Những thay đổi trong cách thức hỗ trợ NCPT và đổi mới tại các doanh nghiệp tư nhân
Nhằm thúc đẩy trình độ tiên tiến của cơng nghệ cơng nghiệp và phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, trong những năm gần đây, Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng một loạt các chính sách khuyến khích về thuế như sau:
- Khuyến khích tăng đầu vào NCPT công nghiệp. Một trong những chính sách quan trọng nhất liên quan đến mục tiêu này là việc quy định, nếu một doanh nghiệp cơng nghiệp có mức chi tiêu cho phát triển các sản phẩm, công nghệ và kỹ thuật mới tăng với tỷ lệ thực là 10% hoặc cao hơn, thì doanh nghiệp đó sẽ được hưởng sự miễn giảm thuế đối với 50% số chi tiêu phát sinh thực tế, sau khi đã trừ đi các phí tổn xuất phát từ các chi tiêu liên quan. Chính phủ Trung Quốc cịn áp dụng thời gian miễn giảm thuế đối với các viện nghiên cứu chuyển đổi. Các chính sách ưu đãi này cho phép họ được miễn đóng thuế doanh nghiệp đối với số thu nhập có được từ việc chuyển giao và phát triển công nghệ và cả số thu nhập từ các hoạt động tư vấn, dịch vụ và đào tạo kỹ thuật, nếu mức thu nhập ròng hàng năm của họ không vượt quá 300.000 NDT. Các viện nghiên cứu này còn được phép miễn đóng thuế thu nhập doanh nghiệp trong một khoảng thời gian không xác định. Các biện pháp này nhằm kích thích tinh thần đổi mới của các viện nghiên cứu.
247
- Hỗ trợ kinh doanh phần mềm và mạch tích hợp bằng việc áp dụng các khoảng thời gian miễn giảm thuế, trong đó cịn có cả những ưu đãi về thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập và khấu hao thiết bị sản xuất.
- Áp dụng các chính sách khác nhằm nâng cao trình độ công nghệ công nghiệp và phát triển cơng nghiệp cơng nghệ cao. Các chính sách này được thi hành theo nhiều khía cạnh, bao gồm nhập khẩu thiết bị và cơng nghệ nước ngồi, nâng cấp cơng nghệ và thanh tốn trước thuế. Các nỗ lực này đã đóng vai trị khơng nhỏ trong việc thúc đẩy nâng cao và phát triển trình độ cơng nghệ cơng nghiệp.
Tăng cường sự hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước cho các hoạt động NCPT và đổi mới công nghiệp
Kế hoạch KH&CN quốc gia đã chỉ rõ rằng, cơng nghiệp hóa và sự tham gia của ngành công nghiệp vào các hoạt động NCPT là một điều kiện quan trọng để có thể thiết lập những dự án ưu tiên chứa đựng nhiều nội dung kỹ thuật và cơng nghiệp hóa. Kế hoạch đã ghi rõ các doanh nghiệp công nghiệp phải là người đóng vai trị chính trong các dự án này. Trong năm 2003, Quỹ đổi mới doanh nghiệp KH&CN vừa và nhỏ đã chi gần 3,05 tỷ NDT để hỗ trợ cho 4.195 dự án được thực hiện bởi các doanh nghiệp KH&CN vừa và nhỏ. Cùng lúc, quỹ này còn huy động 30 tỷ NDT từ các chính quyền địa phương, cho các doanh nghiệp và viện nghiên cứu vay dưới hình thức tài khoản ngân hàng, qua đó đã đạt được những lợi ích thiết thực về kinh tế và xã hội.
