở GDĐH phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia; Đa dạng hóa các ngành nghề, cơ sở đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển công nghệ và các lĩnh vực, yêu cầu xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế; Tiến hành rà soát, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật GDĐH; Tiếp tục thể chế hóa quan điểm coi
“giáo dục, đào tạo là quốc sách hàng đầu” thực hiện hiện đại hóa, xã hội hóa giáo dục; tạo cơ chế khuyến khích phát triển các cơ sở GDĐH đạt chuẩn quốc tế, khu vực và đặc biệt là các cơ sở GDĐH không vì mục tiêu lợi nhuận.
(3) Hoàn thiện tổ chức bộ máy: củng cố, tinh gọn bộ máy, phân cấp, phân quyền đảm bảo bộ máy hoạt động trơn tru, có hiệu lực, hiệu quả; Phát triển năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước về GDĐH; Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng các công nghệ hiện đại vào công tác quản lý nhằm rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới.
(4) Đổi mới phương thức quản lý việc xây dựng chương trình, nội dung ngành, nghề đào tạo: đối với các cơ sở GDĐH đã được kiểm định và công nhận chất lượng cơ sở giáo dục, chương trình đào tạo thì nhà nước nên trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xây dựng chương trình đào tạo cũng như mở ngành đào tạo mới. Đẩy mạnh quản lý chặt chẽ đối với các chương trình liên kết đào tạo, đào tạo trực tuyến.
(5) Hoàn thiện cơ chế giám sát đối với hoạt động quản lý nhà nước về GDĐH: tiếp tục thực hiện tốt các cơ chế khuyến khích sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, các Hội nghề nghiệp, người dân trong việc giám sát hoạt động quản lý nhà nước về GDĐH. Qua đây nhằm thực hiện tốt tính công khai, minh bạch cũng như phát hiện những sai sót và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước về GDĐH.
Giải pháp thứ tư, hoàn thiện giải pháp về hoạt động hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế hiệu quả không chỉ đem lại cho các cơ sở GDĐH nguồn tài chính dồi dào kèm theo cơ sở vật chất kỹ thuật tiên tiến, hiện đại đáp ứng xu hướng mở cửa của GDĐH mà còn giúp các cơ sở GDĐH giao lưu, học hỏi
tích lũy được kinh nghiệp dồi dào về chuyên môn đào tạo cũng như công tác quản lý điều hành. Để nâng cao hiệu quả về chính sách hợp tác quốc tế trong GDĐH đòi hỏi chúng ta phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
(1) Hoàn thiện về mặt thể chế bằng việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt động hợp tác quốc tế trong GDĐH để kịp thời điều chỉnh các chế tài không còn phù hợp với thực tiễn đồng thời ban hành những cơ chế, quy định, chính sách mới hợp lý để tháo gỡ những khó khăn về thủ tục hành chính đối với hoạt động này, thông suốt nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý cũng như thu hút được các dịch vụ GDĐH tốt từ các nước trên thế giới và khu vực.
(2) Phân cấp quản lý các cấp từ trung ương đến các cơ sở GDĐH (Chính phủ, Bộ GD&ĐT và các Bộ, ngành liên quan (Bộ Kế hoạch & Đầu tư; Bộ Công an; Bộ Tư pháp.. . ) nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động HTQT đồng thời tránh được sự cồng kềnh chồng chéo, phân định rõ trách nhiệm của từng đơn vị quản lý và giản tiện các thủ tục hành chính.
Đối với các cơ sở GDĐH việc tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các trường ĐH (về công tác tuyển sinh; về tài chính; về chương trình đào tạo..) để tháo gỡ những rào cản về cơ chế và phát triển, bắt kịp trình độ của khu vực và thế giới.
(3) Tăng cường hoạt động quản lý chất lượng và kiểm định chất lượng bằng việc xây dựng các tiêu chuẩn, chỉ số, quy trình đánh giá chất lượng của hoạt động HTQT. Việc làm này vừa tăng hiệu quả quản lý lại đảm bảo kiểm soát chất lượng. Hệ thống các tiêu chuẩn, chỉ số, quy trình đánh giá hoạt động HTQT sẽ giúp các nhà quản lý xác định được những mặt tích cực để phát huy đồng thời khắc phục những khó khăn vướng mắc. Đối với các chương trình nhập khẩu, chính phủ cần thiết lập một hệ thống toàn diện, minh bạch, hiệu lực và công bằng trong việc cấp phép cho các cơ sở GDĐH nước ngoài hoạt động tại việt Nam và tránh được hiện tượng cấp phép giả, đặc biệt là tiêu cực thương mại trong cấp phép. Các cơ quan KĐCL trong nước cần hợp tác chặt chẽ với nước cung cấp dịch vụ GDĐH, với các cơ quan đại diện giáo dục của họ ở nước
sở tại để được cung cấp những thông tin xác thực về chất lượng của các tổ chức xuất khẩu giáo dục.
