Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.2. Chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay
2.2.3. Chu trình chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay
Từ lý luận chung về chu trình chính sách công nói chung, tác giả xác định chu trình của chính sách GDĐH gồm 3 giai đoạn: Giai đoạn 1: Hoạch định chính sách; Giai đoạn 2: Thực hiện chính sách; Giai đoạn 3: Đánh giá chính sách.
2.2.3.1. Hoạch định chính sách
Đối với chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay, quá trình hoạch định chính sách chính là xác định được vấn đề chính sách. Việc xác định vấn đề chính sách đóng vai trò vô cùng quan trọng bởi vì nó quyết định đến sự thành công hay không thành công của quá trình xây dựng, thực hiện chính sách.
Khi xác định vấn đề của chính sách GDĐH cần thực hiện theo 6 bước sau:
1 2 3 4 5
6 Đề xuất chính sách Phân tích chính sách
Đề xuất phương án chính sách Trình bày vấn đề
Xác định quy mô, xác định mức độ nghiêm trọng của vấn đề
Tổng quan vấn đề
Bước 1: Để có cái nhìn toàn diện nhất về tổng quan vấn đề chính sách giáo dục ở nước ta hiện nay có nghĩa là nhà hoạch định chính sách cần có cái nhìn một cách bao quát rõ ràng về các trở ngại, khó khăn, vướng mắc trong xã hội cần giải quyết bằng chính sách; Bước 2: Xác định quy mô, mức độ nghiên trọng của vấn đề điều này có nghĩa là cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn để xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng của vấn đề trong đời sống kinh tế xã hội; Bước 3: Trình bày vấn đề tức là vấn đề chính sách cần được trình bày một cách rõ ràng, nội dung đầy đủ các phần (mô tả vấn đề, nguyên nhân gây ra, phân tích bản chất vấn đề); Bước 4: Đề xuất phương án chính sách có nghĩa là dựa vào kết quả phân tích nguyên nhân, bản chất vấn (nút thắt đề) nằm ở đâu để đề xuất các phương án nhằm giải quyết được vấn đề; Bước 5:
Phân tích chính sách tức là cần phân tích cụ thể các ưu, nhược điểm của mỗi phương án để làm cơ sở cho việc lựa chọn chính sách công phù hợp nhất;
Bước 6: Đề xuất chính sách: Hoàn thiện phương án tối ưu và đề xuất việc ban hành chính sách.
Hoạch định chính sách GDĐH bao gồm các bước, được thể hiện dưới dạng sơ đồ sau:
2.2.3.2. Thực hiện chính sách
Bước tiếp theo của hoạch định chính sách là giai đoạn thực hiện chính sách. Thực hiện chính sách GDĐH chính là đưa chính sách vào cuộc sống, khiến ý tưởng và nội dung chính sách trở thành hiện thực và các giải pháp
4. Thẩm định 2. Hình
thành ý tưởng 1. Phát
hiện và phân tích vấn đề
3. Lựa chọn, hoàn
thiện phương án
5. Đề xuất, ban hành
chính sách được hiện thực hóa nhằm đạt được mục tiêu chính sách đã đề ra.
Để thực
hiện được chính sách GDĐH đòi hỏi phải chuyển hóa toàn bộ ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực bằng việc xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án; phổ biến tuyên truyền; phân công, phối hợp thực hiện; duy trì chính sách; điều chỉnh chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm.
