CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ SỐ LIỆU SỬ DỤNG
3.2.Một số đặc điểm của hợp tác cơng tư
Một là , đảm bảo nghĩa vụ và quy ền lợi hài hịa gi ữa các bên: Đầu tư theo
hình thức PPP được thực hiện thơng qua hợp đồng giữa một cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền và nhà đầu tư tư nhân. Với tư cách là một bên trong hợp đồng, cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền hướng tới mục tiêu đạt giá trị đồng tiền cho Chính phủ thơng qua thu hút ngu ồn vốn của khu vực tư nhân, cải thiện hiệu quả cung cấp dịch vụ và nâng cao ch ất lượng dịch vụ.
Hai là , cĩ s ự tham gia của Nhà nước: Trong dự án PPP, phần tham gia của
Nhà nước là điều kiện khơng thể thiếu để đảm bảo thành cơng. Vai trị c ủa Nhà nước lại càng quan trọng đối với các dự án cần vốn lớn, chu kỳ dự án dài, khả năng sinh lời khơng cao như dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng GTĐB.
Nguồn: Shaun Johnson 2013
Hình 3.1: Cấu trúc hợp đồng PPP điển hình
Ba là , nhà đầu tư tư nhân cần huy động được vốn từ các tổ chức tài tr ợ vốn: Để hiện thực hĩa nhu cầu thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, Nhà nước
các khoản tham gia của Nhà nước) sang cho khu vực tư nhân. Các khoản vay để đầu tư thực hiện dự án khơng làm tăng nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước trong khi nhà nước vẫn đảm bảo thực hiện được chức năng cung cấp cơng trình, dịch vụ cơng. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, khu vực tư nhân rất cần cơ chế hỗ trợ của Nhà nước để cĩ thể thu hút vốn (trường hợp Quỹ bảo lãnh tín dụng, Quỹ phát triển kết cấu hạ tầng của Hàn Quốc).
Bốn là, PPP khơng ph ải là tư nhân hĩa. Tư nhân hĩa là việc nhà nước thốt
vốn hay từ bỏ quyền sở hữu, quản lý và chuyển giao các quyền này cho nhà đầu tư tư nhân. Với PPP, Nhà nước với tư cách là một bên của hợp đồng PPP thu được lợi ích cuối cùng là cĩ được cơng trình và dịch vụ cung cấp tới người dân với chất lượng đảm bảo. Nhà nước nhượng quyền khai thác, cung cấp dịch vụ cho khu vực tư trong một thời gian nhất định, nhưng vẫn giữ nguyên quyền quản lý, kiểm sốt chất lượng dịch vụ được cung cấp bởi tư nhân. Hết thời hạn được quy đinh bởi hợp đồng, tài sản của dự án được chuyển giao về sở hữu Nhà nước. Khu vực cơng trong trường hợp này khơng áp đặt mệnh lệnh hành chính đối với nhà đầu tư mà thực hiện các quyền của mình thơng qua ràng buộc hợp đồng.