Kế quả thực hiện nhiệm vụ được giao của CCCX được thể hiện qua nhiều kênh đánh giá khác nhau. Đó có thể là từ trên xuống (cấp huyện đánh giá); đơn vị đánh giá (UBND cấp xã thực hiện) và người dân đánh giá. Để nhìn nhận đúng kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của CCCX, cần xem xét tới tất của các kênh đánh giá nêu trên.
Một là, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao thể hiện thông qua đánh giá hàng năm
Đánh giá hàng năm đối với cơng chức nói riêng và CCCX nói riêng được
Hộp 2.2. Thái độ của CCCX huyện Nghi Lộc đối với nhân dân trong thi hành cơng vụ
Theo Trưởng phịng Nội vụ huyện Nghi Lộc thì về cơ bản, CCCX của huyện có thái độ chuẩn mực trong thi hành cơng vụ. Trong giao tiếp, xử lý công việc luôn lịch sự, tôn trọng, gần gũi, cởi mở với tổ chức, cá nhân đến giao dịch, thực hiện các thủ tục hành chính. Tuy nhiên, bênh cạnh đó, một số cơng chức chưa thực hiện tốt trách nhiệm hướng dẫn tận tình người dân trong q trình làm việc. Có tình trạng để người dân phải đi lại nhiều lần, mỗi lần hướng dẫn một kiểu, chưa chu đáo. Đặc biệt là trong lĩnh vực giao dịch về đất đai. Nguyên nhân là do một số công chức năng lực chuyên môn không tốt, chưa nắm kỹ các quy định, dẫn tới hướng dẫn chưa được thống nhất nhưng cũng có
Chính phủ quy định tại các Nghị định tương ứng với từng thời kỳ, giai đoạn, cụ thể: Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015; Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017; Nghị định 90/2020/NĐ-CP;
Thực hiện quy định nêu trên và hướng dẫn của UBND tỉnh Nghệ An, Sở Nội vụ; hàng năm vào tháng 12, UBND huyện Nghi Lộc tổ chức triển khai thực hiện đánh giá xếp loại CCCX theo quy định. Sau khi thực hiện các quy trình, thủ tục, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn quyết định việc đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cơng chức theo các loại: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế năng lực và khơng hồn thành nhiệm vụ.
Kết quả xếp loại đối với đội ngũ CCCX thuộc huyện Nghi Lộc giai đoạn 2016-2019 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.7. Tổng hợp kết quả xếp loại CCCX của huyện Nghi Lộc giai đoạn 2016-2019 Năm Tổng số CC HTXSNV HTTNV HTNVNHCNL KHTNV Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 2016 334 147 44,01 179 53,59 08 0,02 00 00 2017 359 62 17,27 284 79,11 10 0,03 03 0,84 2018 367 70 19,07 288 78,47 08 0,02 01 0,27 2019 360 73 20,28 281 78,06 06 0,02 00 00
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghi Lộc)
Qua kết quả đánh giá xếp loại hàng năm, có thể thấy số cơng chức được đánh giá, xếp loại "Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ" năm 2019 đã giảm 20,28% so với năm 2016. Và các năm 2017, 2018, 2019, số lượng công chức được xếp loại "hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ" đều đạt tỷ lệ từ 20% trở xuống. Cùng với đó thì số lượng cơng chức được đánh giá "hồn thành Tốt nhiệm vụ” có được tăng lên và duy trì ở mức gần 80% hàng năm. Đối với các mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng hạn chế năng lực và khơng hồn thành nhiệm vụ, hàng năm chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, có năm khơng có cơng chức nào.
Nguyên nhân có sự thay đổi nêu trên là do, thời gian gần đây, UBND huyện Nghi Lộc đã áp dụng các tiêu chí phụ trong công tác đánh giá, để việc đánh giá, xếp loại cho đội ngũ CCCX đúng hơn, tránh tình trạng cào bằng,
khơng phản ánh đúng kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Các giải pháp được UBND huyện Nghi Lộc đưa ra, từ việc giới hạn tỷ lệ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (không quá tối đa 20%), đến đưa ra các tiêu chí phụ (đảm bảo được cán bộ cơ sở đánh giá tốt; các phịng chun mơn cấp huyện xếp loại xuất sắc)…Qua đây hạn chế được số lượng cơng chức "Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ" để suy tôn, biểu dương được những cơng chức có đóng góp thực tế.
Tuy nhiên, nếu nhìn nhận vào kết quả đánh giá xếp loại hàng năm của UBND các xã, thị trấn và các kênh khảo sát của học viên về thái độ, kỹ năng giải quyết cơng việc của cơng chức thì kết quả đánh giá nêu trên chưa thực sự phù hợp khi mà số lượng khơng hồn thành nhiệm vụ và hồn thành nhưng còn hạn chế năng lực hầu như khơng có. Ngun nhất là do việc thực hiện xếp loại hàng năm đối với các chức danh công chức xã, thị trấn tại cơ sở có nơi, có lúc cịn nặng về cảm tính, tình cảm; người đứng đầu cịn ngại va chạm, thiếu cương quyết; chưa gắn với chất lượng, tiến độ thực hiện nhiệm vụ được giao của cơng chức trong năm. Vì vậy, cần phải có những giải pháp đổi mới việc xếp loại hàng năm đối với CCCX để kết quả đúng thực chất hơn.