Việc tổ chức thực hiện chính sách GDĐH là một quá trình phức tạp và diễn ra trong một thời gian dài. Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách GDĐH cần đảm bảo đúng với chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước coi “giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu”, hướng tới mục tiêu chung là “đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài…”. Mặt khác các chương trình, kế hoạch phải được xây dựng cho từng giai đoạn cụ thể, phù hợp với đặc điểm của từng vùng, miền, đại phương và các cơ sở GDĐH nhằm thực hiện có hiệu quả nhất đối với mục tiêu chính sách GDĐH đã đề ra. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phải được diễn ra thường xuyên và liên tục thông qua các hình thức trực tiếp hay gián tiếp qua các kênh khác nhau hay phương tiện thông tin đại chúng nhằm mục đích để các đối tượng chịu sự tác động của chính sách hiểu được ý nghĩa và thực hiện tốt. Để thực hiện có hiệu quả chính sách GDĐH cần phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các ngành, các cấp, chính quyền địa phương. Việc thực hiện chính sách có hiệu quả hay không là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị vì vậy việc triển khai và thực hiện cần có sự đồng bộ, tránh sự chồng chéo, phân công trách nhiệm không rõ ràng. Việc duy trì chính sách chính là đảm bảo cho chính sách được tồn tại và phát huy hiệu quả trong thực tiễn đời sống xã hội. Hoặc kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới. Nhiệm vụ này thuộc về các cơ quan quản lý nhà nước chủ trì tổ chức thực hiện. Quá trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách GDĐH chính là hoạt động nhằm đảm bảo hoạt động của chính sách diễn ra theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam. Nội dung đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm của trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách GDĐH gồm các
bước: tổ chức hoạt động dạy và học; NCKH; chuyển
giao công nghệ; hợp tác quốc tế; thực hiện thu - chi ngân sách đầu tư....Các phương pháp đánh giá có thể áp dụng bằng nhiều hình thức khác nhau như điều tra xã hội học, phỏng vấn, hoạt động giám sát, thanh, kiểm tra. .Hoạt động tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệp sẽ là thước đo đánh giá chính có phù hợp với thực tế và có đi đúng hướng mà Đảng, Nhà nước đã đề ra hay không.
2.2.3.3. Đánh giá chính sách
Mỗi giai đoạn chính sách có vai trò và tầm ảnh hưởng riêng đến chất lượng của một chính sách, trong đó giai đoạn đánh giá chính sách là giai đoạn rất quan trọng bởi vì thông qua giai đoạn này các bài học kinh nghiệm được rút ra làm căn cứ để hoàn thiện hoặc thực hiện tốt hơn ở những chính sách sau.
Đánh giá có thể hiểu rằng là quá trình kiểm tra, xem xét, rà soát một cách toàn diện, có hệ thống một cách trực tiếp (thông qua quan sát, nghiên cứu trực tiếp sự vật, hiện tượng) hay gián tiếp (thông qua số liệu, thông tin thu thập được hoặc qua những biểu hiện gián tiếp của đối tượng cần đánh giá) nhằm giúp làm rõ việc tuân thủ, thực hiện trách nhiệm giải trình về những khó khăn vướng mắc nảy sinh nhằm tìm biện pháp khắc phục phòng ngừa.
“Đánh giá là quá trình xem xét, bình phẩm về các đặc trưng, thuộc tính hay giá trị của một sự vật hoặc hoạt động, hiện tượng nào đó theo các tiêu chí và chuẩn mực so sánh nhất định (định lượng hoặc định tính)” [42]
Đánh giá chính sách công là hoạt động có tính hệ thống, nằm trong tiến trình, các hoạt động này nhằm kiểm tra toàn bộ các khía cạnh hay một khía cạnh của một can thiệp chính sách (đầu vào, các hoạt động thực hiện các đầu ra, kết quả đầu vào và tác động) và làm thế nào để sử dụng hiệu quả các nguồn lực. Khi đánh giá chính sách cần xem xét khách quan và có hệ thống về một chính sách đang được thực hiện hoặc đã hoàn thành để xác định tính thích hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động và tính bền vững của nó.
“Đánh giá chính sách công là thực hiện các quy định, nguyên tắc, thông lệ mà một nhóm hoặc tổ chức sử dụng để thực hiện các quyết định và hành
động liên quan đến đánh giá chính sách”, “đánh giá chính sách công là hoạt
động kiểm tra sự phù hợp, hiệu quả và tác động của chính sách bởi các tiêu chí cụ thể nhằm cải thiện việc xây dựng và thực hiện chính sách giải quyết vấn đề kinh tế -xã hội” [51, Tr 142].
Đánh giá này là quá trình xem xét việc thực hiện và đánh giá tác động của chính sách này từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện chính sách. Đánh giá chính sách nói chung và chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay nói riêng bao gồm 2 loại là đánh giá quá trình và đánh giá kết quả đầu ra của chính sách. Dưới góc độ nghiên cứu trong khuôn khổ của Luận án, tác giả chỉ tập trung vào đánh giá kết quả đầu ra của chính sách, với bốn nội dung chính sách: (1) Về quy mô, cơ cấu; (2) Về chất lượng; (3) Về công tác quản lý;
(4)Về hoạt động hợp tác quốc tế.
+ Phương pháp đánh giá: đánh giá theo phương pháp định lượng và định tính với kết quả thực hiện 04 nội dung các vấn đề chính sách nêu trên.