Hỗ trợ vốn mạo hiểm và các nguồn vốn tư nhân khác
Kể từ khi ban hành “Những chỉ dẫn về việc thành lập cơ chế đầu tư vốn mạo hiểm”, hình thức đầu tư vốn mạo hiểm đã dần dần phát triển theo cách lành mạnh tại Trung Quốc, ngày càng đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế quốc gia. Nhằm thúc đẩy phát triển mạnh hơn nữa các tổ chức kinh doanh vốn mạo hiểm, Trung Quốc không ngừng cải thiện một mơi trường chính sách thuận lợi đối với sự phát triển loại hình tư bản này. Để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngồi rót nguồn vốn mạo hiểm của mình vào Trung Quốc và để thiết lập một cơ chế vốn mạo hiểm thông suốt, vào tháng 1 năm 2003, Bộ Khoa học và Công nghệ Trung Quốc, với sự hợp tác của Bộ Ngoại thương và Hợp tác kinh tế trước đây, Cơ quan Quản lý Công nghiệp và Thương mại Nhà nước, Cục thuế Nhà nước, Cơ quan quản lý Ngoại hối Nhà nước đã ban hành “Các quy định về việc quản lý đầu tư nước ngoài tại các doanh nghiệp vốn mạo hiểm”. Bản quy định này đã đưa ra những chính sách rõ ràng hơn đối với việc thành lập các cơng ty vốn mạo hiểm do nước ngồi đầu tư và các hoạt động liên quan. Một ban chỉ đạo được thành lập trực
248
thuộc Cục quản lý Vốn mạo hiểm nhằm tham khảo các ý kiến để đưa ra các kiến nghị hình thành các bộ luật về quản lý vốn mạo hiểm, các chính sách khuyến khích về thuế và tổ chức một hiệp hội vốn mạo hiểm quốc gia.
Nhằm phối hợp các nỗ lực từ cả hai phía, cộng đồng KH&CN và ngành ngân hàng, Bộ KH&CN đã soạn thảo các hiệp định hợp tác với Ngân hàng Phát triển Quốc gia và Ngân hàng Huaxia. Căn cứ theo Hiệp định này và dựa trên quyền hạn của mình, Bộ sẽ thúc đẩy việc tổ chức các nguồn lực, hoạch định chính sách và phối hợp hành động nhằm hỗ trợ cho tiến trình cơng nghiệp hóa các dự án KH&CN lớn, các doanh nghiệp KH&CN vừa và nhỏ và các tổ chức đầu tư vốn mạo hiểm, trong khi Ngân hàng Phát triển Quốc gia sẽ cung cấp các khoản vay trị giá 15 tỷ NDT để hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp cơng nghệ cao trong vịng 3 năm. Với vai trị là nhà tài trợ, Bộ cũng đã chỉ đạo thành công việc phát hành các cổ phiếu công nghiệp trị giá 800 triệu NDT cho 12 công viên công nghệ cao. Được coi là một sự đổi mới trong việc kết hợp KH&CN với ngân hàng, sự phát triển trên đã góp phần thúc đẩy cải tiến hơn nữa mơi trường thu hút vốn đầu tư.
Xây dựng năng lực và bảo hộ sở hữu trí tuệ
Do chưa có một cơ chế đầy đủ và thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết các vấn đề về sở hữu trí tuệ, điều này gây khó khăn cho các viện nghiên cứu và các doanh nghiệp công nghệ cao. Trung Quốc đã khởi xướng một chiến dịch xúc tiến các cuộc thảo luận về sở hữu trí tuệ, trong đó có việc quản lý sở hữu trí tuệ từ các kết quả nghiên cứu KH&CN, các thủ tục liên quan, sự bảo mật công nghệ và việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong các hoạt động hợp tác kỹ thuật. Các xúc tiến này đã đưa ra sự chỉ dẫn trong việc quản lý một cách khoa học và có hệ thống quyền sở hữu trí tuệ.
Đẩy mạnh sự hợp tác và liên kết giữa các tổ chức đổi mới
Các cách tiếp cận chủ yếu nhằm thúc đẩy sự hợp tác giữa các doanh nghiệp tư nhân
Nhằm thúc đẩy việc xây dựng một hệ thống đổi mới ở cấp quốc gia, xây dựng năng lực đổi mới KH&CN ở cấp địa phương và đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động KH&CN ở địa phương, trong năm 2003 Trung Quốc đã bắt đầu thực hiện thí điểm việc thành lập hệ thống đổi mới khu vực. Cuộc thí điểm tiến hành chọn lọc một số vùng làm nơi thực hiện, trong đó có vùng Châu thổ sông Dương Tử, Châu thổ sông Pan Pearl, khu thị trấn Giang Tây và các vùng đô thị thuộc bán đảo Sơn Đơng. Bên cạnh đó, việc thành lập thí điểm một hệ thống đổi mới khu vực cho các
249
cơ sở công nghiệp cũ thuộc vùng Đông Bắc Trung Quốc cũng sẽ sớm bắt đầu. Ngày 2/11/2003, các cơ quan chính quyền tại Thượng Hải, Giang Tô và Chiết Giang đã cùng ký kết một hiệp định thành lập một hệ thống đổi mới khu vực tại vùng châu thổ này. Một sự phát triển khác có thể kể đến, đó là Hồng Kơng, Macao và 9 tỉnh nội địa, bao gồm cả Quảng Đông vào tháng 12/2003 đã cùng ký kết một hiệp định chung thành lập một hệ thống đổi mới khu vực tại vùng châu thổ sông Pan Pearl. Dựa trên các kinh nghiệm đó, Bộ KH&CN đã đưa ra các hướng dẫn cho các cơ quan chính quyền địa phương soạn thảo các kế hoạch về xây dựng hệ thống đổi mới khu vực, thiết lập các hệ thống và cơ cấu chính sách tương ứng để hệ thống đổi mới hoạt động có hiệu quả. Thơng qua các kinh nghiệm đó, Bộ sẽ tiếp tục hỗ trợ các hành động chung nhằm thành lập các hệ thống đổi mới liên khu vực. Hiện nay, MOST đang xúc tiến các vấn đề về hệ thống và chính sách liên quan đến việc thành lập hệ thống đổi mới KH&CN quốc gia.
