CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ SỐ LIỆU SỬ DỤNG
3.7. Vai trị của các bên liên quan thúc đẩy PPP trong ứng phĩ với biến đổi khí
hậu
3.7.1. Vai trị của người sử dụng dịch vụ
Người sử dụng dịch vụ cần phải trả phí sử dụng để thu hồi các khoản đầu tư ban đầu và duy trì bảo dưỡng cơng trình sau này. Ngồi ra họ cịn cĩ quyền lợi (i) tham gia vào quá trình trao đổi về khả năng và sự sẵn sàng thanh tốn d ịch vụ của mình nhằm đảm bảo cĩ được giá cả hợp lý, (ii) nêu ra yêu c ầu về chất lượng và mức độ của dịch vụ để đảm bảo chất lượng dịch vụ được phục vụ và yêu c ầu tăng trách nhiệm giải trình và khả năng phản hồi nhanh.
3.7.2. Vai trị của các tổ chức tài trợ vốn
Đầu tư ứng phĩ với BĐKH địi h ỏi nguồn vốn lớn, đầu tư tập trung trong một khoảng thời gian đầu (trong quá trình xây dựng cơng trình dự án), do vậy các
nhà đầu tư tư nhân khơng thể cĩ được lượng vốn đĩ mà phải thơng qua các tổ chức tài trợ vốn. Như vậy, các tổ chức tài trợ vốn thường cĩ 4 vai trị qua n trọng sau: (1) Tài trợ vốn cho nhà đầu tư tư nhân để cĩ thể thực hiện được các cơng trình dự án; (2) Đánh giá hiệu quả dự án đầu tư; (3) Kiểm sốt tài chính của nhà đầu tư tư nhân;
(4) Nâng cao năng lực, đặc biệt là năng lực quản lý tài chính của nhà đầu tư tư nhân. Các tổ chức tài trợ vốn cĩ thể bao gồm hai nhĩm: (1) nhĩm các t ổ chức tài trợ vì mục tiêu lợi nhuận như các ngân hàng thương mại, các cơng ty quản lý quỹ. Các tổ chức này thường yêu cầu cĩ bảo lãnh của Chính phủ khi tài trợ vốn cho nhà đầu tư tư nhân. Và (2) nhĩm các tổ chức tài trợ vì mục tiêu hỗ trợ phát triển. Nhĩm các tổ chức theo dạng này thường tài trợ vốn ở các nước đang phát triển. Các tổ chức cĩ thể là các ngân hàng phát tri ển quốc tế như Ngân hàng thế giới (World
Bank), Ngân hàng phá t triển Châu Á (ADB), cĩ thể là các ngân hàng phát tri ển của Chính phủ của các quốc gia thành lập để tập trung nguồn lực vào xây d ựng CSHT.
Trên thực tế, hiện nay ở các nước đang phát triển, việc tài trợ vốn thường đến từ các tổ chức quốc tể với mục tiêu hỗ trợ. Đây là nguồn vốn rất quan trọng tuy nhiên thường khơng quá lớn, Chính phủ của các nước đang phát triển cần chú ý để cĩ th ể thu hút được lượng vốn từ các tổ chức tài trợ vốn vì mục tiêu lợi nhuận. Điều quan tâm lớn nhất của các tổ chức này là s ự cam kết một cách lâu dài và v ững chắc của Nhà nước, hệ thống pháp lý mạnh của các quốc gia để làm nền tảng cho việc tài trợ vốn lâu dài [52].
3.7.3. Vai trị của các tổ chức đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
PPP ngày càng t ỏ ra là một giải pháp hữu hiệu để duy trì sự phát triển kinh tế và xĩa đĩi giảm nghèo, các Chính phủ, doanh nghiệp tư nhân, tổ chức tài chính, tổ chức phát triển và tổ chức phi Chính phủ ngày càng quan tâm đến mơ hình này, phát triển kiến thức và kỹ năng của các tổ chức liên quan đến PPP cĩ ý nghĩa rất lớn. Nhu cầu đào tạo kỹ năng cho các bên tham gia được đặt ra cấp thiết và vai trị c ủa các tổ chức đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho mơ hình PPP khơng ngừng nâng
Các tổ chức đào tạo cĩ chức năng đào tạo và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng PPP cho nhân lực của các cơ quan Nhà nước về PPP, cơ quan Nhà nước tham gia hợp đồng PPP; các nhà đầu tư tư nhân và doanh nghiệp dự án; các tổ chức tài trợ vốn; các tổ chức cộng đồng tham gia giám sát chu trình dự án PPP, v.v.
Đối với nhân lực tham gia vào các d ự án PPP, nâng cao năng lực, cập nhật kiến thức cũng như kinh nghiệm thế giới thơng qua các khĩa đào tạo, tập huấn là điều khơng thể bỏ qua. Tuy nhiên, các đối tượng tham gia tùy thu ộc vào điều kiện làm việc của bản thân để lựa chọn thời gian, địa điểm khi tham dự các khĩa đào tạo, tập huấn. Cĩ đối tượng tham dự các khĩa đào tạo tập trung, dài ngày; cĩ nh ững đối tượng lựa chọn tham dự các đợt tập huấn ngắn hạn [35].
3.7.4. Vai trị của các tổ chức hỗ trợ phát triển
Để phát triển PPP, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển, các tổ chức hỗ trợ phát triển đĩng vai trị vơ cùng quan tr ọng. Các tổ chức hỗ trợ phát triển như Ngân hàng Phát tri ển Châu Á (ADB), Ngân hàng thế giới (WB), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ, .... khơng chỉ tiến hành đầu tư, cho vay để thực hiện các dự án lớn ở các quốc gia, mà cịn ti ến hành nghiên cứu, tư vấn cho Chính phủ các nước trong thực hiện các dự án theo hình thức PPP. Ngân hàng Th ế giới đã thể hiện những hỗ trợ trong việc thúc đẩy xây dựng hạ tầng giao thơng nơng thơn, giao thơng đơ thị thơng qua nghiên cứu và đưa ra những khuyến nghị nhằm giảm tham nhũng hay thực hiện rải thảm đỏ trong việc kêu gọi đầu tư v.v [94].