Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.2. Chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay
2.2.1. Nội dung chính sách GDĐH
Mục tiêu của chính sách GDĐH bao gồm mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể, điều này được quy định cụ thể trong các văn bản chính sách. Chính hệ thống mục tiêu này cho thấy mức độ hiệu quả của chính sách GDĐH đem lại trong tương lai, đồng thời đây cũng là mong muốn mà chủ thể chính sách xác lập ra. Những hạn chế, bật cập đang tồn tại của các vấn đề chính sách trong chính sách GDĐH hiện nay là các cơ sở thực tiễn quan trọng nhất giúp chủ thể xác định chính xác mục tiêu. Bên cạnh đó, còn phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác như: bối cảnh kinh tế xã hội, chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước và kinh nghiệm của các nước trên thế giới.
Mục tiêu chung (hay còn gọi là mục tiêu tổng quát) của chính sách GDĐH chính là hướng tới sự phát triển mạnh mẽ, toàn diện của nền giáo dục nước nhà nói chung và GDĐH nói riêng, góp phần thực hiện tốt vai trò, chức năng của nó và thúc đẩy quá trình xây dựng, phát triển đất nước mạnh giàu.
Việc xác lập mục tiêu cụ thể thì chủ thể sẽ căn cứ vào từng giai đoạn của chính sách.
Giữa mục tiêu và công cụ, giải pháp chính sách GDĐH nói riêng và chính sách công nói chung luôn có mối quan hệ khoa học biện chứng. Mục tiêu là căn cứ để xác định công cụ và giải pháp và ngược lại công cụ, giải pháp sẽ quyết
định việc đạt được mục tiêu. Khi mục tiêu chính sách được xem xét, điều chỉnh theo từng giai đoạn thì việc điều chỉnh công cụ, giải pháp cũng tương ứng. Công cụ và giải pháp không còn phù hợp với mục tiêu sẽ được sửa đổi, bãi bỏ, thay vào đó những giải pháp và công cụ mới sẽ được xác lập. Quy trình này sẽ đảm bảo rằng chính sách GDĐH luôn được đảm bảo tính khả thi, sự phù hợp với điều kiện thực tiễn của kinh tế, xã hội của đất nước, đem lại hiệu lực, hiệu quả.
2.2.1.2. Công cụ của chính sách GDĐH
Công cụ thực hiện chính sách: Trong quá trình thực hiện chính sách, các cơ sở GDĐH đã sử dụng kết hợp linh hoạt ba công cụ chính sách sau để mang lại kết quả.
(1) Công cụ tổ chức: là tổ chức các lực lượng, cơ quan nhất định nhằm thực thi chính sách GDĐH, là quá trình hiện thực hóa các chủ trương, đường lối chính sách của nhà nước vào các mục tiêu, giải pháp thúc đẩy phát triển GDĐH vào thực tiễn. Công cụ tổ chức là “đòn bẩy” để biến các mục tiêu, giải pháp đi vào đời sống, thực tiễn hoạt động của giáo dục và đào tạo nói chung, GDĐH nói riêng. Ở nước ta hiện nay các cơ sở GDĐH có bộ máy tổ chức đồng bộ, quy định rõ ràng chức trách, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, thẩm quyền theo luật định thể hiện qua các quy trình, quy phạm, thủ tục hành chính trong quá trình tổ chức, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý.
