3.4.1. Nguyờn tắc đề xuất giải phỏp
Bảo đảm hệ thống: Hệ thống dạy nghề là một phõn hệ của hệ thống giỏo dục quốc dõn. Theo cỏch tiếp cận này, cơ cấu trỡnh độ và cơ cấu ngành nghề đào tạo cần được đặt ra trong mối quan hệ với bản thõn hệ thống ĐTN và trong mối tương quan với cỏc bậc học khỏc của hệ thống giỏo dục quốc dõn.
Định hướng thị trường lao động - việc làm: Việc thay đổi cơ cấu hệ thống xuất phỏt từ yờu cầu khỏch quan của thị trường lao động - việc làm. Thực tế sản xuất kinh doanh những năm qua cho thấy việc ứng dụng những thành tựu của khoa học, kỹ thuật và cụng nghệ vào sản xuất, đặc biệt là vào những năm cuối của thập kỷ 20 đó diễn ra với tốc độ nhanh chúng chưa từng thấy. Những thay đổi của cụng nghệ sản xuất dẫn đến những thay đổi về nhu cầu lao động theo chiều hướng ngày càng cần nhiều lao động kỹ thuật. Mặt khỏc, sự thay đổi liờn tục của cụng nghệ đũi hỏi người lao động phải thường xuyờn cập nhật kiến thức để thớch ứng. Đỏp ứng nhu cầu việc làm ở nhiều cấp trỡnh độ là một nguyờn tắc cơ bản trong đề xuất cỏc giải phỏp.
Đa dạng húa: Trong thời gian tới phải xõy dựng một hệ thống ĐTN phự hợp vừa đỏp ứng nhu cầu đa dạng của sản xuất - dịch vụ, vừa tạo sự thuận lợi cho người học trong việc lựa chọn cơ hội để cú thể nõng cao trỡnh độ khi điều kiện cho phộp hoặc khi cú nhu cầu. Hệ thống ĐTN, khụng chỉ nhằm đỏp ứng nhu cầu về cơ cấu trỡnh độ mà cũn phải thỏa món nhu cầu theo cơ cấu ngành nghề. Mặc dự, nước ta là một nước nụng nghiệp, hệ thống đào tạo mới chỉ tập trung việc đào tạo phục vụ nhu cầu của một số ngành trong lĩnh vực cụng nghiệp, trong khi đú năng lực đào tạo cỏc ngành nụng, lõm, ngư nghiệp và dịch vụ cụng rất yếu.
Hội nhập quốc tế: Bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH và ngành nghề sẽ rất đa dạng và xuất hiện ngày càng nhiều ngành nghề mới do nhu cầu thị trường đặt ra trong đú cú nhu cầu nhõn lực cho cỏc cơ sở liờn doanh với nước ngoài và XKLĐ. Đõy cũng là một trong những điểm trọng tõm khi bàn về vấn đề hoàn chỉnh cơ cấu của hệ thống ĐTN Việt Nam.
Trờn cơ sở nghiờn cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cũng như phương hướng phỏt triển ĐTN tỉnh Nghệ An, tỏc giả đề xuất một số giải phỏp phỏt triển ĐTN ở tỉnh Nghệ An như sau:
102
3.4.2. Giải phỏp phỏt triển ĐTN ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020
3.4.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch và quản lý nhà nước về đào tạo nghề
- Xõy dựng, hoàn thiện khung chớnh sỏch tài chớnh để tăng cường huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn cho phỏt triển dạy nghề. Cải tiến cơ chế phõn bổ và nõng cao hiệu quả sử dụng ngõn sỏch nhà nước cho phỏt triển dạy nghề. Tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khớch và cú cơ chế mạnh để thu hỳt doanh nghiệp tăng cường đầu tư kinh phớ cho việc xõy dựng.
- Tăng hỗ trợ kinh phớ cho học nghề trỡnh độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 thỏng. Trong đú quy định rừ phần kinh phớ chi trả cho cơ sở đào tạo và phần kinh khớ chi trả hỗ trợ đi lại, ăn, ở cho người học trong thời gian học nghề.
- Hỗ trợ 50% học phớ học nghề cho cỏc đối tượng sau khi tốt nghiệp Trung học cơ sở tham gia học TCN. Đõy cũng là biện phỏp để thực hiện tốt quỏ trỡnh phõn luồng học sinh sau THCS và THPT.
- Tiếp tục hoàn thiện thể chế dạy nghề, nhất là cơ chế tài chớnh đảm bảo lợi ớch đối với người dạy nghề, người học nghề, người lao động qua ĐTN (tiền lương, vinh danh v.v…), chớnh sỏch đối với doanh nghiệp tham gia dạy nghề, v.v
- Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch tạo điều kiện cho cỏc cơ sở đào tạo cụng lập phỏt huy tớnh tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm về tổ chức bộ mỏy, về tài chớnh và cỏc hoạt động khỏc trong khuụn khổ những quy định của Nhà nước.
