nảy sinh và tồn tại trên cơ sở kinh tế- xã hội, nhưng cũng có tác động ngược trở lại đối với kinh tế, xã hội. Khi pháp luật khiếu nại phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội, có tác dụng góp phần giữ vững ổn định, củng cố, bảo vệ, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Khi pháp luật khiếu nại khơng phù hợp, nó sẽ góp phần kìm hãm, cản trở sự phát triển kinh tế- xã hội.
1.3.2.3. Điều kiện về tổ chức và cán bộ thực hiện công tác giải quyếtkhiếu nại khiếu nại
Trong các cuộc cách mạng xã hội nói chung và trong quản lý nhà nước nói riêng, yếu tố con người có vai trị quyết định đến sự thành cơng hay thất bại. Về vai trò của cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: cán bộ là cái gốc của mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém. Với ý nghĩa như vậy, chúng ta có thể hiểu rằng, cán bộ là lực lượng tinh t nhất của xã hội, có vị trí vừa tiên phong vừa là trung tâm của xã hội.
Trong hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước thì yếu tố cán bộ đóng vai trị then chốt, quyết định đến chất lượng, hiệu quả, tính đúng đắn của hoạt động này. Theo quy định của pháp luật thì trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết khiếu nại thuộc Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, để giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, có hiệu quả thì Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu trong việc giải quyết khiếu nại. Có thể nói rằng chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại phụ thuộc phần lớn vào năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm cơng tác tham mưu. Bởi vì Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước ngồi nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, cịn có nhiệm vụ
quan trọng và chủ yếu là chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình.
Với vai trị quan trọng của đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu trong giải quyết khiếu nại như vậy, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ này có số lượng, cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại; có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm và năng lực thi hành công vụ. Để thực hiện mục tiêu trên cần phải thực hiện những biện pháp sau đây:
- Tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước và thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, các ngành, đơn vị, cơ quan. Đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với công tác giải quyết khiếu nại. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu và thực tiễn tình hình khiếu nại của từng ngành, từng địa phương, cơ quan, đơn vị để bố trí cơ cấu cán bộ hợp lý, phù hợp.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại giỏi về pháp luật, am hiểu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước trong từng ngành, lĩnh vực có liên quan, có kỹ năng trong tiếp công dân, thẩm tra xác minh. Muốn vậy cán bộ phải được đào tạo qua các trường lớp về luật, đào tạo chuyên môn trong từng lĩnh vực quản lý đất đai và những lĩnh vực có liên quan.
- Tăng cường giáo dục lý luận chính trị, tư tưởng bằng những hình thức phù hợp, thiết thực để tăng cao phẩm chất chính trị, trình độ nhận thức lý luận về cơng tác giải quyết khiếu nại, tinh thần phục vụ nhân dân.
- Xây dựng chế độ chính sách phù hợp về các mặt, trong đó chú trọng chế độ tiền lương, tiền phụ cấp để tạo ra động lực khuyến khích, động viên cán bộ n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ.