3.3. Đánh giá chung về cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu
3.3.1. Những kết quả đạt được
Cải cách quản lý chi NSNN đã diễn ra cùng với quá trình đổi mới mơ hình kinh tế và cụ thể hơn là quá trình đổi mới thể chế kinh tế ở Việt Nam với nhiều nội dung cụ thể trong nhiều giai đoạn khác nhau trên quan điểm dứt bỏ tư duy về một nền tài chính của kinh tế kế hoạch hố tập trung, hình thành quan điểm mới về phân phối và sử dụng
NSNN nhằm hướng tới thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng thời thực hiện các chính sách xã hội đó là giảm dần và tiến tới xoá bỏ chế độ bao cấp đối với các doanh nghiệp, giảm dần sự bao cấp của Nhà nước đối với các hoạt động sự nghiệp cơng cộng, nói khác đi là phạm vi bao cấp của NSNN được thu hẹp, đồng thời với quan điểm về tiết kiệm, sử
dụng có hiệu quả NSNN được đổi mới cả trong tư duy và cách làm, cách thức cấp phát theo dự án, khoán chi, kiểm soát chi, biện pháp bù đắp bội chi NSNN (Bộ Tài Chính, 2000), đã đặt ra các yêu cầu cải cách quản lý chi NSNN cho phù hợp với thể chế mớị Thực tế quá trình cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay đã mang lại những kết quả quan trọng như sau:
- Từ chỗ chưa có ngun tắc đã hình thành lên các nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi NSNN.
- Từ phương thức quản lý NSNN bằng các biện pháp hành chính, mệnh lệnh dần chuyển sang quản lý chi NSNN thông qua pháp luật, đồng thời xác lập và tăng cường quyền tự chủ, tạo điều kiện phát huy tối đa tính độc lập, khả năng sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các cấp ngân sách, các đơn vị thụ hưởng NSNN.
Cơ chế phân cấp trong quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng phù hợp với phân cấp quản lý hành chính và quản lý kinh tế - xã hội và được điều chỉnh
theo hướng giao quyền tự chủ cho địa phương đã góp phần tăng tính chủ động cho
chính quyền địa phương trong quyết định chi NSNN nhưng vẫn đảm bảo nguyên tắc
chủ đạo, chi phối, điều tiết của chính quyền trung ương.
- Việc thực hiện phân loại các khoản mục chi NSNN theo các nội dung, tính chất kinh tế bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên… một mặt tạo sự chủ động trong công tác điều hành chính sách tài khóa, một mặt giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả của cơng tác lập dự tốn, phân bổ và sử dụng NSNN của các cấp ngân sách, tạo thuận lợi cho quá trình giám sát đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN.
- Từ quản lý chi NSNN theo khoản mục đầu vào đã từng bước chuyển sang quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra, theo chương trình dự án gắn với kế hoạch tài chính trung hạn.
- Việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT đã góp phần hình thành lên các hệ thống thơng tin lớn, tích hợp từ trung ương đến địa phương, góp phần hình thành lên các cơ sở dữ liệu tập trung, thống nhất trong toàn ngành vừa đảm bảo tính nhất quán, chính xác của dữ liệu về NSNN, đồng thời việc cung cấp các công cụ khai thác, xử lý dữ liệu tiên tiến, hiện đại đã góp phần phục vụ kịp thời, nhanh chóng các yêu cầu của cơng tác quản lý chi NSNN.
Có thể đánh giá tổng quát rằng, quá trình cải cách quản lý chi NSNN đã thể hiện rõ được sự thay đổi nhận thức, không chỉ đơn thuần là phân phối và giám sát các khoản chi tiêu NSNN đúng luật pháp, đúng quy định, mà còn đảm bảo hoạt động chi NSNN hướng tới thực hiện mục tiêu của chính sách tài khố đó là ổn định kinh tế vĩ mơ, tạo
Hình 3.3: Một số chỉ tiêu về kinh tế vĩ mơ giai đoạn 2011-2020
Nguồn: Bộ Tài chính và Tổng cục Thống kê