Trong giai đoạn 1999 – 2003, việc triển khai các hoạt động đổi mới được hỗ trợ thông qua 3 định hướng chương trình nghiên cứu và phát triển là “Các định hướng khái niệm của Chính sách Kỹ thuật của các Ngành công nghiệp”. Các định hướng này có tính liên tục cùng với các chương trình quốc gia về nghiên cứu và phát triển, như đã xác định trong Khái niệm Chính sách Khoa học và Cơng nghệ Quốc gia đến năm 2005. Đó là các định hướng:
- Đổi mới sản xuất và công nghệ trong cơng nghiệp (Chương trình NCPT Quốc gia: “Sự phát triển của các Công nghệ tiên tiến cho nền kinh tế hiệu quả”).
- Sự phát triển của công nghệ biến đổi năng lượng, bao gồm việc chuyển đổi các hệ thống năng lượng, các nguồn tài nguyên mới (phi truyền thống) (Chương trình NCPT Quốc gia: “Thực hiện các nguyên tắc tiên tiến trong sản xuất và biến đổi năng lượng”).
- Tăng cường mức độ xử lý các vật liệu thơ nội địa có thể phục hồi và sử dụng các công nghệ sinh học (Chương trình NCPT Quốc gia: “Sử dụng các nguồn tài nguyên và vật liệu thô nội địa”).
Bộ Kinh tế Cộng hòa Slovakia đang tham gia vào các hoạt động nêu trên, cũng qua việc phân bổ tài chính cho các đơn hàng NCPT Quốc gia, dưới các hình thức:
- Hỗ trợ “tăng cường chất lượng” của đổi mới công nghệ trong công nghiệp và ngành năng lượng;
- Các quy trình quản lý tồn diện.
Bộ Kinh tế Cộng hòa Slovakia cũng quản lý bằng hình thức “tài trợ có thu hồi” thơng qua “Quỹ Đổi mới” do chính bộ này lập ra.
234
Hiện tại, tuy có nhiều yếu tố tích cực, nhưng ở Cộng hịa Slovakia vẫn chưa có chính sách tổng thể của quốc gia về đổi mới (đặc biệt là về mặt chiến lược rõ ràng, xác định chiến lược trong những lĩnh vực cụ thể) và cũng chưa được Bộ Kinh tế, là bộ chịu trách nhiệm về vấn đề này, chuẩn bị.
Nhưng khơng thể nói rằng các hoạt động đổi mới ở Cộng hịa Slovakia hiện khơng được tiến hành. Nhìn chung, nó tồn tại trong môi trường kinh doanh tự phát. Thơng qua đó việc tăng cường cũng như đặc điểm của đổi mới được quy định trong phạm vi khuôn khổ của thị trường tự do. Do vậy, ở một nghĩa nào đó thì chúng ta có thể nói về “một bộ các chính sách đổi mới ngành”.
Hiện tại, sự tham gia của các cơ quan NCPT tại các trường đại học Slovakia và trong nội bộ Viện Hàn lâm (nghiên cứu cơ bản) về phát triển đổi mới trong ngành công nghiệp (trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế Slovakia) hiện nay là quá trình sáng tạo. Với cách thức này, “Các dự án tích hợp khoa học và cơng nghệ” do Chính phủ Slovakia phê chuẩn đã được thành lập nhằm tăng cường việc kết nối giữa nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và phát triển với thực tế, bao gồm sự liên lạc chung giữa các cơ quan.
Các công cụ hỗ trợ công cho khu vực tư nhân tham gia NCPT và đổi mới
Thuế đối với các doanh nghiệp NCPT
- Chính phủ đang chuẩn bị tìm cách tăng cường khoa học và cơng nghệ trong các điều kiện có thể để đạt tới tổng thâm hụt tài chính cơng ở mức tối đa 3% GDP, và đây hiện là mục tiêu ưu tiên của Cộng hòa Slovakia. Trên quan điểm kinh tế vĩ mơ, cải cách thuế có tác động tích cực và chủ yếu đối với khu vực kinh doanh, từ đó tạo ra các điều kiện thuận lợi cho đầu tư vào các ngành kinh tế riêng lẻ; điều này cũng có nghĩa là đầu tư vào khoa học và cơng nghệ;
- Nhằm duy trì thâm hụt tài chính cơng ở mức đã được thỏa thuận và phù hợp với hệ thống thuế;
- Để đạt được mức tăng trưởng chi tiêu hàng năm từ ngân sách cho khoa học và công nghệ, mỗi năm 8%;
- Tăng trưởng hàng năm từ các nguồn ngoài ngân sách là 10%.
Tài trợ công trực tiếp cho các doanh nghiệp NCPT và đổi mới
Tài trợ công trực tiếp cho khu vực doanh nghiệp NCPT ở mức độ cung cấp các nguồn tài chính từ ngân sách thơng qua các nhà quản lý ngân sách cho các
235
pháp nhân và cơ quan NCPT thực tế. Hỗ trợ trực tiếp cho KH&CN từ ngân sách quốc gia đảm bảo:
- Tài trợ cho các tổ chức NCPT sử dụng ngân sách và tổ chức phụ thuộc là pháp nhân của nhà nước;
- Trợ cấp cho các tổ chức phi lợi nhuận, các tổ chức công và các pháp nhân cũng như các thực thể NCPT để phát triển NCPT.
- Tài trợ các chương trình quốc gia, đơn hàng quốc gia và nhiệm vụ khác về NCPT;
- Tài trợ cho tư cách thành viên của Cộng hòa Slovakia tại các trung tâm quốc tế và các cơ quan KH&CN, trong các chương trình NCPT quan trọng.