- Cú chớnh sỏch hỗ trợ, tạo điều kiện về tài chớnh cho cỏc CSDN chủ động tỡm kiếm cơ hội hợp tỏc và thu hỳt đầu tư từ cỏc đối tỏc nước ngoài. (thớ dụ như vốn đối ứng của cỏc dự ỏn nước ngoài khi cỏc đối tỏc yờu cầu v.v...).
- Tăng cường xõy dựng, nhõn rộng mụ hỡnh: làng cú nghề, hợp tỏc xó, DNSX kinh doanh lĩnh vực nghề truyền thống và nghề mới.
- Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống khung chớnh sỏch ĐTN của địa phương đặc biệt là chớnh sỏch phỏt triển ĐTN vựng sõu, vựng xa, đồng bào dõn tộc thiểu số và nhúm xó hội thiệt thũi
- Cần xõy dựng cỏc chớnh sỏch hỗ trợ riờng của tỉnh cho cỏc GVDN được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, nhất là đào tạo trỡnh độ cao (sau đại học).
- Thực hiện chớnh sỏch ưu đói đặc biệt nhằm thu hỳt nghệ nhõn, thợ bậc cao, HSSV tốt nghiệp loại giỏi tham gia cụng tỏc ĐTN. (phương ỏn đề xuất: ngoài những chế độ thu hỳt nhõn lực đang được ỏp dụng của tỉnh hiện nay, cần hỗ trợ thờm bằng 50% mức lương theo quy định của Nhà nước).
103
Điều chỉnh, bổ sung cỏc quy định, tiờu chuẩn chế độ, chớnh sỏch cử tuyển ĐTN với học sinh người dõn tộc cỏc vựng KT-XH khú khăn. Trong đú, đặc biệt chỳ trọng ưu tiờn đối với cỏc dõn tộc ớt người. Chăm lo chế độ chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏn bộ, giỏo viờn làm việc trong cỏc trường dạy nghề và Trung tõm dạy nghề
Thực hiện nghiờm tỳc, kịp thời cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành chức năng về dạy nghề và phõn luồng GD-ĐT, theo hướng tăng cường tỷ lệ học sinh vào học nghề.
Tiếp tục ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch, thu hỳt nguồn lực về ĐTN. Hướng dẫn cỏc cơ sở ĐTN nhất là cỏc cơ sở ngoài cụng lập tổ chức đào tạo đỳng luật dạy nghề. Đổi mới cơ chế quản lý dạy nghề theo hướng phõn cấp và tăng cường quyền chủ động của cỏc CSDN.
Thực hiện kiểm định chất lượng dạy nghề theo qui định Luật dạy nghề và hướng dẫn của Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội; cú kế hoạch để hàng năm cỏc CSDN đều phải được kiểm định chất lượng dạy nghề. Trờn cơ sở kết hợp cơ chế tự chủ kiểm định của cơ sở và tổ chức kiểm định của cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề. Đối với cỏc trường TCN, CĐN định kỡ thụng bỏo kết quả kiểm định để người học và xó hội đỏnh giỏ.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra dạy nghề để duy trỡ hoạt động dạy nghề trờn địa bàn theo đỳng Luật dạy nghề và cỏc quy định của Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội. 3.4.2.2. Giải phỏp phỏt triển quy mụ và nõng cao chất lượng đào tạo nghề
* Phỏt triển mạng lưới đào tạo nghề:
Xõy dựng, qui hoạch phỏt triển mạng lưới cỏc CSDN trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2020 phự hợp với yờu cầu đào tạo nguồn nhõn lực, nhất là cơ sở đào tạo cụng nhõn kỹ thuật theo Nghị quyết 04 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh.
Phỏt triển mạng lưới CSDN trờn địa bàn tỉnh đỏp ứng nhu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành, nghề vụ phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương, đỏp ứng nhu cầu ĐTN theo cơ cấu trỡnh độ, cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu vựng, đồng thời gúp phần phõn luồng học sinh sau trung học cơ sở và trung học phổ thụng.
Hỡnh thành hệ thống CSDN theo 3 cấp trỡnh độ đào tạo (Trung tõm dạy nghề, trường TCN, trường CĐN). Cỏc CSDN được phõn bổ hợp lý theo vựng, và cỏc ngành kinh tế - dịch vụ trờn địa bàn tỉnh.
Tập trung đầu tư xõy dựng hệ thống trường chất lượng cao, đạt chuẩn quốc gia, khu vực và quốc tế, đỏp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cho cỏc ngành kinh tế mũi
104
nhọn, cỏc KCN, khu chế xuất, XKLĐ chuyờn gia. Tiếp tục phỏt triển và mở rộng quy mụ, nõng cao năng lực của cỏc trung tõm dạy nghề, trưởng TCN, trường CĐN.
