được trưởng thành trong q trình tham gia cơng tác ở địa phương. Được rèn luyện, thử thách qua thực tiễn, có tính năng động, sáng tạo, nhiệt tình, có tư duy đổi mới. Họ có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, gắn bó và am hiểu tình hình thực tế của địa phương. Tuy nhiên, về mặt trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hồng Ngự không đồng đều; đa dạng về loại hình đào tạo, phong phú về chuyên ngành đào tạo. Đa số được đào tạo vừa học vừa làm, được tuyển dụng làm trước rồi đào tạo sau.
- Đời sống vật chất và tinh thần của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
mặc dù được nâng lên so với trước đây, nhưng nhìn chung vẫn cịn nhiều khó khăn. Về mặt chế độ, chính sách đãi ngộ còn thiếu đồng bộ và nhiều bất cập, chưa tương xứng, chưa thể sống nổi bằng thu nhập từ lương. Mặt khác, họ vừa là người lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cơ sở vừa là người trực tiếp tham gia lao động, sản xuất để có thêm thu nhập ở gia đình (có khi là lao động chính trong hộ gia đình), cho nên ít nhiều ảnh hưởng đến chất lượng lãnh đạo, quản lý cũng như tính “chuyên nghiệp” của đội ngũ này.
2.3. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢNLÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP
2.3.1. Số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ởhuyện Hồng Ngự huyện Hồng Ngự
Như đã trình bày ở phần trên, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở được đề tài tiến hành khảo sát gồm: bí thư đảng ủy, phó bí thư đảng uỷ, chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Đồng thời, qua tiếp cận tài liệu lưu trữ tại Ban Tổ chức Huyện ủy Hồng Ngự, tác giả nhận thấy từ năm 2009 đến nay (tháng 6 năm 2017), số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự cơ bản ổn định, khơng có sự biến động, do đó tác giả chỉ lấy mốc thời gian tại thời điểm điều chỉnh địa giới hành chính huyện Hồng Ngự (tháng 5 năm 2009) và mốc thời gian đến tháng 6 năm 2017 để so sánh, nghiên cứu phân tích năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp hiện nay.
Để nắm rõ thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, trước tiên tác giả tiến hành thống kê nguồn số liệu có được từ Ban Tổ chức Huyện ủy Hồng Ngự về cơ cấu, độ tuổi, trình độ, cụ thể:
- Số lượng, cơ cấu, độ tuổi, trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại thời điểm năm 2009 (theo số liệu lưu trữ của Ban Tổ chức Huyện ủy tháng 5 năm 2009).
Tại thời điểm năm 2009, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự có 64 đồng chí gồm:
+ Bí thư đảng ủy xã 11 đồng chí (trong đó có 09 đồng chí kiêm chủ tịch hội đồng nhân dân xã và 01 đồng chí kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân xã).
+ Phó bí thư thường trực đảng ủy xã 11 đồng chí (trong đó có 02 đồng chí kiêm chủ tịch hội đồng nhân dân xã).
+ Phó bí thư, chủ tịch ủy ban nhân dân xã 10 đồng chí. + Phó chủ tịch hội đồng nhân dân xã 11 đồng chí.
+ Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã 21 đồng chí (trong đó có 01 xã chỉ có 01 phó chủ tịch, vì diện tịch và dân số của xã khơng đảm bảo cơ cấu 02 phó chủ tịch theo quy định).
Trong 11 đồng chí bí thư đảng ủy xã, có 06 đồng chí tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện, chiếm 54,54% trên tổng số 11 đồng chí bí thư đảng ủy xã và chiếm 9,37% so tổng số 64 đồng chí cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.
Trong tổng số 64 đồng chí cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, có 02 đồng chí là cán bộ nữ, chiếm 3,12% (01 phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã và 01 phó chủ tịch hội đồng nhân dân xã).
Về độ tuổi:
+ Dưới 35 có 13 đồng chí, chiếm 20,31%;
+ Từ 35 - 45 tuổi có 38 đồng chí, chiếm 59,37%; + Từ 46 tuổi trở lên có 13 đồng chí, chiếm 20,31%. Về trình độ:
+ Học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thơng có 100% đồng chí.
+ Chun mơn: đại học có 27/64 đồng chí, chiếm 42,18%; trung cấp có 36/64 đồng chí, chiếm 56,25%; có 01 đồng chí chưa có trình độ chun mơn, chiếm 1,56% (bí thư đảng ủy xã).
+ Lý luận chính trị: cao cấp, cử nhân có 18/64 đồng chí, chiếm 28,15%; trung cấp có 40/64 đồng chí, chiếm 62,5%; sơ cấp có 06/64 đồng chí, chiếm 9,37%.
+ Bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước: có 30/64 đồng chí đã học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chiếm 46,87%; cịn lại 34/64 đồng chí chưa qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chiếm 53,12%.
+ Ngoại ngữ: có 22/64 đồng chí có chứng chỉ B Anh văn, chiếm 34,37%; có 30/64 đồng chí có chứng chỉ A Anh văn, chiếm 46,87%; cịn lại 12/64 đồng chí chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, chiếm 18,75%.