Các chính sách và biện pháp chủ yếu thúc đẩy mối liên kết giữa ngành công nghiệp và cộng đồng nghiên cứu khoa học.
Để tăng cường quan hệ bền chặt giữa ngành công nghiệp, các trường đại học và các viện nghiên cứu, thúc đẩy sự kết hợp các nguồn lực KH&CN của các trường đại học và ngành cơng nghiệp, khuyến khích chuyển giao các cơng nghệ tiên tiến cho khối công nghiệp, một số đơn vị chuyển giao công nghệ, được thành lập trước đây bởi các trường đại học có thế mạnh về KH&CN và có tiềm năng dồi dào về các kết quả nghiên cứu KH&CN nay được lựa chọn để hình thành các trung tâm chuyển giao cơng nghệ quốc gia. Các trung tâm này đóng một vai trị tích cực trong việc thúc đẩy xây dựng hệ thống đổi mới công nghệ với cốt lõi là ngành cơng nghiệp, bên cạnh đó làm tối ưu hóa các cơ cấu cơng nghiệp và nâng cao công nghệ sản xuất. Được coi là một cơ sở hạ tầng nhằm tổ chức và củng cố các nguồn lực KH&CN của các trường đại học, một trung tâm chuyển giao công nghệ quốc gia thực hiện các nhiệm vụ như: phát triển và phổ biến các công nghệ thông thường, thúc đẩy và cải tiến việc xây dựng các trung tâm công nghệ công nghiệp, thúc đẩy việc chuyển hóa các kết quả nghiên cứu của các trường đại học và chuyển giao công nghệ, đẩy mạnh hợp tác đổi mới công nghệ quốc tế và cung cấp các dịch vụ tồn diện cho ngành cơng nghiệp. Bên cạnh đó, các cơng viên KH&CN được chính thức khởi xướng năm 2000, được coi là đầu mối liên kết giữa những cải cách về KH&CN, giáo dục và kinh tế cũng đã đạt được những bước tiến bộ đáng kể dưới sự hỗ trợ của chính quyền các cấp. Các cơng viên này chính là cơ sở cho việc chuyển hóa các kết quả KH&CN của các trường đại học, các vườn ươm tạo các ngành công nghệ cao và là một mũi nhọn phát triển kinh tế mới.
250
Để làm tăng tài sản trí tuệ của Trung Quốc, thúc đẩy nhanh sự chuyển hóa các kết quả KH&CN và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, các đơn vị và cá nhân, Bộ KH&CN và Bộ Tài chính vào ngày 5/3/2002 đã cùng công bố “Những quy định về việc quản lý tài sản trí tuệ của các dự án, chương trình KH&CN quốc gia”. Trong các quy định đã nêu rõ, Nhà nước cho phép các tổ chức thực hiện có quyền sở hữu các kết quả từ các dự án nghiên cứu và các tài sản trí tuệ liên quan, loại trừ các kết quả liên quan đến an ninh quốc gia, lợi ích quốc gia và lợi ích của cộng đồng. Các tổ chức thực hiện có thể tự quyết định tiến hành việc cấp giấy phép, chuyển giao các kết quả nghiên cứu hay biến nó thành một khoản đầu tư cổ phiếu và thu được những ích lợi tương ứng. Tuy nhiên, trong các trường hợp đặc biệt, Nhà nước vẫn có thể giữ quyền sử dụng, khai thác và triển khai hoặc thu lợi nhuận từ các kết quả nghiên cứu đó.