1.3. Cách tiếp cận nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu
1.3.3. Phương pháp nghiên cứu và dữ liệu
1.3.3.1. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp phân tích định tính với các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp lịch sử kết hợp chặt chẽ với phương pháp logic: Phương pháp này
được sử dụng để phân tích tồn bộ q trình cải cách quản lý chi NSNN từ năm 1986 đến
nay cũng như trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Những nội dung trình bày về cải cách quản lý chi NSNN sẽ được phân tích gắn với bối cảnh lịch sử cụ thể của từng giai đoạn nhằm luận giải rõ lý do, nội dung, kết quả đạt được, những hạn chế trong cải cách quản lý chi NSNN và nguyên nhân, đồng thời có những nhận xét, đánh giá tổng thể, xun suốt tồn bộ q trình thực hiện cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam.
- Phương pháp phân kỳ lịch sử: Phương pháp này được sử dụng để phân chia quá trình cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam trong thời kỳ từ năm 1986 đến nay thành những giai đoạn cụ thể, từ đó phân tích, đánh giá về cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa trong từng giai đoạn tương ứng. Cụ thể, đề tài sẽ phân kỳ quá trình cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam thành các giai đoạn:
+ Giai đoạn từ năm 1986 – 1995: Đây là giai đoạn đầu đổi mới kinh tế, giai đoạn chuyển đổi dần mơ hình kinh tế gắn với những nhận thức mới của Đảng và Nhà nước về mơ hình kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, theo đó NSNN từ chỗ thuần tuý chỉ là công cụ đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu đã từng bước được xác định là một trong những công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nước trong nền kinh tế thị trường.
+ Giai đoạn 1996 – 2002: Giai đoạn này gắn liền với sự kiện lần đầu tiên có Luật NSNN ở Việt Nam (năm 1996) theo đó, các quy định liên quan đến quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng được thể chế hố thành luật mà khơng cịn là những quy định được ghi trong các văn bản dưới luật như trước đó. Năm 2002 là năm ban hành Luật NSNN sửa đổi gắn liền với chủ trương chính thức của Đảng là: “xây dựng và hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
+ Giai đoạn 2003 – 2015: là giai đoạn thực thi Luật NSNN năm 2002 cho đến khi Luật NSNN mới nhất được ban hành (năm 2015).
+ Giai đoạn từ sau năm 2015.
- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng để liên kết, thống nhất kết quả nghiên cứu về cải cách quản lý chi NSNN với thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa ở Việt Nam qua các giai đoạn khác nhau để tìm ra điểm chung cũng như sự liên hệ giữa các giai đoạn trong tổng thể toàn bộ q trình, từ đó giúp nhận thức một cách tổng thể và đầy đủ hơn về quá trình thực hiện cải cách quản lý chi NSNN.
- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng để so sánh các giai đoạn cải cách quản lý chi NSNN, cụ thể là so sánh giữa mục tiêu đề ra của cải cách quản lý chi NSNN với kết quả đạt được trong từng giai đoạn, so sánh nội dung cải cách quản lý chi NSNN ở các giai đoạn với nhau để phát hiện những điểm chung, những điểm khác biệt và đặc điểm của cải cách ở từng giai đoạn.
- Phương pháp thống kê: Để thu thập, tổng hợp thông tin, dữ liệu về chi NSNN là kết quả của việc thực hiện cải cách quản lý chi NSNN; xem xét, phân tích về những tác động của cải cách quản lý chi NSNN tới thực hiện chi NSNN và thơng qua đó tác
động tới mục tiêu thực hiện chính sách tài khố ở Việt Nam.
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Dùng để nghiên cứu, đánh giá lại toàn bộ kết quả đạt được, những hạn chế của hoạt động cải cách quản lý chi NSNN với mục tiêu thực hiện chính sách tài khố, qua từng giai đoạn và chung của cả thời kỳ nghiên cứu, từ
đó tổng kết thành những bài học kinh nghiệm làm căn cứ cho việc đề xuất giải pháp tiếp
tục cải cách quản lý chi NSNN trong tương laị
1.3.3.2. Dữ liệu và phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu
Dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu là các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Niên giám Thống kê, Niên giám Thống kê tài chính, Báo cáo cơng khai NSNN; số liệu về kinh tế, tài chính của Việt Nam do các tổ chức tài chính quốc tế cơng bố, các báo cáo tổng kết điều hành NSNN; các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý chi NSNN; các cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án; các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, tổ chức trong nước và quốc tế như Bộ Tài chính, Quốc hội, một số Bộ, ngành và địa phương, Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF).
Các dữ liệu thu thập sẽ được phân loại, tổng hợp và xử lý để cung cấp những
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận án đã trình bày tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài từ đó chỉ ra các khoảng trống nghiên cứu và xác định hướng nghiên cứu, cụ thể là nghiên cứu về quá trình cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu của chính sách tài khố ở Việt Nam thời kỳ từ năm 1986 đến nay theo cách tiếp cận của chuyên ngành lịch sử kinh tế tức là nghiên cứu về cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam theo tiến trình thời gian ở từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Đồng thời xác định việc
giải quyết các nội dung nghiên cứu sẽ được dựa trên cơ sở lý thuyết về quản lý, cụ thể chủ thể tiến hành cải cách quản lý chi NSNN là nhà nước trung ương tiến hành cải cách, thay đổi, điều chỉnh cách thức tác động vào các hoạt động quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo chi NSNN đúng mục đích, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí trong sử dụng
NSNN để phục vụ thực hiện các mục tiêu chính sách tài khố.
Nội dung chương 1 cũng xác định các bước trong quy trình nghiên cứu, đồng thời làm rõ khung phân tích của luận án và các phương pháp sử dụng trong nghiên cứụ
CHƯƠNG 2.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI VIỆC THỰC HIỆN MỤC