Nguyên nhân từ phía các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội:
- Nhận thức của NSDLĐ và NLĐ về quyền lợi và nghĩa vụ BHXH không đầy đủ. Đối tượng chính khơng tn thủ pháp luật BHXH là NSDLĐ. Họ chỉ mới nghĩ đến lợi nhuận hiện tại mà khơng nhìn thấy vai trị của việc tham gia BHXH cho NLĐ trong chính sách nhân sự, có ảnh hưởng đến lợi nhuận tiềm năng của doanh nghiệp. Đối với NLĐ, có khơng ít trường hợp thực sự khơng biết mình có quyền được hưởng BHXH và tham gia BHXH. Mặt khác, cũng có một bộ phận NLĐ biết quyền và nghĩa vụ BHXH nhưng lại không hiểu tiền đóng BHXH là một khoản chiết khấu từ lương, nên họ cho rằng số tiền đó chính là ngun nhân làm giảm thu nhập hiện tại và khơng muốn đóng BHXH.
- Ý thức tuân thủ pháp luật BHXH của cả NLĐ và NSDLĐ chưa cao. Nhiều NSDLĐ có nhận thức về BHXH nhưng vẫn cố tình trốn đóng BHXH hoặc chây ỳ. Phần lớn do NSDLĐ là các doanh nghiệp khơng có chiến lược kinh doanh bền vững mà chủ yếu là làm ăn theo kiểu “chộp giật” chỉ muốn càng thu được nhiều lợi nhuận hiện tại càng tốt. Cách NSDLĐ thường làm là trốn đóng BHXH để giảm chi phí như khơng ký kết hợp đồng lao động, hoặc chỉ ký HĐLĐ dưới 3 tháng và một số doanh nghiệp có ký kết HĐLĐ nhưng dây dưa, nợ đọng BHXH.
Về phía NLĐ, mặc dù thấy lợi ích hiển nhiên của BHXH đối với bản thân và gia đình nhưng vẫn có một bộ phận NLĐ khơng đóng BHXH. Do chỉ quan tâm đến thu nhập và cuộc sống trước mắt, chưa có ý thức phịng thân, lo xa; một bộ phận nhầm lẫn BHXH với các bảo hiểm thương mại khác, nên thiếu niềm tin vào chính sách BHXH hồi nghi về khoản tiền mà họ đã đóng góp sẽ có hiệu quả thế nào. Một số ít các trường hợp NLĐ trốn đóng do ý thức tuân thủ kém là vì họ khơng kỳ vọng sống đến khi nhận được tiền lương hưu.
- Tình trạng khó khăn về tài chính của các doanh nghiệp cũng là một nguyên nhân dẫn đến việc không tuân thủ pháp luật BHXH. Một số NSDLĐ khởi sự kinh doanh vốn ít và cịn nhiều khó khăn nên đơi khi lờ đi trách nhiệm và nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ. Một số doanh nghiệp có đăng ký tham gia BHXH nhưng không đầy đủ, chỉ tập trung cho số ít NLĐ cần thiết và đóng khơng đúng với mức lương thực trả cho NLĐ. Một số khác lại đang ở trong tình trạng làm ăn suy yếu, có xu hướng thua lỗ, do đó chây ỳ việc đóng BHXH hoặc chiếm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để tăng vốn làm ăn.
Nguyên nhân từ phía tổ chức BHXH gắn với năng lực quản lý:
- BHXH tỉnh ngoài chức năng quản lý thu, giải quyết chính sách, chi trả chế độ, chính sách BHXH, cịn nhiệm vụ thu, giám định chi khám chữa bệnh BHYT, với đối tượng tham gia ngày càng phát triển, mở rộng BHXH cho mọi NLĐ và BHYT toàn dân, nên khối lượng công việc ngày càng tăng, trong khi biên chế lại không được bổ sung tương ứng với khối lượng công việc.
- Đội ngũ viên chức BHXH chủ yếu được tuyển dụng từ các ngành nghề khác như kinh tế, tài chính, luật, cơng nghệ thơng tin chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ BHXH, chủ yếu tự nghiên cứu qua thực tiễn cơng tác, trình độ khơng đồng đều, một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu chuyên mơn nghiệp vụ, phương pháp làm việc cịn hành chính, quan liêu thiếu sâu sát cơ sở. Cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động phục vụ cho hoạt động của BHXH tỉnh, thu nhập của viên chức chưa thực sự đảm bảo tương xứng với khối lượng công việc quá tải phải làm đêm, thêm giờ như hiện nay.
- Thủ tục, hồ sơ, quy trình quản lý, thực hiện nghiệp vụ thu, giải quyết chính sách, chi trả trợ cấp BHXH do BHXH Việt Nam ban hành, hướng dẫn còn nặng về hành chính, rườm rà, chưa thuận tiện để phục vụ tốt đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH.
- Việc triển khai thực hiện pháp luật về BHXH chưa thực sự được quan tâm đúng mức của UBND các cấp trong tỉnh; chưa có chương trình, kế hoạch mang tính lâu dài, chiến lược để triển khai thực hiện chế độ, chính sách BHXH; thực tế cho thấy trước tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, nợ đọng tiền BHXH kéo dài như phản ánh ở phần trên cơ quan BHXH đã nhiều lần báo cáo nhưng chưa được UBND các cấp quan tâm chỉ đạo, xử lý cụ thể. Nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH nhưng vẫn được xét khen thưởng, tôn vinh các danh hiệu danh nhân, doanh nghiệp.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về thực hiện chế độ, chính sách BHXH của Thanh tra Sở LĐ-TB&XH tỉnh rất hạn chế từ năm 2007 đến 2011 mới tổ chức kiểm tra được 34 đơn vị SDLĐ, trong khi trong tỉnh có hàng ngàn đơn vị SDLĐ chưa chấp hành nghiêm Luật BHXH, nên dẫn cịn tình trạng chưa chấp hành hoặc chấp hành chưa nghiêm pháp luật BHXH. Thậm chí các doanh nghiệp vi phạm đã được cơ quan BHXH đề nghị xử phạt hành chính nhưng chưa được Thanh tra Sở LĐ-TB&XH tỉnh quan tâm xử lý. Trong khi đó, Cơng đồn và cơ quan BHXH có chức năng kiểm tra, giám sát nhưng khơng có chức năng thanh tra, xử phạt đối với những vi phạm pháp luật BHXH, nên nhiều vụ vi phạm pháp luật BHXH do Cơng đồn và BHXH phát hiện nhưng khơng được xử phạt.
- Công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BHXH của tỉnh thiếu thường xuyên, chưa chặt chẽ nhất là trong cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật BHXH, công tác quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH.
- Việc giải quyết các vụ việc liên quan đến BHXH là loại án mới nên các cơ quan thực thi pháp luật, tòa án cịn lúng túng, có nhiều quan điểm trái chiều nhau về xử lý vi phạm pháp luật BHXH nên việc khởi kiện các đơn vị nợ tiền BHXH ra tòa đang gặp nhiều khó khăn.
Những nguyên nhân trên làm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện pháp luật BHXH ở tỉnh Cà Mau hiện nay.
Chương 3