Thơng qua “Quỹ phi đầu tư” hỗ trợ NCPT, được Bộ Kinh tế thành lập theo các nguyên tắc đặc biệt (Quỹ Đổi mới), việc hỗ trợ tài chính được đảm bảo và việc áp dụng các kết quả NCPT vào thực tiễn cũng được tiếp tục.
Điều kiện cơ bản của việc cung cấp tài chính từ ngân sách nhà nước là “Chứng nhận Hoàn thành Đánh giá định kỳ” hoặc “Chứng nhận Quản lý và Hệ thống chất lượng” theo các nguyên tắc đặc biệt.
Nỗ lực thu hút đầu tư NCPT từ các cơng ty nước ngồi
Hỗ trợ vốn mại hiểm hoặc các nguồn tài chính tư nhân khác (ví dụ: quỹ)
Hỗ trợ vốn mạo hiểm trong KH&CN dưới hình thức vốn rủi ro hoặc các nguồn khác dành cho doanh nghiệp tư nhân, thường do các doanh nghiệp nhỏ hơn cung cấp, hoặc bằng cách mua lại hoạt động của chúng, hoặc bởi các nguồn đóng góp khác vào tài sản chung của cơng ty, tất cả đều chưa từng được thực hiện tại Slovakia.
Thay đổi chế độ sở hữu trí tuệ để tạo ra các biện pháp khuyến khích đầu tư vào đổi mới
Thay đổi chế độ sở hữu trí tuệ để tạo ra những chuyển động cuối cùng cho môi trường kinh doanh đã được đưa trực tiếp vào trong thỏa thuận các điều kiện cho giải pháp của từng nhiệm vụ NCPT cụ thể.
Thay đổi quan trọng
Hiện ở Slovakia đã có hệ thống áp dụng kết quả NCPT vào thực tiễn, tuy nhiên vận hành chưa đủ hiệu quả mà trước tiên là do thiếu tài chính. Việc áp dụng có hiệu quả vào thực tiễn trước hết có nghĩa là thực hiện thơng qua các chương trình KHCN quốc gia, trong phạm vi khuôn khổ nhất định phải chấp nhận các tiêu
236
chí cơ bản cho một môi trường đổi mới thích hợp. Cụ thể, nhiệm vụ NCPT đổi mới được quản lý bởi “Cơ quan Hỗ trợ Khoa học và Công nghệ”, là cơ quan thực hiện những nhiệm vụ NCPT đầu tiên như vậy, và đảm bảo phải thực hiện việc quản lý ngay từ khi dự án bắt đầu. Với việc sử dụng nguồn tài chính hỗ trợ việc áp dụng các kết quả NCPT vào thực tiễn thông qua Quỹ Đối mới do Bộ Kinh tế thành lập, tồn bộ chu trình phụ thuộc vào việc đáp ứng các điều kiện đổi mới.
Tuy kể từ năm 2000, chi phí cho NCPT (giá trị số tuyệt đối) đã tăng nhưng so với sự gia tăng giá trị tuyệt đối của GDP thì tỷ lệ chi tiêu cho NCPT lại giảm (năm 2000 là 0,69, năm 2001 là 0,65, năm 2002 là 0,59 % GPD).
Tình trạng tài chính dành cho KH&CN nêu trên cho thấy tác động tiêu cực đối với sự phát triển của kinh tế và xã hội, và sự suy giảm trình độ giáo dục đại học, sự dịch chuyển của giới trẻ, các tài năng và sáng tạo ra nước ngoài. Ngồi ra các luật mới được thơng qua cịn thiếu hiệu lực trong việc khơi phục lại vai trò của KH&CN đối với sự phát triển của đất nước.
Thay đổi trong việc tập trung vào các khu vực công nghiệp /công nghệ cụ thể
Các ưu tiên NCPT được xác định trong “Khái niệm Chính sách KHCN Quốc gia đến năm 2005” đã được thực hiện trong các chương trình NCPT quốc gia. Các chương trình này đã được định hướng mục đích nhằm hồn thành các u cầu xã hội chính và để áp dụng hiệu quả hơn các kết quả NCPT (thể hiện bằng các chỉ số số lượng và chất lượng) vào nền kinh tế và đóng góp cho xã hội.
Các kết quả kinh tế và xã hội quan trọng gồm:
- Tăng trưởng lợi nhuận, kết quả kinh doanh, giá trị gia tăng; - Tạo ra việc làm mới;
- Giảm tiêu hao vật tư;
- Tăng trưởng xuất khẩu sản phẩm và dịch vụ; - Tăng trưởng giáo dục của người dân;
- Tăng chất lượng chuyên gia trong quá trình quản lý khoa học và cơng nghệ.
Các chương trình hỗ trợ NCPT và đổi mới trong các DNVVN và các công ty cơng nghệ
Các chương trình mang tính quyết định nhất hỗ trợ cho NCPT là các chương trình quốc gia NCPT định hướng cơng nghệ, các ngành công nghiệp tương ứng:
- Phát triển các công nghệ tiên tiến nhằm tăng hiệu quả nền kinh tế; - Thực hiện các nguyên tắc tiên tiến về sản xuất và biến đổi năng lượng;
237
- Sử dụng tài nguyên và ngun liệu thơ nội địa
Thơng qua các chương trình nêu trên, có thể bổ xung tri thức mới nhất vào thực tế (thông qua giải pháp cho các nhiệm vụ NCPT trong lĩnh vực công nghệ sinh học, cơng nghệ nano, các quy trình sản xuất phức tạp và cơ chế điều khiển, các hóa chất mới sử dụng cho công nghiệp).