Tiểu kết chương 4
Dựa trên phân tích về bối cảnh kinh tế - xã hội cùng những yêu cầu đặt ra với quản lý chi NSNN xuất phát từ những hạn chế trong quản lý chi NSNN cùng nguyên nhân được nêu ra ở chương 3 và kết hợp với bài học kinh nghiệm về cải cách quản lý chi
NSNN ở một số nước, nội dung chương 4 đã đề xuất 8 khuyến nghị tiếp tục cải cách quản lý chi NSNN trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chi NSNN và góp phần thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa ở Việt Nam. Đó là: i) Thực hiện đồng bộ cơng tác quản lý chi NSNN gắn với quy trình chi NSNN; ii) Thực hiện phân loại mục chi ngân sách nhà nước theo các nguyên lý khoa học, theo các chuẩn mực quốc tế về chi NSNN; iii) Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê tài chính; iv) Đổi mới phương thức và cách thức giám sát quản lý chi NSNN; v) Thay đổi cách tiếp cận đối với hoạt động cơng khai NSNN, chi NSNN, tình hình chấp hành kỷ luật tài khóa; vi) Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN; vii) Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN; và viii) Kiện tồn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSNN nói chung và chi
KẾT LUẬN
Cải cách quản lý chi NSNN là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình cải cách quản lý NSNN nói riêng và cải cách thể chế kinh tế nói chung ở nhiều nước trên thế giới, nhất là các nước đang trong quá trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường như Việt Nam nhằm đảm bảo chi NSNN thực sự hiệu quả, khơng chỉ góp phần vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước mà cịn góp phần thực hiện các mục tiêu của chính sách tài khóa – một công cụ rất quan trọng để điều tiết vì mơ nền kinh tế. Ở Việt Nam, từ khi bắt đầu đổi mới toàn diện nền kinh tế với nội dung cụ thể là chuyển nền kinh tế từ mơ hình kinh tế kế hoạch hố tập trung quan liêu bao cấp sang mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì chi NSNN khơng chỉ thuần tuý là nhằm phục vụ quá trình thực hiện các kế hoạch nhà nước từ cấp trung ương xuống
đến từng đơn vị kinh tế cơ sở theo chế độ cấp phát dựa trên dự toán đã được phê duyệt
mà đã dần trở thành một công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế và cải cách quản lý chi
NSNN cũng đã được thực hiện qua nhiều giai đoạn cụ thể nhằm đảm bảo quản lý chi
NSNN hiệu quả hơn, góp phần thực hiện các mục tiêu đề ra của chi NSNN. Đề tài “Cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khố ở Việt Nam” đã hồn thành được các mục tiêu nghiên cứu đề rạ Cụ thể là:
Thứ nhất, đã phân tích và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về cải cách quản lý chi NSNN. Trong một nền kinh tế cụ thể thì chủ thể quản lý chi NSNN là nhà nước, nhà nước và khách thể của quản lý chi NSNN là tồn bộ q trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước. Cải cách quản lý chi NSNN là q trình trong đó nhà nước triển khai thực hiện một chương trình hay kế hoạch nhằm tạo sự thay đổi trong quản lý chi NSNN nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý chi NSNN
đảm bảo chi NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Nội dung của cải cách quản
lý chi NSNN có thể bao gồm nhiều vấn đề liên quan đến một hoặc toàn bộ các nội dung của quá trình quản lý chi NSNN và thường bao gồm: cải cách về phân loại mục chi NSNN; cải cách về thể chế chính sách quản lý chi NSNN như vấn đề phân cấp, xây dựng phương thức quản lý mới… ; nâng trách nhiệm giải trình và tính minh bạch trong quản lý chi NSNN; xây dựng và vận hành hệ thống thông tin về quản lý chi NSNN…
Đồng thời cịn phân tích làm rõ mối quan hệ giữa cải cách quản lý chi NSNN với việc
thực hiện mục tiêu của chính sách tài khoá.
Thứ hai, đã khái quát được bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong cải cách quản lý chi NSNN.
