Đơn vị: %
STT CHỈ TIÊU Quyết toán năm 2016 Quyết toán năm 2017 Quyết toán năm 2018 Quyết toán năm 2019 Kết quả thực hiện năm 2020 Chi NSNN 101.7% 104.4% 105.9% 106.4% 117.1%
I Chi đầu tư phát triển 91.1% 101.9% 105.5% 107.3% 130.4% II Chi trả nợ lãi 130.8% 91.1% 109.1% 100.5% 100.2% III Chi viện trợ 92.5% 101.5% 107.2% 93.0% 122.2% IV Chi thường xuyên 104.3% 107.2% 105.7% 107.8% 107.8%
Nguồn: Bộ Tài chính 2020
Xét theo các tiêu chí đánh giá cải cách quản lý chi NSNN có thể thấy trong giai
đoạn này việc cải cách quản lý chi NSNN có một số kết quả:
(1) Về yêu cầu dự toán chi NSNN phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chi NSNN,
đồng thời phù hợp với khả năng của nguồn NSNN
Giai đoạn này đã thể chế hóa về sự gắn kết giữa lập kế hoạch tài chính - ngân sách trung hạn và kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, gắn kết quy trình lập ngân sách hàng năm với kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia và kế hoạch tài chính – NSNN 3 năm cuốn chiếụ
Việc sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đã đóng góp tích cực vào việc cải
thiện các cân đối lớn của nền kinh tế, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội;
đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô và môi trường để thu hút vốn đầu tư cho nền kinh tế, nâng
cao vị thế và uy tín của đất nước. Tăng cường sự gắn kết, hiệu quả của quản lý ngân sách trong thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH; Quản lý, kiểm soát các nhiệm vụ chi tiêu trong phạm vi, khả năng nguồn lực trung hạn của nền kinh tế; thực hiện đồng bộ Kế hoạch tài chính, nợ cơng, đầu tư cơng trung hạn; trên cơ sở đó kiểm sốt các nhu cầu,
nhiệm vụ chi trong phạm vi khả năng nguồn lực trung hạn của nền kinh tế; khắc phục việc phê duyệt, ban hanh các cơ chế, chính sách, chương trình dự án vượt khả năng nguồn lực, dẫn tới dàn trải, ko hiệu quả…;
(2) Về thực hiện chi NSNN đúng nội dung, mục đích theo dự tốn và nâng cao
hiệu quả sử dụng NSNN
Cùng với việc phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên để nâng cao hiệu quả và cơ cấu chi NSNN đã chuyển dịch theo hướng tích cực, ưu tiên đầu tư cho con người, cải cách tiền lương, an sinh xã hội, xố đói giảm nghèo, những nội dung cải cách cụ thể,
công tác quản lý chi NSNN giai đoạn sau năm 2015 đã góp phần vào việc quản lý, sử dụng NSNN có hiệu quả hơn, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KT-XH của đất nước, phục vụ kịp thời các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh. Năm 2020 khi đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, kinh tế thế giới suy thối
với quy mơ và mức độ lớn nhất kể từ cuộc Đại suy thoái năm 1929-1932, các giải pháp về tài khóa đã giúp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hộị Kết quả, tổng thu cân đối NSNN ước đạt 98% dự toán, tương đương khoảng 23,98%
GDP trong điều kiện tăng trưởng kinh tế thấp. Tổng số chi ngân sách nhà nước khoảng 1.788 nghìn tỷ đồng, đáp ứng kịp thời, đầy đủ các nhiệm vụ chị (Bộ Tài chính, 2021)
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN giai đoạn này vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, nhất là hiệu quả của cơ cấu lại đầu tư cơng cịn thấp, chưa đạt được mục tiêu đề ra vẫn tồn tại tình trạng phân bổ vốn đầu tư cơng dàn trải, việc giao vốn và q trình giải ngân vốn đầu tư cơng cịn chậm dẫn đến hiện tượng chuyển nguồn lớn. Đặc biệt tình trạng đội vốn
trong đầu tư xây dựng vẫn diễn ra phổ biến, ví dụ theo báo cáo của Chính phủ tại kỳ họp thứ II Quốc hội khóa 15 thì đến thời điểm hiện nay Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông
đã đội vốn thêm số tiền là 9.200 tỷ đồng nhưng vẫn chưa đưa vào vận hành chính thức.
Nếu xem xét trong lĩnh vực giải ngân vốn ODA có thể cho thấy tỉ lệ giải ngân tại Việt Nam giảm mạnh từ mức 23,1% năm 2014 xuống còn 11,2% trong năm 2018, thấp hơn nhiều so với mức trung bình tồn cầu, trong đó tỉ lệ giải ngân toàn cầu của ADB và WB năm 2018 lần lượt là 21% và 20,2%. Theo kế hoạch vốn đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020 thì vốn vay ODA và vay ưu đãi nước ngoài điều chỉnh theo Nghị quyết Quốc
hội là 360.000 tỷ đồng. Đến hết năm 2019, tổng số đã giao trong dự toán NSNN năm
2016-2019 là 244.300 tỷ đồng (còn 115.700 tỷ đồng), bằng 67,9% kế hoạch điều chỉnh cả giai đoạn. Số đã giải ngân năm 2017 đạt 68,3%, năm 2018 là 43% và hết năm 2019 chỉ đạt 39,89% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ đề ra (năm 2019, cả nước được Chính phủ giao giải ngân hơn 47.000 tỷ đồng, thực tế giải ngân chưa đến 19.000 tỷ đồng, thấp hơn cùng kỳ năm
2018) (Bộ Tài chính, 2020). Việc chậm trễ trong giải ngân vốn đầu tư công đã ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc thực hiện mục tiêu của chính sách tài khóạ
(3) Về đảm bảo được sự tập trung, thống nhất trong quản lý NSNN, đảm bảo
được vai trò chủ đạo, điều phối của NSTW cũng như quyền chủ động của các cơ quan
quyền lực nhà nước các cấp trong quyết định NSNN
Từ năm ngân sách 2017, theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước (2015) cơ chế phân cấp quản lý NSNN tiếp tục theo hướng đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW nhằm đảm bảo nguồn lực cho NSTW thực hiện những nhiệm vụ lớn, quan trọng của quốc gia, trong đó có nhiệm vụ hỗ trợ cho các địa phương chưa có khả năng tự cân đối ngân sách như: hỗ trợ có mục tiêu cho NSĐP đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đảm bảo ASXH trên nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm giữa hai cấp ngân sách tung ương và địa
phương. Kết quả là trong giai đoạn 2016-2020, dự toán chi của ngân sách trung ương (trước khi thực hiện bổ sung để cân đối và bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa
phương) chiếm khoảng 63,5% trong tổng chi NSNN.