Đơn vị: tỷ đồng
STT CHỈ TIÊU 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
I Tổng thu cân đối NSNN 62,387 65,352 70,612 78,489 90,749 103,888 123,860
Trong đó:
1 Thu nội địa (không kể
dầu thô) 38,416 40,365 43,562 42,874 46,233 52,647 61,375 2 Thu từ dầu thô 7,323 8,855 8,584 12,459 23,534 26,281 26,510 3 Thu cân đối NSNN từ
xuất, nhập khẩu 15,105 13,546 16,323 20,795 18,954 22,949 31,571 4 Thu viện trợ khơng hồn
lại 1,543 2,586 2,143 2,361 2,028 2,011 2,250
II Tổng chi cân đối NSNN 70,539 78,057 81,995 95,972 108,961 129,773 148,208
Trong đó:
1 Chi đầu tư phát triển 16,479 19,428 20,514 29,697 29,624 40,236 45,218 2 Chi thường xuyên 42,924 49,270 49,998 52,077 61,823 71,562 78,039 3 Chi trả nợ viện trợ 10,708 9,305 10,626 13,587 13,268 14,943 19,822 4 Chi bổ sung quỹ DTTC 846 849 535 III Bội chi ngân sách Nhà
nước -8,152 -12,705 -12,145 -18,524 -22,000 -23,553 -25,597
IV Nguồn bù đắp bội chi
NSNN 8,152 12,705 12,145 18,524 22,000 23,553 25,597
1 Vay trong nước 5,025 8,304 9,245 12,175 15,370 16,951 18,382 2 Vay ngoài nước 3,127 4,401 2,900 6,349 6,630 6,602 7,215
3 Phát hành
(2) Tình hình thực hiện chi NSNN theo mục tiêu chi đúng nội dung, mục đích theo dự tốn và nâng cao hiệu quả sử dụng
Với định hướng điều chỉnh cơ cấu chi NSNN theo đó các khoản chi khơng thuộc phạm vi nhiệm vụ chi của NSNN đã bị loại bỏ; chi thường xuyên trong tổng chi NSNN
đã giảm dần theo các năm để ưu tiên nguồn lực cho chi đầu tư và tích lũy cho đầu tư phát
triển; hình thức hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách từng bước được thay thế bằng hình thức đầu tư gián tiếp của nhà nước thơng qua hình thức tín dụng đầu tư đối với cả hai lĩnh vực sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển; trong chi đầu tư phát triển, NSNN đã ưu tiên để chi cho các nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các ngành kinh tế mũi nhọn, những nội dung cải cách quản lý chi NSNN được thực hiện trong giai đoạn này đã góp phần quản lý hoạt động chi NSNN đảm bảo đúng quy định.
Bảng 3.9: Cơ cấu thu chi NSNN và tỷ lệ thu, chi, bội chi NSNN so với GDP giai đoạn 1996-2002
Đơn vị: %
STT CHỈ TIÊU 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 I Tổng thu cân đối NSNN 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Trong đó:
1 Thu nội địa (không kể dầu thô) 61.6 61.8 61.7 54.6 50.9 50.7 49.6 2 Thu từ dầu thô 11.7 13.5 12.2 15.9 25.9 25.3 21.4 3 Thu cân đối NSNN từ xuất,
nhập khẩu 24.2 20.7 23.1 26.5 20.9 22.1 25.5 4 Thu viện trợ khơng hồn lại 2.5 4.0 3.0 3.0 2.2 1.9 1.8
II Tổng chi cân đối NSNN 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Trong đó:
1 Chi đầu tư phát triển 23.4 24.9 25.0 30.9 27.2 31.0 30.5 2 Chi thường xuyên 60.9 63.1 61.0 54.3 56.7 55.1 52.7 3 Chi trả nợ viện trợ 15.2 11.9 13.0 14.2 12.2 11.5 13.4
III Nguồn bù đắp bội chi NSNN 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1 Vay trong nước 61.6 65.4 76.1 65.7 69.9 72.0 71.8 2 Vay ngoài nước 38.4 34.6 23.9 34.3 30.1 28.0 28.2
Thu NSNN so với GDP 22.9 20.8 19.6 19.6 20.5 21.6 23.1
Chi NSNN so với GDP 25.9 24.9 22.7 24.0 24.7 27.0 27.7
Bội chi NSNN so với GDP 3.0 4.1 3.4 4.6 5.0 4.9 4.8
Thực tế, hoạt động quản lý chi NSNN cùng với việc thực hiện đồng bộ các giải pháp kinh tế khác đã giúp duy trì tỷ lệ bội chi NSNN trung bình giai đoạn 1996 – 2000 khoảng 4% GDP, nền kinh tế lấy lại đà tăng trưởng vào năm 2000 và ổn định kinh tế vĩ mô, tránh được các tác động tiêu cực về kinh tế - xã hội của khủng hoảng tài chính khu vực. Quan trọng hơn việc thực hiện cải cách quản lý chi NSNN giai đoạn này đã góp phần làm thay đổi vai trị của NSNN, từ cơng cụ can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế của Nhà nước đã trở thành công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế. Tuy nhiên, khi xem xét cải cách quản lý chi NSNN trong mối quan hệ với việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khố có thể thấy rằng, mặc dù đã có những nội dung cải cách quan trọng trong quản lý chi NSNN nhưng chưa mang lại những chuyển biến tích cực trong quản lý chi NSNN. Hiệu quả quản lý chi NSNN chưa đáp ứng được kỳ vọng là góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN thể hiện ở tình trạng chậm phân bổ, chậm giải ngân vốn đầu tư hay lãng phí, thất thốt vốn đầu tư. Những hạn chế của quản lý chi NSNN có ngun nhân từ các chính sách, quy định trong lĩnh vực chi NSNN cịn thiếu, hoặc nếu có cũng khơng đồng bộ, thống nhất, khơng rõ ràng gây khó khăn cho việc triển khai công tác quản lý chi NSNN, chưa khắc phục được triệt để tình trạng phân tán, bị động, dàn mỏng cho nhiều mục tiêụ Đặc biệt, các chính sách trong kiểm sốt và quản lý vốn đầu tư XDCB còn chậm sửa đổi, gây lãng phí và thất thốt.
(3) Về sự tập trung, thống nhất trong quản lý NSNN, đảm bảo được vai trò chủ
đạo, điều phối của NSTW cũng như quyền chủ động của các cơ quan quyền lực nhà
nước các cấp trong quyết định NSNN
Mặc dù ngân sách trung ương từng bước phát huy được vai trò chủ đạo, tuy nhiên tính bền vững của NSNN vẫn cịn yếu khi NSNN cơ bản chỉ đảm ứng nhu cầu chi tiêu của chính phủ, cả thời kỳ này NSNN khơng bố trí dành chi cho dự phịng, cho tích lũy để