+ Tiêu chí đánh giá: (1) Tiêu chí về mức độ, phạm vi áp dụng chính sách GDĐH: ở tiêu chí này mức độ và phạm vi áp dụng được xem xét về quy mô (lớn, nhỏ), mức độ tác động (toàn diện hay nhỏ lẻ/một phần..) của chính sách đến các đối tượng chịu tác động của chính sách. Đồng thời mức độ, phạm vi áp dụng của chính sách GDĐH còn được nhìn nhận ở tính sẵn sàng, liên tục thực hiện. Hiện nay, chính sách GDĐH đã và đang đáp ứng tốt các yêu cầu về mức độ áp dụng, thể hiện tính bền bỉ, lâu dài, xuyên suốt của chính sách. Mặt khác, phạm vi và mức độ áp dụng của chính sách GDĐH còn được nhìn nhận thông qua việc phổ biến rộng rãi chính sách trong quần chúng nhân dân trên mọi miền tổ quốc và cả người dân ở nước ngoài đều được tiếp cận, am hiểu và mong muốn áp dụng. (2) Tiêu chí về sự phù hợp, hiệu quả, bền vững của chính sách GDĐH: một chính sách tốt chính là một chính sách phù hợp, khả thi trong thực tiễn và đem lại hiệu quả mong đợi. Chính sách GDĐH phải đảm bảo sự công bằng, kịp thời bắt nhịp với xu hướng phát triển của quốc gia, khu vực và thế giới. Giáo dục, đào tạo nói riêng và GDĐH nói
chung là “đòn bảy” ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp sự phát triển của kinh tế, văn hóa, xã hội một cách hiệu
quả, bền vững. Sự phát triển mạnh mẽ cả về chất và lượng, hay sự quan tâm của toàn xã hội đối với chính sách trong từng giai đoạn phát triển là một phần thể hiện sự bền vững, tính khả thi của chính sách trên thực tiễn. Sự bền vững của chính sách GDĐH được duy trì trong ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn tùy thuộc vào tính tích cực khi áp dụng chính sách GDĐH mang lại, mục đích mà chính sách hướng tới; kết quả mong đợi chính sách đạt được, sự tham gia đầy đủ của các đối tượng thực thi chính sách.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 của luận án tác giả tập trung trình bày 2 vấn đề chính, bao gồm: Thứ nhất, đưa ra hệ thống khái niệm liên quan; Thứ hai: Phân tích chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay.
Trong hệ thống các khái niệm liên quan tác giả đi sâu phân tích các khái niệm liên quan do các học giả trong và ngoài nước đã nghiên cứu như:
Chính sách công; GDĐH và Chính sách GDĐH, từ đó tác giả đưa ra những nhìn nhận và luận điểm của riêng mình trong các định nghĩa này.
Xây dựng khung lý thuyết về chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay, thông qua quá trình phân tích chính xác. Các nội dung phân tích chính sách gồm: 1. Xác định các nội dung của chính sách GDĐH; 2. Nhận biết các đặc điểm của chính sách GDĐH; 3. Xác định chu trình của chính sách GDĐH.
Qua đây có thể thấy chính sách GDĐH là một bộ phận của chính sách giáo dục và đào tạo. Chính sách GDĐH ở nước ta hiện nay có những điểm cơ bản sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách GDĐH là nhà nước; Thứ hai, Chính sách GDĐH bao gồm một loạt các quyết định cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách do một hay nhiều bộ máy Nhà nước ban hành trong một thời gian dài nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực, hình thành và bồi dưỡng nhân phẩm và năng lực của công dân; Thứ ba, các quyết định trong chính sách GDĐH được đưa ra đều là những quyết định hành động mang lại kết quả thực tế; Thứ tư, chính sách
được
GDĐH đề ra và thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề đang tồn tại trong hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và GDĐH nói riêng như: cơ cấu mạng lưới, đội ngũ cán bộ quản lý, GV, chương trình đào tạo, chất lượng giảng dạy, cơ sở vật chất, công tác quản lý nhà nước đối với GDĐH…; Thứ năm, đối tượng tác động đến chính sách GDĐH là những người chịu sự tác động hay điều tiết của chính sách và phạm vi điều tiết có thể rộng hay hẹp thì tùy theo nội dung của chính sách; Thứ sáu, chính sách GDĐH là những việc nhà nước định làm hoặc không định làm và đề ra nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng hoặc của đất nước.
Nội dung nghiên cứu tại Chương 2 sẽ là tiền đề quan trọng để tác giả khai thác, tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng chính sách GDĐH ở Chương 3.
Chương 3