+ Tin học: có 15/64 đồng chí có chứng chỉ B tin học, chiếm 23,43%; có 48/64 đồng chí có chứng chỉ A tin học, chiếm 75%; có 01/64 đồng chí chưa có chứng chỉ, chiếm 1,56% [10, tr.1-2].
Qua số liệu trên cho thấy, tại thời điểm năm 2009, việc bố trí cán bộ nữ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự cịn ít; độ tuổi từ 35 - 45 tuổi chiếm tỷ lệ cao 59,37%. Đây là độ tuổi chững chạc, chín chắn, nhiệt tình hăng say trong cơng tác, phần đơng đã có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác và làm cơng tác lãnh đạo, quản lý.
Xét về trình độ chuyên môn mặc dù đa số đạt chuẩn theo quy định (thời điểm này quy định chuẩn về trình độ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là trung cấp chun mơn và trung cấp lý luận chính trị), nhưng phần lớn cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có trình độ chun mơn thấp, trung cấp chiếm 56,72%, điều này ít nhiều cũng ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận và giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn. Song về trình độ lý luận chính trị thì lại là thế mạnh của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, vì đa số đều đạt chuẩn và trên chuẩn (28,15% trình độ cao cấp, cử nhân; 62,5% trình độ trung cấp) đây là yếu tố quan trọng trong nhận thức về chính trị, và là điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu, quán triệt, cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Về trình độ tin học của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở mức khá cao, đây là điều kiện thuận lợi phục vụ cho tác nghiệp thông qua công nghệ thông tin một cách nhanh chóng, hiệu quả, đồng thời góp phần đắc lực cho việc khai thác kịp thời những thông tin, tri thức mới diễn ra hàng ngày, hàng giờ.
Xét về trình độ ngoại ngữ thì đây là điểm yếu của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự, điều đáng quan tâm là có 03 xã giáp biên giới với Vương quốc Campuchia, nhưng qua thống kê cho thấy hầu hết cán bộ chủ chốt của 03 xã biên giới đều không biết sử dụng tiếng Campuchia, trong khi nhu cầu quan hệ ngoại giao giữa chính quyền xã hai bên biên giới là rất cần thiết, mặt khác nhu cầu phối hợp giải quyết những vụ việc, tình huống phát sinh liên quan đến nhân dân của 02 nước sống dọc theo tuyến biên giới qua lại
mua bán, trao đổi hàng hóa,... khi xảy ra mâu thuẩn. Đây là vấn đề cần phải đặc biệt quan tâm.
- Số lượng, cơ cấu, độ tuổi, trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại thời điểm hiện nay (theo số liệu lưu trữ của Ban Tổ chức Huyện ủy tháng 6 năm 2017).
Hiện nay, số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự có 63 đồng chí, gồm:
+ Bí thư đảng ủy xã 11 đồng chí (có 06 đồng chí kiêm chủ tịch hội đồng nhân dân xã; 01 đồng chí bí thư đảng ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân xã).
+ Phó bí thư thường trực đảng ủy xã 11 đồng chí (có 05 đồng chí kiêm chủ tịch hội đồng nhân dân xã).
+ Phó bí thư, chủ tịch ủy ban nhân dân xã 10 đồng chí. + Phó bí thư, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã 01 đồng chí. + Phó chủ tịch hội đồng nhân dân xã 11 đồng chí.
+ Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã 19 đồng chí.
Trong 11 đồng chí bí thư đảng ủy xã, có 08 đồng chí tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện, chiếm 72,72% trên tổng số 11 đồng chí bí thư đảng ủy xã và chiếm 12,69% so tổng số 63 đồng chí cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Trong đó, có 01 đồng chí tham gia Ban Thường vụ Huyện ủy. So với năm 2009, bí thư đảng ủy xã tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện tăng 02 đồng chí và tham gia Ban Thường vụ Huyện ủy tăng 01 đồng chí.
Trong tổng số 63 đồng chí cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, có 04 đồng chí là cán bộ nữ, chiếm 6,34% (01phó bí thư đảng ủy kiêm phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, 01 phó chủ tịch ủy ban nhân dân và 02 phó chủ tịch hội đồng nhân dân).
Về độ tuổi:
+ Từ 35 - 45 tuổi có 20 đồng chí, chiếm 31,74%. + Từ 46 tuổi trở lên có 42 đồng chí, chiếm 66,66%. Về trình độ:
+ Học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thơng 100% đồng chí.
+ Chun mơn: Thạc sĩ có 03/63 đồng chí, chiếm 4,76%; có 52/63 đồng chí có trình độ đại học, chiếm 82,53% (trong đó có 03 đồng chí đang học cao học). Cịn lại 08/63 đồng chí có trình độ trung cấp, chiếm 12,69% (chủ tịch ủy ban nhân dân xã 02 đồng chí; phó bí thư thường trực đảng ủy xã 06 đồng chí. Hầu hết các đồng chí này đến cuối nhiệm kỳ đủ tuổi nghỉ hưu).