(4) Xây dựng các chính sách thu hút đầu tư tài chính cho hoạt động hợp tác quốc tế: Trong điều kiện thực tiễn nguồn lực đầu tư công còn hạn chế, việc điều chỉnh cơ cấu nguồn lực tài chính theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm và thúc đẩy đồng thời nâng cao vai trò đầu tư của khu vực tư nhân, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn từ nước ngoài cho hoạt động HTQT trong GDĐH là hết sức cần thiết. Nhà nước cần xây dựng cơ chế thích hợp để huy động các nguồn lực xã hội theo hướng tạo điều kiện để khu vực tư nhân tham gia lĩnh vực này nhằm giảm bớt gánh nặng cho khu vực công. Khuyến khích và mở rộng thu hút đầu tư của các tổ chức, cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam ở nước ngoài trong việc xây dựng các trường ĐH và liên doanh, liên kết về đào tạo với các trường ĐH nước. Song song với đó phải coi trọng và tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài chính từ các nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước ngoài. Xây dựng cơ chế thu hút cho các cơ sở GDĐH từ nguồn vốn FDI. Nghiên cứu quy hoạch và xây dựng cơ chế ưu đãi để thu hút FDI vào lĩnh vực đào tạo ĐH tại các vùng ưu tiên phát triển của nhà nước.
(5) Đối với các cơ sở GDĐH cần: (1) Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo; (2) Nâng cao chất lượng đội ngũ GV bằng việc thúc đẩy mạnh hơn quá trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, khả năng nghiên cứu…. Chú trọng hơn nữa hoạt động trao đổi GV giữa các trường ĐH trong nước, trong khu vực và trên thế giới nhằm giao lưu, học hỏi, đẩy mạnh quá trình quốc tế hóa trong giáo dục, đồng thời hình thành mạng lưới chuyên gia quốc tế nhằm chuyển giao chương trình đào tạo, trao đổi học liệu, giáo trình, phương pháp giảng dạy và học tập. Đa dạng hóa các hoạt động giao lưu văn hóa, thể dục thể thao giữa sinh viên các cơ sở GDĐH trong khu vực và quốc tế (3) Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật tiên tiến, hiện đại đáp ứng tốt yêu cầu học tập, nghiên cứu của GV, SV;
(4) Xây dựng các kế hoạch chiến lược trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn để đẩy nhanh hơn nữa tiến độ hợp tác quốc tế cả về chiều rộng và chiều sâu.
4.2.3. Nâng cao hiệu quả chủ thể chính sách và các bên tham gia Việc nâng cao năng lực chủ thể chính sách và các bên tham gia chính là quá trình tổ chức, quán triệt nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của chính sách GDĐH để các bên tham gia thấy được tính cấp thiết của vấn đề chính sách, các cơ quan, đơn vị, các lực lượng tham gia chính sách thấy được vai trò, trách nhiệm, ý nghĩa của công tác này, là cơ sở cho sự đồng thuận và quyết tâm thực hiện nhiệm vụ chính trị cốt lõi của đất nước trong hiện tại và tương lai. Đồng thời giúp cho cán bộ quản lý từ cấp Trung ương đến các cơ sở GDĐH có cái nhìn đúng đắn, tổng thể về chính sách GDĐH của nước ta hiện nay, làm tiền đề cho việc thực hiện tốt mục tiêu phát triển GDĐH nói riêng và giáo dục nói chung.
(1) Cấp Trung ương: nâng cao năng lực về khả năng bao quát, quan sát, phát hiện vấn đề chính sách; khả năng phân tích, suy xét tình hình thực tế của vấn đề chính sách, đề xuất ý tưởng, khả năng góp ý; khả năng phối hợp, làm việc nhóm, khả năng thu thập thông tin, số liệu, đề ra các giải pháp.
Trong bối cảnh cuộc cách mạng 4.0 đang diễn ra mạnh mẽ và tác động không nhỏ đến GDĐH, Nhà nước cần phải có chính sách có thể hỗ trợ các trường đại học khi mà các trường được trao quyền tự chủ và họ phải thích nghi với các quy trình riêng của tùng trường để đáp ứng thách thức phát triển của nền giáo dục 4.0. Chiến lược giáo dục phải đóng một vai trò trong việc cho phép các trường đại học, thích nghi và áp dụng nhanh hơn, không chỉ để bắt kịp với các đối thủ cạnh tranh, mà còn đẩy họ lên đầu bảng xếp hạng. Các hệ thống chính sách công và việc ra quyết định hiện nay cần được đổi mới căn bản và toàn diện nhằm thay thế cho hệ thống lâu nay đã phát triển. Trong giáo dục
4.0 nếu Chính phủ vẫn cần quá nhiều thời gian để ban hành hoặc thay đổi chính sách được rót từ trên xuống thì khi chính sách được ban hành thực tiễn đã quay sang hướng khác khiến cho chính sách trở nên lạc hậu ngay. Chuyển quy trình xây dựng chính sách từ “trên xuống” sang “dưới lên” vốn đã là điều cần thiết ngay từ khi giáo dục 4.0 mới hình thành [13].
(2) Cấp Địa phương: cần phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện nghiêm các quy định