* Phỏt triển đội ngũ giỏo viờn và cỏn bộ quản lý dạy nghề :
Sở Lao động - Thương binh và Xó hội chủ trỡ phối hợp với Sở Giỏo dục - Đào tạo, Sở Nội vụ cú kế hoạch lựa chọn, đào tạo bổ sung đội ngũ giỏo viờn, cỏn bộ quản lý bảo đảm số lượng và phự hợp về ngành nghề, bố trớ hợp lý vào cụng tỏc dạy nghề.
Cỏc doanh nghiệp, và cỏc làng nghề truyền thống của tỉnh cú kế hoạch bồi dưỡng và phỏt huy tay nghề của cụng nhõn kỹ thuật bậc cao, những nghệ nhõn cú nhiều kinh nghiệm trong sản xuất vào truyền nghề dạng kốm cặp, TH.
Chuẩn húa đội ngũ giỏo viờn dạy cỏc nghề trọng điểm cấp độ quốc gia về trỡnh độ đào tạo, kỹ năng và sư phạm nghề. 100% số giỏo viờn này phải đạt chuẩn vào năm 2015.
Nhà nước bảo đảm việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ GVDN (trong và ngoài nước) theo hướng chuẩn húa, đủ về số lượng; cú cơ cấu hợp lý theo nghề và trỡnh độ đào tạo. Huy động cỏc nhà khoa học, cỏn bộ kỹ thuật, nghệ nhõn, người lao động cú tay nghề cao tham gia dạy nghề cho lao động nụng thụn.
Chuẩn húa đội ngũ cỏn bộ quản lý dạy nghề. Xõy dựng nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ quản lý dạy nghề; hỡnh thành đội ngũ cỏn bộ quản lý dạy nghề cú tớnh chuyờn nghiệp. Thường xuyờn đào tạo và đào tạo lại đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý đỏp ứng thời kỳ hội nhập kinh tế quốc hiện nay.
* Tăng cường cơ sở vật chất và thiết bị day nghề.
Tăng cường ngõn sỏch nhà nước đầu tư nõng mở rộng quy mụ và nõng cao chất lượng dạy nghề, trong đú ưu tiờn đầu tư phỏt triển cỏc trường, nghề chất lượng cao, cỏc nghề tiếp trỡnh độ quốc tế, khu vực ASEAN, chuẩn quốc gia và CSDN ở cỏc vựng nụng thụn, vựng đồng bào dõn tộc,
Hoàn thiện cỏc phũng học lý thuyết, xưởng thực hành bảo đảm đỳng tiờu chuẩn của ĐTN. Cỏc cơ sở đào tạo phải bảo đảm cú thư viện, khu thể thao, giải trớ và nhà ở cho HSSV.
Nõng cấp và đầu tư mới cỏc thiết bị dạy nghề cho phự hợp với thực tế sản xuất. Trỏnh tỡnh trạng phải đào tạo lại trước khi giao việc. Cỏc CSDN phải đảm bảo đầu tư cơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề tối thiểu cho cỏc nghề đào tạo.
Áp dụng cụng nghệ tiờn tiến vào giảng dạy, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin, ngoại ngữ trong học tập, tăng thời lượng thực hành, giảm thời lượng lý thuyết.
105
* Phỏt triển chương trỡnh, giỏo trỡnh :
Đối với cỏc nghề trọng điểm quốc gia, xõy dựng và ban hành chương trỡnh, giỏo trỡnh dạy nghề trờn cơ sở tiờu chuẩn nghề quốc gia.
Đối với cỏc nghề cấp độ khu vực và quốc tế, tiếp nhận và sử dụng chương trỡnh, giỏo trỡnh dạy nghề của cỏc nước tiờn tiến trong khu vực ASEAN và quốc tế phự hợp với thị trường lao động Việt Nam.
Chương trỡnh, giỏo trỡnh của cỏc nghề khỏc do CSDN xõy dựng, trờn cơ sở khung chương trỡnh hoặc tiờu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia.
Chương trỡnh, giỏo trỡnh dạy nghề cho lao động nụng thụn: Hướng dẫn cỏc cơ sở tham gia dạy nghề cho lao động nụng thụn xõy dựng chương trỡnh, giỏo trỡnh dạy nghề; xõy dựng chương trỡnh, giỏo trỡnh kiến thức kinh doanh và khởi sự doanh nghiệp cho lao động nụng thụn học nghề.