Thứ ba, đã đi sâu phân tích đầy đủ, tồn diện q trình cải cách quản lý chi
NSNN qua các giai đoạn cụ thể từ khi Việt Nam bắt đầu Đổi mới kinh tế đến nay và khẳng định những kết quả quan trọng đạt được của cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam thời kỳ từ năm 1986 đến nay đó là: i) Từ chỗ chưa có ngun tắc đã hình thành lên các ngun tắc cơ bản trong quản lý chi NSNN; ii) Từ phương thức quản lý NSNN bằng các biện pháp hành chính, mệnh lệnh dần chuyển sang quản lý chi NSNN thông qua pháp luật, đồng thời xác lập và tăng cường quyền tự chủ, đồng thời tạo điều kiện phát huy tối đa tính độc lập, khả năng sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các cấp ngân sách, các đơn vị thụ hưởng NSNN; iii) Việc thực hiện phân loại các khoản mục chi NSNN theo các nội dung, tính chất kinh tế một mặt tạo sự chủ động trong cơng tác điều hành chính sách tài khóa, một mặt giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác lập dự toán, phân bổ và sử dụng NSNN, tạo thuận lợi cho quá trình giám sát đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN; iv) Từ quản lý chi NSNN theo khoản mục đầu vào đã từng bước
chuyển sang quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra, theo chương trình dự án gắn với kế hoạch tài chính trung hạn; v) Việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT đã góp phần hình thành các cơ sở dữ liệu tập trung, thống nhất về thu chi NSNN vừa đảm bảo tính nhất quán, chính xác của dữ liệu vừa cung cấp các công cụ khai thác, xử lý dữ liệu tiên tiến, hiện
đại phục vụ kịp thời các yêu cầu của quản lý chi NSNN. Quá trình cải cách quản lý chi
NSNN đã thể hiện rõ được sự thay đổi nhận thức, không chỉ đơn thuần là phân phối và giám sát các khoản chi tiêu NSNN đúng luật pháp, đúng quy định, mà còn đảm bảo hoạt
động chi NSNN hướng tới thực hiện mục tiêu của chính sách tài khố ở Việt Nam.
Thứ tư, đã khái quát những hạn chế của quản lý chi NSNN đó là: i) Quản lý chi NSNN khơng bám sát quy trình chi NSNN; ii) Chính sách, cơ chế phân cấp chi NSNN khơng triệt để thiếu tính khoa học; iii) Cơ cấu chi NSNN khơng hợp lý làm ảnh hưởng tới vai trị chủ đạo của NSTW; iv) Kỷ luật tài khóa chưa nghiêm minh; v) Triển khai
ứng dụng CNTT hỗ trợ quản lý chi NSNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; vi) Việc cơng
khai chi NSNN cịn mang tính hình thức, đồng thời khẳng định những hạn chế này có ngun nhân từ q trình cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam trong suốt thời gian dài qua chưa giúp khắc phục được những hạn chế trong quản lý chi NSNN. Đó là các vấn
đề: i) Trong thực hiện cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam chưa có những thay đổi
căn bản về tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN vì vậy hệ thống ngân sách của Việt Nam vẫn là hệ thống “song trùng quản lý” và quy trình “lập ngân sách kép” có sự tham gia quản lý của nhiều cấp theo cả chiều dọc từ trên xuống và cả theo chiều ngang nên đã gây ra những khó khăn và tạo lực cản đối với tiến trình thực hiện cải cách; ii) Trong thực tế triển khai có nhiều lúng túng, thể chế quản lý kinh tế thường xuyên thay đổi, hồn thiện
nên các chính sách về tài chính cũng liên tục phải sửa đổi, bổ sung; iii) Tình trạng bị động trong xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cũng như ban hành các chính sách
trong đó có chính sách về tài chính; iv) Tư duy và áp dụng phương pháp tiếp cận cải cách mang tính chất từng bước, dần dần, thiếu tính chiến lược lâu dài đã gây rất nhiều khó khăn đối với tiến trình cải cách quản lý chi NSNN; v) Vẫn còn tồn tại tư tưởng, tuy duy cục bộ địa phương trong các hoạt động của đời sống xã hội, điều này ít nhiều đã ảnh
hưởng và tạo ra lực cản đối với cải cách quản lý chi NSNN, đặc biệt là tác động trực tiếp
đến cơ chế lập và phân bổ NSNN, làm phát sinh thêm các nội dung bố trí ngồi dự tốn...
