Nguồn: Văn phòng phát triển quốc tế Canada
b. Các khung, phương pháp đánh giá tính dễ bị tổn thương tại Việt Nam
Đối với Việt Nam, hiện tại về phương pháp đánh giá TTDBT chưa có sự thống nhất về phương pháp, các phương pháp được sử dụng đều dựa trên căn bản là đánh giá và quản lý rủi ro thiên tai. Tuy nhiên nhìn chung các phương pháp đều sử dụng ở một số bước điển hình như sau:
- Xác định thảm họa hiện tại;
- Lập ma trận thảm họa và bản đồ vùng thảm họa; - Đánh giá khả năng thích ứng hiện tại;
- Sử dụng các kịch bản BĐKH lồng ghép với các quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành, các quy định, thể chế liên quan đến thích ứng và giảm nhẹ thiên tai cũng như giảm thiểu tác động của BĐKH để xác định khả năng thích ứng trong tương lai.
Một số phương pháp, khung đánh giá TDBTT điển hình tại Việt Nam như sau:
Trong đánh giá TDBTT của con người trước những hiểm họa thì Hội chữ thập đỏ Việt Nam đã xác định các yếu tố rủi ro của từng loại hiểm họa và phân tích các nguyên nhân gây ra rủi ro. Bên cạnh đó, q trình này mơ tả tập hợp các điều kiện hoặc ràng buộc hiện có về mặt kinh tế, xã hội, vật chất hoặc địa lý có cản trở, hạn chế khả năng của người dân trong giảm nhẹ, phịng ngừa và ứng phó tác động của các hiểm họa (Hội chữ thập đỏ Việt Nam, 2010).
TDBTT được xác định trong quan hệ với 5 thành phần, hàm chứa hầu hết các khía cạnh mà con người phải chịu đựng trong một hiểm họa tự nhiên cụ thể.
Một khi đã liên hệ VCA với các thành phần khác nhau của TDBTT và hiểu được mối quan hệ giữa chúng, sẽ dễ xác định các khả năng liên quan cần phải tăng cường. 5 thành phần này là:
- Sinh kế và khả năng hồi phục xác định các điều kiện sống và liên quan đến tạo nguồn thu nhập. Việc này lại quyết định điều kiện nhà ở và khu vực sống an toàn của người dân (sự tự bảo vệ). Nhiều đánh giá VCA cho thấy để có thể giảm TDBTT thì cần bảo vệ và tăng cường sinh kế cho người dân.Ví dụ như hoạt động tìm kiếm các tác động tích cực đối với các sinh kế. Hoạt động này giúp tìm lại được nguồn nhân lực quan trọng cho một hộ gia đình hoặc giúp họ lấy lại được những tài sản đã mất (và qua đó cải thiện về mặt tinh thần và trí lực).
- Các điều kiện sống cơ bản về sức khỏe (gồm cả sức khỏe tinh thần) và dinh dưỡng, rất quan trọng đối với khả năng hồi phục, đặc biệt trong trường hợp thảm họa làm giảm nguồn lương thực và tăng nguy cơ về sức khỏe (ví dụ như nguồn nước nhiễm bẩn).
- Sự tự bảo vệ có liên quan đến việc có một sinh kế đầy đủ để có thể đáp ứng cho việc bảo vệ nhà và tài sản. Khả năng để xây một ngơi nhà có thể đứng vững trong thảm họa (như động đất và bão) phụ thuộc một phần vào nguồn thu nhập, mặc dù các yếu tố văn hóa và hành vi cũng ảnh hưởng đến việc người dân ưu tiên cho việc bảo vệ bản thân trước các hiểm họa không thường xuyên. Sự trợ giúp cần thiết về các kỹ năng và kỹ thuật và trợ giúp khuyến khích sự tuân thủ các biện pháp bảo vệ.
- Sự bảo vệ của xã hội nói chung là do các tổ chức địa phương (như các nhóm tự giúp, chính quyền địa phương, các tổ chức phi chính phủ,...) cung cấp. Nó bao gồm các biện pháp phịng ngừa khi người dân khơng tự giải quyết được, ví dụ như bảo vệ khỏi lũ lụt hoặc tuân thủ các nguyên tắc xây dựng.
- Tổ chức xã hội/chính quyền thể hiện qua việc hoạt động của bộ máy quyền lực trong việc xác định, phân bổ các nguồn lực, nguồn thu nhập và sự có mặt và hoạt động của các tổ chức dân sự (ví dụ: thảo luận mở trên phương tiện đại chúng về những rủi ro, tồn tại các tổ chức dân sự có khả năng vận động để mang lại sự bảo vệ đúng mức của xã hội đối với những người dễ bị tổn thương).
Đối với mỗi thành phần, có thể chia TDBTT thành 3 loại như trình bày kèm theo các ví dụ trong bảng dưới đây:
Bảng 2.3. Tính dễ bị tổn thương trong đánh giá của Hội chữ thập đỏ
Tính dễ bị
tổn thương Ví dụ
1. Vật chất - Nhà cửa và đất ruộng của cộng đồng nằm ở các vị trí dễ xảy ra hiểm họa - Thiết kế và vật liệu xây dựng nhà cửa
- Thiếu cơ sở hạ tầng cơ bản (đường xá, đê kè,...) các dịch vụ cơ bản (y tế, trường học, vệ sinh...)
- Các nguồn sinh kế khơng an tồn và nhiều rủi ro (chỉ có một nguồn duy nhất)
2. Tổ chức/ xã hội
- Thiếu sự lãnh đạo và sáng kiến để giải quyết các vấn đề hoặc xung đột - Một số nhóm khơng được tham gia vào việc ra quyết định về cuộc sống của cộng đồng hoặc tham gia khơng bình đẳng trong các vấn đề của cộng đồng.
- Các tổ chức cộng đồng thiếu hoặc yếu 3. Thái độ/
động cơ
- Thái độ tiêu cực đối với thay đổi
- Thụ động, trông chờ vào số phận, mất hy vọng, phụ thuộc - Thiếu sáng kiến hoặc tinh thần đấu tranh
- Phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ bên ngồi
Nguồn: Đánh giá tính dễ bị tổn thương và khả năng (VCA) - Hội chữ thập đỏ Việt Nam - Tập 1 (1/2010) Ngồi ra, trong Chương trình Giảm thiểu BĐKH tại các thành phố Châu Á, các tác giả cũng đưa xác định TDBTT của thành phố theo các bước sau:
Các bước đánh giá bao gồm:
- Xác định các nhân tố gây ra TDBTT: Xác định các hiểm họa như xói lở, bão lũ, ơ nhiễm mơi trường… và các nhân tố làm tăng TDBTT như các nhân tố tự nhiên và nhân tố con người;
- Xác định đối tượng dễ bị tổn thương;
- Xác định khả năng thích ứng: Khả năng thích ứng tự nhiên và khả năng thích ứng do xã hội;
- Lập bản đồ dễ bị tổn thương.
Phương pháp luận được sử dụng trong Dự án “Nghiên cứu đánh giá TDBTT và tác động của BĐKH cho thành phố Đà Nẵng và Quy Nhơn” thuộc “Chương trình Giảm thiểu BĐKH tại các thành phố Châu Á” hợp phần tại Việt Nam gồm các bước sau: