CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ SỐ LIỆU SỬ DỤNG
3.1. Một số khái niệm
3.1.1. Khái niệm biến đổi khí hậu
Theo Cơng ước khung của Liên Hiệp Quốc về BĐKH (1992), BĐKH là sự biến đổi của khí hậu do hoạt động của con người gây ra một cách trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi thành phần của khí quyển tồn cầu và do sự biến động tự nhiên của khí hậu quan sát được trong những thời kỳ cĩ th ể so sánh được.
Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2016) định nghĩa BĐKH “là sự thay đổi của khí hậu trong một khoảng thời gian dài do tác d ộng của các điều kiện tự nhiên và hoạt động của con người. BĐKH hiện nay biểu hiện bởi sự nĩng lên tồn c ầu, mực nước biển dâng và gia tăng các hiện tượng khí hậu thủy văn cực đoan”.
Như vậy, BĐKH là sự thay đổi đáng kể, lâu dài các thành ph ần khí hậu, “khung” thời tiết từ bình thường vốn cĩ lâu đời nay của một vùng c ụ thể, sang một trạng thái thời tiết mới, đạt các tiêu chí sinh thái khí hậu mới một cách khác hẳn, để rồi sau đĩ, dần dần đi vào ổn định mới.
3.1.2. Khái niệm hợp tác cơng tư
Khái niệm “Hợp tác cơng tư” hay “Đối tác cơng tư” xuất phát từ thuật ngữ trong tiếng Anh là Public Private Partnership (PPP) hiện thu hút sự chú ý trên tồn thế giới và đặc biệt là đối với các nước đang phát triển. PPP ngày càng được sử dụng như một cơng cụ chính sách đổi mới để điều chỉnh sự thiếu hụt động lực cung cấp dịch vụ cơng truyền thống. Cĩ rất nhiều định nghĩa về PPP, trong đĩ nổi bật cĩ một số khái niệm như sau:
PPP là thỏa thuận hợp đồng giữa đối tác Nhà nước và tư nhân cho phép tư nhân tham gia nhiều hơn so với truyền thống. Các thỏa thuận này thường bao gồm việc một cơ quan Nhà nước hợp đồng với một cơng ty tư nhân để nâng cấp, xây dựng, vận hành, duy tu và/ hoặc quản lý cơng trình hoặc hệ thống. Trong hợp đồng PPP tư nhân thực hiện những chức năng thường do Chính phủ đảm nhiệm nhưng
khu vực cơng vẫn chịu trách nhiệm giải trình cuối cùng đối với cơng trình và việc cung cấp dịch vụ nĩi chung tới cơng chúng [32].
PPP là phương thức hợp tác giữa khu vực cơng và tư trong cung cấp hàng hĩa và d ịch vụ mà theo truyền thống thuộc trách nhiệm của khu vực cơng [6]. PPP là một hình thức hợp tác của các tác nhân cơng và tư được thể chế hĩa dựa trên cơ sở mục tiêu vốn cĩ của mình làm việc cùng nhau để hướng tới mục tiêu chung [96].
PPP hàm ý m ối quan hệ hợp đồng giữa khu vực cơng và tư trong đĩ khu vực tư cung cấp dịch vụ hay dự án cơng và nhận phần lớn rủi ro về tài chính, cơng nghệ và vận hành trong dự án [65].
PPP là hợp đồng giữa Nhà nước và tư nhân để cung cấp tài sản cơng và/ hoặc dịch vụ cơng thơng qua khoản đầu tư và/ hoặc quản lý bởi tư nhân trong một khoảng thời gian nhất định trong đĩ rủi ro được phân định rạch rịi gi ữa khu vực cơng và tư. Khu vực tư được trả tiền theo kết quả dựa theo chuẩn kết quả đã định trước được đo bởi khu vực cơng [75].
Dự án PPP là dự án dựa trên hợp đồng hoặc thỏa thuận nhượng quyền khai thác giữa một bên là Chính phủ hay một tổ chức được ủy quyền và một cơng ty tư nhân để cung cấp dịch vụ hạ tầng cơ sở trên cơ sở thu phí người sử dụng [59].
Ở Việt Nam, Nghị định số 63/2018/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức PPP đưa ra khái niệm đầu tư theo hình thức PPP là “hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng”.
Hầu hết các định nghĩa về PPP bao gồm một số đặc trưng chủ chốt nhất định, ví dụ như: thỏa thuận hợp đồng; trách nhiệm cuối cùng c ủa khu vực cơng đối với tài sản và quyền sở hữu tài sản; chia sẻ và phân định rủi ro giữa các thực thể cơng và tư; đĩng gĩp nguồn lực bởi các đối tác cơng và tư và chuyển giao cho tư nhân trách nhi ệm mà trong truyền thống thuộc khu vực tư [32].
Qua đĩ cho thấy, các khái niệm nêu trên m ặc dù cĩ r ất nhiều định nghĩa nhưng tựu trung lại PPP được hiểu là hợp tác giữa khu vực cơng và khu v ực tư dưới
hình thức dự án trong đĩ các nguồn lực, rủi ro, trách nhiệm, lợi ích được chia sẻ giữa hai bên nhằm đạt được mục tiêu chung. Đây là khái niệm sẽ được sử dụng xuyên suốt trong nghiên cứu.