Thứ năm, từ những hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế trong quá trình cải cách quản lý chi NSNN từ năm 1986 đến nay, kết hợp với bài học kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề đặt ra với quản lý chi NSNN ở Việt Nam trong bối cảnh mới đã đề xuất
một số khuyến nghị tiếp tục cải cách quản lý chi NSNN, cụ thể là: i) Thực hiện đồng bộ công tác quản lý chi NSNN gắn với quy trình chi NSNN; ii) Thực hiện phân loại mục chi ngân sách nhà nước theo các nguyên lý khoa học, theo các chuẩn mực quốc tế về chi NSNN; iii) Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê tài chính; iv) Đổi mới phương thức và cách thức giám sát quản lý chi NSNN; v) Thay đổi cách tiếp cận đối với hoạt động công khai NSNN, chi NSNN, tình hình chấp hành kỷ luật tài khóa; vi) Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN.
Bên cạnh những kết quả đạt được, nhưng do chủ đề cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam bao hàm nhiều nội dung phức tạp, liên quan đến bộ phận các cơ quan quản lý, nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội nên đề tài nghiên cứu vẫn còn một số hạn chế. Đó là một số vấn đề như: Thứ nhất, chưa đi sâu phân tích, đánh giá được toàn bộ các nội dung của cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam trong suốt thời gian từ năm 1986 đến nay, cũng như chưa đi sâu phân tích đầy đủ, tồn diện một số nội dung cải cách cụ thể ví dụ như cải cách phân cấp quản lý chi NSNN với tất cả các cấp ngân sách hay vấn đề ứng dụng CNTT phục vụ quản lý chi NSNN cùng những tác động cụ thể. Thứ hai, đề tài mới chỉ chỉ ra được tác động của cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khố mà chưa đi sâu đánh giá toàn diện tác động của cải cách quản lý chi
DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
1. Hồng Xuân Nam (2014), ‘Những yêu cầu đặt ra cho hệ thống thông tin thống kê trong thời gian tới’, Chuyên san Hội nghị quốc tế về thống kê chính thức (IAOS 2014) của
Viện Khoa học thống kê, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trang 13-18.
2. Hồng Xn Nam, Ngơ Bích Ngọc (2015), ‘Thực trạng ứng dụng thống kê trong
ngành Tài chính và một số khuyến nghị với công tác đào tạo ngành Thống kê’, Kỷ
yếu hội thảo quốc gia ‘Đổi mới đào tạo thống kê theo định hướng nghiên cứu và ứng dụng’, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2015, trang 7-14.
3. Hoàng Xuân Nam, Đào Hạnh Ngân (2016), ‘Một số yêu cầu về hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê tài chính Việt Nam’, Tạp chí Tài chính, Kỳ I-Tháng 11/2016 (644), Tạp chí của Bộ Tài chính, trang 41-43.
4. Đặng Đức Mai, Hoàng Xuân Nam và các cộng sự (2019), ‘Ứng dụng công nghệ
thông tin ngành Tài chính trong triển khai chuyển đổi tài chính số’, Tạp chí Tài chính, Kỳ I- Tháng 7/2019 (708), Tạp chí của Bộ Tài chính, trang 68-71.
5. Hoàng Xuân Nam, Lê Bảo Khánh (2021), ‘Một số khuyến nghị về cải cách quản lý
chi NSNN tại Việt Nam’, Tạp chí Tài chính, Kỳ 2-Tháng 12/2021 (767), Tạp chí của Bộ Tài chính, trang 15-19.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ạstoltz, M.Viljoen (2007), ‘Financial Management’, Pearson South Africạ
2. Allen Schick and Felix LoStracco (1995), ‘The Federal Budget: Politics’, Policy, Process.
3. Almunia, M., Benetrix, Ạ, Eichengreen, B., O‘Rourke, K. H., Rua, G. (2010), ‘From great depression to great credit crisis: similarities, differences and lessons’,
Economic Policy, Vol. 62, pp. 219–265.
