CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ SỐ LIỆU SỬ DỤNG
5.3.3. Hồn thiện bộ tiêu chí đánh giá dự án PPP trong dự án ứng phĩ với biến đổi khí
đổi khí hậu
Cần xây dựng cơ sở dữ liệu đánh giá thực trạng dự án ứng phĩ với BĐKH. Tổ chức rà sốt th ực trạng dự án ứng phĩ với BĐKH trên các địa phương qua đĩ sắp xếp điểm khảo sát. Kết quả đánh giá được cơng bố cơng khai làm cơ sở xác định tính chất cấp bách của các dự án.
Việc tổ chức khảo sát, điều tra cơng khai như trên sẽ xây dựng bộ dữ liệu cơ sở quan trọng, là căn cứ để đánh giá mức độ cấp bách của từng dự án, tăng tính cơng khai, minh b ạch và khách quan trong l ựa chọn dự án.
Các tiêu chí cơ bản để xác định dự án:
Trong phạm vi nghiên cứu của mình, tác giả đề xuất các tiêu chí cơ bản để xác định dự án như sau:
(i) Mơ t ả dự án: Vị trí dự án; Lịch sử của dự án đề xuất? Đơn vị đề xuất chính là ai? Mơ t ả tính cần thiết và các v ấn đề được đề xuất? Phạm vi dự án và các thơng s ố (mục tiêu, quy mơ, th ời gian, chi phí ước tính)?
(ii) Giải trình tính hiệu quả kinh tế: Mục tiêu kinh tế của dự án và tại sao đây là hình thức sử dụng nguồn lực tốt nhất? Chi phí và lợi ích gắn với dự án là gì (bao gồm chi phí và lợi ích xã hội vơ hình)? Lợi ích mà dự án mang lại cho nền kinh tế và cộng đồng xung quanh là gì? Cĩ gi ả định định tính và định lượng nào trong phân tích kinh tế khơng? Việc thực hiện dự án giúp giải quyết vấn đề kinh tế nào?
(iii)Đội ngũ thực hiện dự án và năng lực tổ chức của cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền: Ai là người dẫn dắt và chỉ đạo dự án? Đã cĩ đội ngũ thực hiện dự án chưa? Năng lực về PPP của đội ngũ cán bộ lựa chọn, đấu thầu, thực hiện và quản lý dự án như thế nào? Kinh nghiệm thực hiện PPP của cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền?
(iv) Các ước tính cầu và doanh thu: ước tính cầu dịch vụ gồm các nội dung: dữ liệu về cầu dịch vụ, dự kiến lượng người sử dụng dịch vụ; xác định dịng doanh thu tiềm năng (nguồn thu phí sử dụng, phần tham gia của Nhà nước, rủi ro về cầu của dự án, rủi ro thanh tốn, rủi ro về quy mơ dự án); đánh giá v ề mức thu thuế/ phí/ lệ phí hiện tại hoặc trong tương lai.
(v) Tính đổi mới của dự án đề xuất: Dự án cĩ hình thức thực hiện mới nào khơng?; Dự án cĩ hoặc dự tính áp dụng loại cơng nghệ mới nào khơng nhằm ứng phĩ, giảm thiểu tác động của BĐKH?; Dự án cĩ hướng đến kênh tài tr ợ mới nào khơng?
(vi) Ước tính phần tham gia của Nhà nước: Nhà nước tham gia dưới những hình thức nào? Ước tính phần tham gia là bao nhiêu?
(vii) Các loại rủi ro cĩ thể xảy ra đối với dự án: bao gồm cả rủi ro do BĐKH; ước tính chi phí xử lý rủi ro; đề xuất đối tác chịu trách nhiệm xử lý rủi ro.
(viii) Khung pháp lý : Khung pháp lý nào t ạo điều kiện thuận lợi cho dự án? Các quy định liên quan trong dự án ứng phĩ với BĐKH ảnh hưởng như thế nào đến dự án? (ví dụ quy định về mức phí...); Cĩ v ấn đề gì trong các quy định cản trở việc triển khai dự án khơng? Cĩ th ể giải quyết được vấn đề này khơng? Vi ệc thay đổi địi hỏi những nỗ lực như thế nào? Từ phía ai?
(ix) Thời gian biểu đề xuất đối với dự án: Khi nào bắt đầu xây dựng dự án?; Các điểm mốc quan trọng trong quá trình phát triển dự án?; Thời gian xây dựng ước tính trong bao lâu?; Dự kiến thời điểm hồn thành ?; Khi nào bắt đầu vận hành?
Đây là những nội dung cơ bản của các tiêu chí để đánh giá lựa chọn dự án, khi triển khai trong thực tế, căn cứ vào đánh giá thực trạng dự án ứng phĩ với BĐKH như đã cơng b ố cơng khai, cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền sẽ đưa ra các chỉ tiêu cụ thể cho các tiêu chí đánh giá trên làm cơ sở xác định dự án.
5.3.4. Hồn thi ện bộ tiêu chí đánh giá các điều kiện thực hiện dự án hợp tác cơng - tư trong ứng phĩ v ới biến đổi khí hậu