CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ SỐ LIỆU SỬ DỤNG
3.6. Vai trị, năng lực cần cĩ của khu vực tư nhân đầu tư theo hình thức PPP
ứng phĩ với biến đổi khí hậu
3.6.1. Vai trị của khu vực tư nhân trong dự án ứng phĩ với biến đổi khí hậu theohình thức PPP hình thức PPP
a) Nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận và các cơ hội mới
Vai trị là người bỏ vốn đầu tư: Khu vực tư nhân cĩ thể là nhà đầu tư vốn phát
triển các dự án xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH. Đặc biệt với các nước đang phát triển, Chính phủ luơn luơn trong tình trạng thiếu nguồn vốn cần thiết cho các dự án nên vai trị c ủa khu vực tư nhân vì thế cũng quan trọng hơn. Chi phí đầu tư ban đầu cho dự án xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH đã là r ất lớn, nhưng việc bảo trì và nâng cấp dự án ứng phĩ với biến dổi khí hậu là thường xuyên và chi phí hàng năm bỏ ra cũng khơng h ề nhỏ, khu vực tư nhân cũng cĩ th ể đĩng gĩp quan trọng vào quá trình này. Thơng qua hình thức PPP, khu vực tư nhân gĩp phần giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước.
Vai trị là người huy động vốn: Để đáp ứng được nhu cầu vốn lớn cho dự án
xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH, khu vực tư nhân cũng thể hiện được vai trị linh hoạt hơn so với khu vực cơng trong việc huy động vốn. Kênh dẫn vốn đa dạng, phong phú t ừ nhiều đối tác khác nhau. Thơng thường các dự án xây dựng dự án ứng phĩ v ới BĐKH do khu vực cơng cộng đầu tư, nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách Nhà nước và một phần từ nguồn tài trợ của các Chính phủ và/hoặc các tổ chức quốc tế. Khu vực tư nhân thì ngược lại, nguốn vốn đầu tư rất đa dạng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu trong dự án do khu vực tư nhân thực hiện chỉ chiếm 2030% tổng giá trị đầu tư của cả dự án, phần vốn cịn l ại được phần cịn l ại được thực hiện thơng qua các kênh
khác nhau.
Vai trị là người sử dụng hiệu quả đồng vốn đầu tư trong xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH. Trên bình diện xã hội, khu vực tư nhân thể hiện vai trị s ử dụng
hiệu quả đồng vốn tốt hơn so với khu vực cơng thơng qua các khía cạnh như cĩ cơ chế giám sát tài chính chặt chẽ, cĩ cơ chế khuyến khích, tối ưu hĩa chi phí, tiết kiệm tối đa các cấp quản lý.
Vai trị là người nâng cao giá trị thương mại cho các tài sản dự án ứng phĩ
với BĐKH. Thơng thường khi các tài sản dự án ứng phĩ với BĐKH thuộc quản lý của Nhà nước thì tài sản đĩ khơng được khai thác tối ưu, các tiện ích khơng được sử dụng triệt để và gây ra lãng phí nguồn lực xã hội. Khi dự án ứng phĩ với BĐKH được giao cho khu vực tư nhân, với kỹ năng quản lý, tính sáng tạo và nhu cầu tối đa hĩa l ợi nhuận, khu vực này thường khai thác đầy đủ tiềm năng thương mại của dự án ứng phĩ với BĐKH, do vậy tối ưu hĩa giá trị của dự án.
b) Người xây dựng dự án trong ứng phĩ với BĐKH
Trong vai trị là ng ười xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH, khu vực tư nhân thường đưa ra các sáng kiến để cải tiến quá trình triển khai dự án. Với cơ chế linh hoạt, khu vực tư nhân thường cĩ khuynh hướng và cĩ điều kiện hơn so với khu vực cơng c ộng trong việc sử dụng những lao động cĩ kinh nghiệm và cĩ nhi ều sáng kiến trong việc triển khai dự án. Các quyết định liên quan đến triển khai dự án thuộc khu vực Nhà nước thường cứng nhắc và theo một quy trình nhất định. Ngược lại, khu vực tư nhân thường ra quyết định rất linh hoạt dựa trên cơ sở giảm chi phí, đẩy nhanh tiến độ làm cho dự án cĩ hiệu quả hơn, mang lại nhiều lợi nhuận hơn. Với những sáng kiến mang lại hiệu quả, khu vực tư nhân thực hiện việc khen thưởng rõ ràng sẽ ngày cà ng thúc đẩy cán bộ đưa ra nhiều sáng kiến hơn nữa. Điều này giúp khu vực tư nhân cĩ động lực phát triển các ý tưởng, sáng kiến để ngày một đáp ứng tốt hơn trong quá trình triển khai dự án. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, khơng ai cĩ th ể phủ nhận kinh nghiệm và sáng ki ến của cán bộ là điều đặc biệt quan trọng trong tổ chức triển khai dự án. Thơng thường quá trình đấu thầu của khu vực tư nhân cĩ quy trình đơn giản hơn khu vực Nhà nước nhưng nhiều khi lại chính xác và mang lại hiệu quả hơn về chi phí cung cấp các dịch vụ cần thiết trong quá trình triển khai dự án cũng như quá trình khai thác dự án.