(2) Công cụ quyền lực: Trên cơ sở những chức trách, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy quản lý được quy định trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Thủ trưởng các cơ sở GDĐH đã ban hành ra các hệ thống văn bản hành chính nhằm phục vụ cho công tác quản lý được thuận lợi và đạt được các mục tiêu đề ra trong các nhóm chính sách về cơ cấu; chất lượng; quản lý và hợp tác quốc tế
(3) Công cụ tài chính: Ngân sách công được phân bổ cho các cơ sở GDĐH trọn gói theo một quy trình ổn định, minh bạch. Các bên liên quan tham gia vào cơ chế phân bổ ngân sách công được xác định rõ ràng. Nhà nước có cơ chế giám sát các cơ sở GDĐH trong việc chi các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư. Trong quá trình thực hiện chính sách GDĐH các cơ sở GDĐH đã thực hiện khá tốt các quy định chi tiêu tài chính về đầu tư cho xây dựng cơ sở
vật chất; đầu tư cho đào tạo bồi dưỡng cán bộ, GV; đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học; thực hiện các chế độ chính sách đãi ngộ, khen thưởng…; có các chương trình hỗ trợ tài chính cho sinh viên thuộc diện khó khăn, thiệt thòi nhằm đảm bảo công bằng trong GDĐH.
Tuy nhiên, bên cạnh đó còn tồn tại một số khó khăn thách thức sau:
hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý chưa tốt, tại một số trường ĐH còn tồn tại tiêu cực trong công tác tuyển dụng; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn; chưa đảm bảo công bằng trong công tác đánh giá, xếp loại thi đua khen thưởng, sử dụng nguồn tài chính còn chưa khoa học, hiệu quả gây lãng phí, thất thoát. Đối với các trường ĐH ngoài công lập mỗi trường đều có công tác quản lý và nhân sự riêng, cơ chế quản lý chưa rõ ràng, vấn đề quan hệ nội bộ còn nhiều bất cập. Hội đồng quản trị của một số trường mất đoàn kết nghiêm trọng, đặc biệt là mâu thuẫn giữa Hội đồng quản trị và Hiệu trưởng làm ảnh hưởng đến sự phát triển của trường. Cơ cấu tổ chức bộ máy cũng còn chưa thống nhất theo quy định.
2.2.1.3. Các giải pháp của chính sách GDĐH
Giải pháp chính sách chính là phương thức giải quyết các nguyên nhân của vấn đề và mục tiêu chính sách một cách đồng độ. Khi đưa ra các giải pháp phải tính tới là thiết lập danh mục các vấn đề ưu tiên cần xử lý, dựa trên nguyên nhân cốt lõi, tần suất xuất hiện, mục tiêu xử lý, quy mô, cách thức tác động, nguồn lực sẵn có và tùy theo hoàn cảnh cụ thể. Mặt khác, khi đưa ra giải pháp cần xem xét cách thức tác động phù hợp để đạt được mục tiêu chính sách. Cách thức tác động phải tác động được tới tâm lý tư tưởng để từ đó đối tợng bị tác động có hành động để xử lý chính vấn đề đó.
Đối với chính sách GDĐH, các nhóm giải pháp chủ yếu sau:
(1) Nhóm giải pháp về quy mô, cơ cấu (cơ cấu, quy hoạch và phát triển mạng lưới các cơ sở GDĐH).
Nhóm giải pháp cơ cấu là điểm xuất phát của các chính sách khác, vì về thực chất, cơ cấu hệ thống là hệ thống các mục tiêu, bố trí thành một cơ cấu phù hợp nhất với mục tiêu bao trùm toàn hệ thống. Cơ cấu hệ thống GDĐH bao gồm: cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, loại hình trường, gắn
với cơ cấu xã hội của nhân lực và dân cư tại các địa bàn hoạt động v.v…
Việc tiếp tục đổi mới cơ cấu nhằm tạo lên một mạng lưới mới về cơ sở GDĐH công lập và ngoài công lập, đa dạng và phân hóa về mục tiêu và hình thức đào tạo, liên thông, liên kết làm cho hệ thống được mềm hóa và đáp ứng được nhu cầu nhân lực trình độ cao, vừa gia tăng khả năng được lựa chọn con đường học tập của đông đảo người dân, góp phần giải quyết chuyển đổi cơ cấu nhân lực, phù hợp với chuyển đổi cơ cấu kinh tế - xã hội, bình đẳng giới, bình đẳng dân tộc về hưởng thụ GDĐH.