Căn cứ vào ngành nghề, trang bị kỹ thuật và cụng nghệ, xem xột lại chương trỡnh, giỏo trỡnh đào tạo hiện cú để bổ sung và hoàn thiện cho phự hợp với thực tiễn Khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp tham gia ĐTN dưới mọi hỡnh thức như ngắn hạn, dài hạn, tại chức, chớnh quy, cụng lập, bỏn cụng, tư thục v.v... tạo ra một xó hội dạy nghề và học nghề.
* Đổi mới nội dung, phương phỏp ĐTN, tăng cường cỏc liờn kết trong ĐTN :
- Kiện toàn bộ mỏy quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến cỏc địa phương về quản lý ĐTN; tuyển chọn cỏc chuyờn gia, cỏn bộ thậm chớ cả cỏc giỏo viờn, cỏn bộ quản lý dạy nghề tại cỏc cơ sở và sự tham gia của doanh nghiệp cựng phối hợp trong việc nghiờn cứu đổi mới nội dung, phương phỏp dạy nghề, bảo đảm tớnh cơ bản, tớnh hiện đại, liờn thụng và thực tiễn. Đặc biệt phải bảo đảm tớnh thống nhất trờn toàn tỉnh để cỏc CSDN thực hiện một cỏch đồng bộ.
- Cỏc cơ sở ĐTN và cỏc cơ quan chức năng quản lý về ĐTN của tỉnh cần thường xuyờn rà soỏt nội dung, chương trỡnh đào tạo, bỏm sỏt vào chương trỡnh khung của Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội để xõy dựng nụi dung chương trỡnh kết hợp với điều kiện và đặc điểm KT - XH, đặc điểm sản xuất, kinh doanh của địa phương và xu thế của thời đại để xõy dựng nội dung, chương trỡnh cho phự hợp.
3.4.2.3. Xõy dựng hệ thống thụng tin về thị trường lao động
Để đỏp ứng yờu cầu xõy dựng và phỏt triển hệ thống thụng tin về thị trường lao động phục vụ cụng tỏc lao động, việc làm và đào tạo dạy nghề trong phạm vi của tỉnh
106
và cả nước nhằm khụng chỉ cung cấp thụng tin số liệu thống kờ về lao động, quy mụ đào tạo đơn thuần mà cũn là đầu mối thu thập quản lý cỏc thụng tin cần thiết về thị trường lao động trong phạm vi toàn tỉnh với một hệ thống chõn rết ở cỏc cơ quan quản lý dạy nghề, lao động, việc làm ở cỏc địa phương cũng như mạng lưới cỏc trường, cơ sở đào tạo trong toàn tỉnh vỡ vậy cần xõy dựng và củng cố hệ thống thụng tin thị trường lao động.
Xõy dựng và củng cố hệ thống thụng tin thị trường lao động tại Trung tõm giới thiệu việc làm đảm bảo tớnh trung thực, chớnh xỏc, kịp thời; đưa trang Website về thị trường lao động vào hoạt động. Mở chuyờn mục “Người tỡm việc - việc tỡm người” trờn một số phương tiện thụng tin đại chỳng của địa phương. Tổ chức cỏc đợt khảo sỏt, nắm tỡnh hỡnh và khai thỏc thị trường lao động tại một số tỉnh trong nước và nước ngoài để đàm phỏn, ký kết hợp đồng cung ứng lao động của tỉnh ta cho phớa đối tỏc. Hệ thống thụng tin về thị trường lao động được cập nhật, xử lý thường xuyờn cú hệ thống với cỏc chỉ số thống nhất cú độ tin cậy cao là một điều kiện quan trọng để nõng cao tớnh thớch ứng của cụng tỏc ĐTN với thị trường lao động nước ta núi chung và ở tỉnh Nghệ An núi riờng trong thời gian tới.
Nõng cao hiệu quả hoạt động giới thiệu việc làm, mở rộng và phỏt triển thị trường lao động trong và ngoài nước, cung cấp thụng tin thị trường lao động kịp thời cho cỏc đối tượng. Chấn chỉnh lại hoạt động của cỏc cơ sở giới thiệu việc làm trờn địa bàn theo nội dung Nghị định số 19/NĐ.CP ngày 28/02/2005 của Chớnh phủ về việc quy định điều kiện, thủ tục thành lập cỏc cơ sở hoạt động giới thiệu việc làm. Kiờn quyết đỡnh chỉ hoạt động của cỏc cơ sở khụng đủ điều kiện hoạt động như quy định.
Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho Trung tõm giới thiệu việc làm cụng lập để thực sự trở thành địa chỉ khõu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động, tạo cơ hội để hai phớa đạt được mục đớch, phự hợp với hoạt động của cơ chế thị trường trong lĩnh vực lao động để người lao động tiếp cận tỡm được việc làm mới phự hợp với năng lực và sở trường của mỡnh
Duy trỡ và tổ chức cú hiệu quả hơn Hội chợ Lao động việc làm hàng năm, từng