Đơn vị: Tỷ đồng STT CHỈ TIÊU Quyết toán năm 2017 Quyết toán năm 2018 Quyết toán năm 2019 Quyết toán năm 2020 Ước thực hiện năm 2021 A TỔNG THU NSNN 1,683,046 1,880,029 1,553,611 1,510,579 1,568,453 Trong đó: 1 Thu nội địa 1,039,192 1,155,293 1,277,988 1,293,728 1,304,619 2 Thu từ dầu thô 49,583 66,048 56,251 34,598 44,638 3 Thu cân đối từ hoạt động XNK 197,272 202,540 214,239 177,444 215,850 4 Thu viện trợ 7,580 7,780 5,133 4,808 3,346 5 Các khoản thu còn lại 389,418 448,367 215,488 230,639 145,684
B TỔNG CHI NSNN 1,681,413 1,869,792 1,526,893 1,709,524 1,854,940
Trong đó: 1 Chi đầu tư phát triển 372,792 393,304 421,845 576,432 515,881 2 Chi thường xuyên 881,688 931,859 994,582 1,013,449 1,079,356
Nguồn: Bộ Tài chính, báo cáo quyết toán NSNN các năm 2017-2020
3.1. Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam trước Đổi mới kinh tế (tháng 12 năm 1986)
Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được thành lập vào tháng 9 năm 1945 nhưng phải đến tháng 7 năm 1946 hệ thống ngân sách mới được đưa vào áp dụng chính thức bao gồm: NSNN, ngân sách quốc phịng, ngân sách hoả xa, ngân sách của ba kỳ: Bắc, Trung, Nam và ngân sách của hai thành phố Hà Nội và Hải phịng. Sau đó, để phù hợp với điều kiện chiến tranh, hệ thống ngân sách của Việt Nam được xây dựng lại bao gồm hai cấp là NSNN và ngân sách xã. Việc thành lập ngân sách xã là nhằm đáp ứng yêu cầu củng cố chính quyền nhân dân ở cấp cơ sở đồng thời chấn chỉnh cơng tác tài chính ở xã, tránh việc huy động tùy tiện và sử dụng lãng phí tài sản của nhân dân. Nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách được quy định rõ, theo đó NSNN thực hiện hai nhóm nhiệm vụ chi chính đó là: (i) Phần “chi thơng thường” bao gồm ba nội dung chi chính là: chi hành chính, chi kinh tế và chi văn hóa xã hội, và (ii) Phần chi tiêu quốc phịng chủ yếu từ nguồn phát hành tiền giấy còn ngân sách xã đảm bảo những chi tiêu của xã, đảm bảo cân
đối với những nguồn thu riêng của xã, trường hợp thu không đủ chi sẽ được bổ sung từ
quỹ hỗ trợ xã hoặc trợ cấp từ NSNN. Để thực hiện quản lý NSNN, “Thể lệ chi thu và kế toán đại cương” ban hành năm 1948 đã đưa ra một một trong những nguyên tắc là quyền hạn về thu chi tập trung, thống nhất ở Trung ương và có thể ủy quyền ở phạm vi nhất
định cho địa phương (Võ Đình Hảo, 1992). Năm 1949, phân cấp chi NSNN đã có thay đổi, theo đó chính quyền cấp dưới được ủy quyền quyết định việc sử dụng phần ngân
sách do cấp mình quản lý, trong đó có việc xét duyệt các khoản chi tiêu của các đơn vị trực thuộc. Đến năm 1951, khi Chính phủ đã giao Bộ Tài chính nghiên cứu để ban hành chế độ dự toán, quyết toán mới, trong đó các khoản chi thường xuyên được áp dụng theo các tiêu chuẩn, định mức thống nhất thì phương thức quản lý chi NSNN đã từng bước
được hình thành có kỷ luật.
Sau q trình thực hiện cải tạo xã hội chủ nghĩa (1958-1960), các thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa và nửa xã hội chủ nghĩa, bao gồm kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể đã chiếm đại bộ phận trong nền kinh tế, gần như mọi quyền lực kinh tế đã được tập trung trong tay Nhà nước. Với quan điểm “nền kinh tế xã hội chủ nghĩa về bản chất là
một nền kinh tế kế hoạch hoá”, “việc lãnh đạo phát triển kinh tế quốc dân có kế hoạch là một vấn đề cơ bản nhất trong nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa”, Đại hội III của
Đảng đã chủ trương “tǎng cường công tác kế hoạch hoá kinh tế quốc dân” (Ban Chấp
hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam, 1961a); “Tǎng cường các cơ quan của Nhà
nước ở các cấp, trước hết là các cơ quan quản lý kinh tế, quản lý kế hoạch Nhà nước”
(Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam, 1961b); “Trên cơ sở tǎng cường
sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của trung ương, cần hết sức phát huy tính tích cực và sáng tạo của các địa phương, của các xí nghiệp, nâng cao nǎng lực và trách nhiệm của cấp uỷ Đảng và Uỷ ban hành chính ở các khu tự trị, các khu công nghiệp, các thành phố, các tỉnh trong việc quản lý kinh tế” (Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động
Việt Nam, 1961a). Đối với công tác kế hoạch hoá, để nâng cao chất lượng của kế hoạch Nhà nước, Đại hội III nhấn mạnh cần “chú trọng làm tốt kế hoạch ở các đơn vị cơ sở”,
“xây dựng kế hoạch từ dưới lên kết hợp với hướng dẫn từ trên xuống”, đồng thời “phải tǎng cường vai trò của Nhà nước trong việc quản lý thực hiện kế hoạch” (Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam, 1961a). Có thể nói rằng, từ sau Đại hội III năm 1960, cơ chế kế hoạch hố tập trung đã chính thức được xác định là cơ chế vận hành nền kinh tế ở đó Nhà nước điều hành và quản lý kinh tế bằng cơng cụ kế hoạch hố và Nhà nước bao cấp từ sản xuất đến tiêu dùng, nói khác đi là hầu hết các khoản chi tiêu được tài trợ từ NSNN. Trước yêu cầu của tình hình mới, tháng 10 năm 1961, Hội đồng
Chính phủ đã ban hành Nghị định 168–CP quy định về lập và chấp hành NSNN trong đó ghi rõ nội dung các khoản thu chi được ghi vào dự án NSNN; trình tự và thời hạn lập dự
án NSNN; trách nhiệm của các ngành các cấp trong việc lập và chấp hành NSNN và hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương là tỉnh thành phố và khu trực thuộc Trung ương. Việc phân cấp thu chi giữa hai cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo nhu cầu kinh phí của Nhà nước trung ương đồng thời
khuyến khích tính tích cực của từng địa phương. Tiếp sau đó, nhằm thực hiện gắn kết
giữa cơng tác kế hoạch hóa NSNN với kế hoạch hóa hiện vật từ dưới lên, gắn kế hoạch hóa ngân sách với việc phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, ngày 01/8/1967, Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về phân cấp quản lý tài chính cho các
tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương theo đó mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ngân sách riêng, chính quyền địa phương được chủ động bố trí hợp lý chi tiêu
và tự cân đối thu chi một cách tích cực.