(2) Nhóm giải pháp về chất lượng (chất lượng đội ngũ, chất lượng về cơ sở vật chất, chất lượng của công tác kiểm định và đảm bảo chất lượng giáo dục). Việc thanh tra, kiểm định và đảm bảo chất lượng là công cụ quan trọng để đảm bảo, cải tiến và nâng cao chất lượng giáo dục. Chính sách chất lượng GDĐH là sự thống nhất giữa chất lượng với mục tiêu đào tạo, đảm bảo đúng quy trình liên kết chặt chẽ giữa các khâu: đầu vào - quá trình đào tạo - đầu ra.
Chất lượng GDĐH không chỉ bao gồm chất lượng đào tạo mà còn gồm cả chất lượng nghiên cứu, triển khai theo hướng tổ chức việc gắn đào tạo với nghiên cứu, ứng dụng, triển khai, chuyển giao khoa học công nghệ.
Đảm bảo chất lượng (ĐBCL) giáo dục là yêu cầu bắt buộc đồng thời là trách nhiệm của tất cả các cơ sở GDĐH. ĐBCL là yếu tố nền tảng giúp duy trì, cải tiến và nâng cao chất lượng trong các lĩnh vực hoạt động tại mỗi cơ sở GDĐH. Hệ thống ĐBCL cơ sở GDĐH gồm: ĐBCL bên trong (gồm tổng thể các hệ thống, nguồn lực và thông tin được sử dụng để thiết lập, duy trì và cải tiến chất lượng cũng như các tiêu chuẩn liên quan đến giảng dạy, học tập, nghiên cứu và phục vụ cộng đồng) và ĐBCL bên ngoài (hoạt động do tổ chức bên ngoài cơ sở GDĐH đánh giá về cơ sở giáo dục, chương trình đào tạo)
(3) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, đây là giải pháp nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với giáo dục đào tạo nói chung và GDĐH nói riêng. Bản chất của quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo là đảm bảo cam kết của nhà nước đối với sự phát triển giáo dục đào tạo, thể hiện qua các mặt: (1) đảm bảo chất lượng; (2) huy động sự tham gia của các lượng lượng xã hội để phát triển giáo dục; (3) huy
động nguồn lực cho sự phát triển giáo dục; (4) tạo sự bình đẳng đối với các đối tượng thụ hưởng.
(4) Nhóm giải pháp về hoạt động quan hệ hợp tác quốc tế: Trong Luật giáo dục đại học 2012, hoạt động hợp tác quốc tế được quy định tại Chương VI, gồm 6 điều (từ điều 43 - 48) cụ thể: Điều 43. Mục tiêu hoạt động hợp tác quốc tế; Điều 44. Các hình thức hợp tác quốc tế của cơ sở GDĐH; Điều 45.
Liên kết đào tạo với nước ngoài; Điều 46. Văn phòng đại diện; Điều 47.
Nhiệm vụ và quyền hạn của cơ sở GDĐH trong hoạt động hợp tác quốc tế;
Điều 48. Trách nhiệm của Nhà nước về hợp tác quốc tế.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế và đặc biệt là cuộc cách mạng lần thứ 4 - cách mạng 4.0 đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới sẽ mang lại cho chúng ta nhiều cơ hội cũng như thách thức. Để có thể đẩy mạnh hội nhập quốc tế chúng ta cần cải cách thể chế, hoàn thiện hệ thống chính sách nhằm đảm bảo môi trường hợp tác, đầu tư giáo dục thuận lợi. Có chiến lược, mục tiêu và lộ trình cụ thể để hiện thực hóa chiến lược mục tiêu, nâng cao hiệu quả đầu tư, thu hút nguồn vốn và sử dụng hiệu quả các nguồn lực. Khuyến khích các hình thức liên kết đào tạo chất lượng cao, trao đổi GV, nghiên cứu viên, chuyên gia nước ngoài, tăng số lượng lưu học sinh nước ngoài tại Việt Nam, khuyến khích tự du học và du học tại chỗ…