- Xây dựng biểu phí: Khu vực tư nhân cung cấp biểu phí trong q trình khai thác dự án và phải đảm bảo hài hịa l ợi ích của người dân, Nhà nước và nhà đầu tư.
- Vận hành: Để dự án ứng phĩ với BĐKH đảm bảo hoạt động bình thường theo chức năng của nĩ.
- Bảo trì: Trong quá trình khai thác dự án, khu vực tư nhân phải thường xuyên tiến hành hoạt động sửa chữa, bảo dưỡng nhằm duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án ứng phĩ với BĐKH đang khai thác, đảm bảo tính năng hoạt động của dự án như thiết kế.
- Đa dạng hĩa sản phẩm dịch vụ: Quản lý khai thác dự án ứng phĩ với BĐKH cần được xem là một dịch vụ tổng hợp, được xem là lợi thế để đem lại lợi nhuận tối đa.
3.6.2. Năng lực cần cĩ để tham gia thành cơng vào PPP của khu vực tư nhân
Để thực hiện thành cơng PPP ngồi nh ững địi h ỏi trách nhiệm và sự ủng hộ mạnh mẽ từ các cấp dưới các hình thức quản lý, các đơn vị, tổ chức tham gia cũng cần phải trang bị những cơng cụ và năng lực cần thiết để đạt được thành cơng khi tham gia vào các d ự án này.
- Năng lực chuyên mơn : Năng lực chuyên mơn c ủa khu vực tư nhân khi tham gia xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH theo hình thức PPP được thể hiện ở (i) năng lực chuyên mơn c ủa bản thân nhà đầu tư tư nhân và/hoặc (ii) năng lực của nhà đầu tư tư nhân trong lựa chọn các nhà tư vấn và các nhà th ầu cĩ đủ năng lực chuyên mơn và ki ểm sốt được năng lực chuyên mơn c ủa các nhà tư vấn và các nhà th ầu
(hay cịn g ọi là năng lực sử dụng các dịch vụ thuê ngồi).
- Năng lực tài chính: Một trong những điều kiện tiên quyết quyết định sự thành cơng c ủa khu vực tư nhân khi tham gia vào hình thức PPP là năng lực về tài chính, hay chính là khả năng huy động và sử dụng nguồn vốn của các tổ chức tư nhân trong triển khai xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH. Thơng thường nguồn vốn cho vận hành các d ự án xây dựng dự án ứng phĩ với BĐKH được hình thành từ 3 nguồn chính: (i) vốn chủ sở hữu; (ii) nợ thứ cấp; (iii) các tổ chức tài trợ đặc biệt, vốn gĩp từ các nhà th ầu (phụ), v.v. Để cĩ được năng lực tài chính nhằm thực hiện
thành cơng dự án ứng phĩ với BĐKH, các nhà đầu tư tư nhân một mặt phải cĩ tiềm lực về tài chính nhưng đồng thời cũng phải cĩ khả năng huy động các nguồn vốn từ các tổ chức bên ngồi cùng tham gia trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
- Năng lực quan hệ: Tham gia thực hiện một dự án PPP trong dự án ứng phĩ với BĐKH địi h ỏi phải làm việc với rất nhiều bên từ các cơ quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương, thêm vào đĩ những thành viên tham gia cịn ph ải làm việc với các nhĩm liên ngành khi cĩ nh ững vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Ngồi ra việc huy động các nhà tài tr ợ vốn cũng là vấn đề khơng hề đơn giản. Chính vì vậy tham dự các dự án PPP địi h ỏi các nhà đầu tư phải cĩ được mối quan hệ tốt để tạo được sự đồng thuận từ trung ương xuống địa phương đồng thời phải đảm bảo niềm tin đối với các nhà tài tr ợ để huy động được vốn vay trong quá trình thực hiện các dự án này.
- Năng lực quản lý: Quản lý dự án là quá trình quản lý tồn bộ hoạt động của dự án bắt đầu cho đến khi kết thúc dự án. Theo quy trình thì quản lý bao gồm các giai đoạn: lập kế hoạch, tổ chức và kiểm sốt. Tuy nhiên, theo đối tượng, trong từng giai đoạn, đối tượng quản lý cụ thể cĩ thể khác nhau nhưng đều phải gắn với 3 mục tiêu cơ bản của hoạt động quản lý dự án là: thời gian, chi phí và kết quả hồn thành.