4. Aman Khan and w. Bartley Hildreth (2004), Financial Management theory in The
Public Sector, Greenwood Publishing Group.
5. Aman Khan, w.Bartley Hildreth (2002), Budget theory in thepnclic sector, The
United States of America: An imprint of Greenwood.
6. Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska and Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Managemen, WB,
Washington, D.c, ỤS.Ạ
7. Angel de la Fuente (2004), Second-best redistribution through public investment:
a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain,
Available online atwww.sciencedirect.com.
8. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1987), Nghị quyết số 04-NQ/HNTW của Hội
nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VI) ngày 17/12/1987 về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong ba năm 1988-1990 và năm 1988.
9. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 74-KL/TW ngày 17/10/2013 của Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương
Đảng (khóa XI).
10. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VI (1989), Nghị quyết
Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VI) ngày 29/3/1989.
11. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam (1961a), Nhiệm vụ và phương hướng của kế hoạch 5 năm lần thứ nhất phát triển kinh tế quốc dân (1961-1965). Báo cáo bổ sung tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III do đồng chí Nguyễn Duy Trinh trình bày, ngày 7-9-1960.
12. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam (1961b), Nghị quyết của
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng Lao động Việt Nam về nhiệm vụ và đường lối của Đảng trong giai đoạn mớị
13. Barry H.Potter and Jack Diamond (1999), Guidelines for Public Expenditure Management, IMF.
14. Benedict Clements, Rina Bliattacharya, and Toan Quoc Nguyen (2003), External
Debt, Public Investment, and Growth in Low-Income Countries, IMF.
15. Bernard Myers, Thomas Laursen (2008), Public Investment Management in the
EỤ
16. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Irish Aid, UNCDF, DFID và UNDB (2007), Nâng cao
năng lực quản lý tài chính cơng ở địa phương.
17. Bộ Tài chính (1990), Thơng tư 35-TC/KBNN ngày 22 tháng 8 năm 1990 quy định
tạm thời về việc lập, chấp hành, quyết toán ngân sách Nhà nước trong hệ thống tài chính
18. Bộ Tài chính (1998), Hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tài
chính, Hà Nộị
19. Bộ Tài chính (1999), Đánh giá thực trạng NSNN giai đoạn 1991- 2000 (phục vụ
cho xây dựng chiến lược tài chính giai đoạn 2000-2010), Vụ NSNN, Hà Nộị
20. Bộ Tài chính (1999), Thơng tư số 83/1999/TT-BTC ngày 1 tháng 7 năm 1999 hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự tốn ngân sách nhà nước.
21. Bộ Tài Chính (2000), ‘Tài chính Việt Nam 10 năm đổi mới’, Báo cáo tại Đại hội
điển hình tiên tiến tồn ngành Tài chính 28/8/2000, https://www.mof.gov.vn/
webcenter/portal/mbtc/r/m/pgithbo/plisutachvn/ctlstc_chitiet?dDocName=BTC0 45490&dID=16872&_afrLoop=5453915732191455#%40%3F_afrLoop%3D545 3915732191455%26centerWidth%3D100%2525%26dDocName%3DBTC04549 0%26dID%3D16872%26leftWidth%3D0%2525%26rightWidth%3D0%2525%2 6showFooter%3Dfalse%26showHeader%3Dfalse%26_adf.ctrl-state%3Dvd344di q8_25
22. Bộ Tài chính (2001), Dự án Vie/96/028, Hồn thiện quy trình ngân sách Việt Nam, Hà Nộị
23. Bộ Tài chính (2002), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Luật NSNN, Hà Nộị 24. Bộ Tài chính (2004), Dự án “Hỗ trợ cải cách ngân sách” GTZ-FM, Hệ thống ngân
sách công của Cộng hoà Liên bang Đức, Nxb Lao động xã hội, Hà Nộị
25. Bộ Tài chính (2005), Sáu mươi năm Tài chính Việt Nam 1945 – 2005 (tài liệu lưu hành nội bộ), Nxb Tài chính, Hà Nộị
26. Bộ Tài chính (2015), Bảy mươi năm Tài chính Việt Nam 1945 – 2005 (tài liệu lưu