+ Lý luận chính trị: cao cấp, cử nhân có 33/63 đồng chí, chiếm 52,38%. Cịn lại 30 đồng chí có trình độ trung cấp, chiếm 47,61%.
+ Bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước: chương trình quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính 04 đồng chí; ngạch chuyên viên 47 đồng chí; 12 đồng chí chưa qua bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước (hầu hết các đồng chí đều lớn tuổi, đến cuối nhiệm kỳ đủ tuổi nghỉ hưu).
+ Ngoại ngữ: chứng chỉ A Anh văn có 44/63 đồng chí, chiếm 69,84%; chứng chỉ B Anh văn có 08/63 đồng chí, chiếm 12,69%; chứng chỉ C Anh văn có 03/63 đồng chí, chiếm 4,76%; cịn lại 08 đồng chí chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, chiếm 12,69% (hầu hết các đồng chí đều lớn tuổi, đến cuối nhiệm kỳ đủ tuổi nghỉ hưu).
+ Tin học: có 48/63 đồng chí có chứng chỉ A tin học, chiếm 76,19%; có 07/63 đồng chí có chứng chỉ B tin học, chiếm 11,11% [11, tr.1-2].
Từ số liệu trên cho thấy, ở thời điểm hiện nay, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy đều tăng so năm 2009, điều này nói lên Ban Thường vụ Huyện ủy Hồng Ngự đã coi trọng vai trò quan trọng của người đứng đầu cấp ủy xã.
Xét về độ tuổi, dưới 35 tuổi và cán bộ nữ rất ít, điều này thể hiện việc bố trí cán bộ nữ và thực hiện trẻ hóa cán bộ cơ bản thấp (hiện tượng già hóa cán bộ), so với thời điểm 2009 chưa có sự chuyển biến rõ rệt; độ tuổi từ 35 - 45 tuổi chiếm tỷ lệ dưới mức trung bình (31,74%) trong tổng số cán bộ chủ chốt cấp xã; độ tuổi 46 trở lên chiếm tỷ lệ cao (66,66%). Mặc dù số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 2009 đến nay ổn định, khơng có biến động, điều này khơng có nghĩa là khơng có sự thay đổi về cán bộ, đã có một số đồng chí là bí thư, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã được Ban Thường vụ Huyện ủy luân chuyển, điều động từ ngành Huyện về và ngược lại điều động một số đồng chí từ xã về Huyện, nhưng số lượng khơng nhiều.
Nhìn vào độ tuổi trên cho thấy cơ cấu 03 độ tuổi trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hồng Ngự chưa đảm bảo, so với năm 2009 có sự chuyển dịch đáng kể về độ tuổi từ nhỏ sang lớn, mặc dù đây là độ tuổi có thế mạnh về cơng tác lãnh đạo, quản lý, có bản lĩnh, kinh nghiệm và qua trãi nghiệm trong thực tiễn, song nếu duy trì ở độ tuổi nêu trên mà khơng có sự tính tốn kỹ về lâu dài dễ dẫn đến hụt hẩng đội ngũ cán bộ trẻ giữ vị trí chủ chốt ở cơ sở và hiện tượng già hóa cán bộ, trong khi chúng ta xem cán bộ trẻ giữ chức vụ chủ chốt ở cơ sở là nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý của cấp Huyện sau này.
Xét về trình độ chun mơn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã có sự bức phá mạnh mẽ so với năm 2009 cả về số lượng và chất lượng. Điều này thể hiện rõ nét đó chính là sự quan tâm coi trọng của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy đối với nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Hồng Ngự, đây chính là đội ngũ cán bộ phải được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản về mọi mặt, và cũng chính đội ngũ cán
bộ này góp phần đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào trong đời sống nhân dân.
Tuy nhiên, xét về trình độ ngoại ngữ có một điều dễ nhận thấy đó là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, nhất là cán bộ chủ chốt ở 03 xã biên giới giáp với Vương quốc Campuchia, quá tập trung coi trọng ngoại ngữ Anh văn nhưng không quan tâm đến học tiếng Campuchia, hệ quả là từ năm 2009 đến nay hầu hết cán bộ chủ chốt của 03 xã biên giới đều không biết sử dụng tiếng Campuchia, trong khi nhu cầu sử dụng tiếng Campuchia đối với đội ngũ cán bộ này là vô cùng cần thiết. Điều này một phần cũng do cấp có thẩm quyền ở huyện Hồng Ngự chưa thật sự coi trọng trong vấn đề này; mặt khác quan niệm của cán bộ chủ chốt ở 03 xã biên giới là nếu học tiếng Campuchia đến khi Huyện điều động nhận nhiệm vụ khác thì nhu cầu sử dụng khơng cịn. Quan niệm này cần phải thay đổi triệt để, vì nhu cầu học tập của mọi người nói chung và của cán bộ nói riêng là học thường xuyên, học suốt đời, và kiến thức là vô tận, trong khi sự hiểu biết của con người chỉ là giới hạn.