Hai là, kết quả tiến độ thực hiện nhiệm vụ cấp trên giao qua đánh giá của các đoàn kiểm tra việc thực thi công vụ.
Hàng năm, UBND huyện Nghi Lộc thành lập các đoàn kiểm tra để kiểm tra tiến độ giải quyết nhiệm vụ của CCCX để kịp thời chấn chỉnh các hạn chế của công chức các xã, thị trấn. Từ năm 2016 trở lại đây, UBND huyện Nghi Lộc đã thành lập được 04 đồn kiểm tra việc thực hiện cơng vụ đối với công chức của 24/29 đơn vị cấp xã trên địa bàn.
Nội dung của đoàn tập trung vào kiểm tra tiến độ thực hiện các nhiệm vụ được giao của công chức, đặc biệt là các nhiệm vụ do cấp trên giao trên cơ sở so sánh đối chiếu thời gian giao việc và thời gian hoàn thành nhiệm vụ của các công chức theo từng đầu việc. Kết quả được thể hiện:
Bảng 2.8. Tổng hợp tiến độ hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao của CCCX được kiểm tra tại giai đoạn 2016-2020
TT Chức danh Số lượng công chức được kiểm tra
Nhiệm vụ của cấp trên giao Số lượng nhiệm vụ được giao Nhiệm vụ thực hiện đúng thời gian Nhiệm vụ thực hiện chậm thời gian Nhiệm vụ không thực hiện Tổng Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1 Tài chính - Kế tốn 46 816 756 92,65 60 7,35 00 00
2 Văn hóa - Xã hội 48 4152 3786 91,18 366 8,82 00 00
3 Chỉ huy trưởng Quân sự 24 528 499 94,51 29 5,49 00 00
4 Tư pháp - Hộ tịch 32 960 912 95,00 48 5,00 00 00
5 ĐC-NN-XD-MT 60 744 600 80,65 144 19,35 00 00
6 Văn phòng - Thống kê 46 1152 1080 93,75 72 6,25 00 00
Tổng cộng 256 8352 7633 91.39 719 8.61 00 0.00
(Nguồn: Báo cáo kết quả kiểm tra công vụ - UBND huyện)
Giai đoạn 2016-2020 đã có 256 cơng chức được kiểm tra về tiến độ thực hiện nhiệm vụ cấp trên giao, có thể thấy tiến độ thực hiện nhiệm vụ của CCCX chưa đảm bảo 100% tiến độ theo yêu cầu, cao nhất mới đạt 95% của cơng chức Tư pháp - Hộ tịch. Vẫn cịn tình trạng cơng chức thực hiện chậm thời gian theo quy định, ảnh hưởng tới việc tham mưu thực hiện công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Trong đó, cơng chức Địa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng - Mơi trường có tỷ lệ thực hiện chậm thời gian cao nhất (chiếm 19,35%), trong khi đây là lĩnh vực nhạy cảm, tác động tới quyền lợi của người dân tại địa phương.
Hộp 2.3. Đánh giá về tiến độ thực hiện nhiệm vụ được giao của công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng – Môi trường
Theo Trưởng phịng Tài ngun – Mơi trường huyện thì cơng chức Địa chính có khối lượng cơng việc nhiều. Trong khi công tác quản lý đất đai nhạy cảm, có những trường hợp, nội dung cần phải có thời gian xác minh, làm rõ. Trong khi không phải công chức nào cũng là người tại địa phương để nắm bắt được nguồn gốc sử dụng đất, hiện trạng… Do đó, tiến độ giải quyết nhiệm vụ của cơng chức địa chính thường khơng đảm thời gian theo quy định.
(Nguồn phỏng vấn sâu) Ba là, xem xét kết quả thực hiện nhiệm vụ qua ý kiến của người dân
Là công bộc của người dân nên ý kiến đánh giá của người dân về tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ của CCCX có ý nghĩa quan trọng. Sự hài lòng của người dân là mục tiêu, nhiệm vụ của từng CCCX phải thực hiện được.
Học viên đã tiến hành lấy ý kiến của người dân thông qua bảng hỏi về tiến độ, chất lượng giải quyết nhiệm vụ của CCCX. Kết quả được thể hiện như sau:
Hình 2.3. Đánh giá của người dân về tiến độ giải quyết công việc của công chức cấp xa huyện Nghi Lộc
(Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên)
thực hiện nhiệm vụ công khai, minh bạch nhưng cũng chỉ ở có 45,5% tỷ lệ ở mức độ "Tốt"; nội dung đánh giá thấp nhất là tiến độ về thời gian khi chỉ có 35,2% cho ý kiến ở mức "Tốt". Tỷ lệ giải quyết chậm thời gian quy định và phải thực hiện nhiều lần còn tương đối cao (24,65%), cần phải kịp thời chấn chỉnh, khắc phục để tránh gây phiền hà, lãng phí thời gian của người dân.
Bốn là, Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ qua ý kiến của lãnh đạo quản lý
Cùng với ý kiến nhận xét của người dân, học viên đã tiến hành khảo sát và phỏng vấn đối với cán bộ lãnh đạo quản lý về kết quả thực hiện nhiệm vụ của các chức danh công chức các xã, thị trấn trên địa bàn. Theo đó, nội dung được đánh giá cao nhất là "tiến độ thực hiện" với mức độ tốt chiếm 63,5% và nội dung đánh giá thấp nhất là thực hiện nhiệm vụ chất lượng, hiệu quả cao với mức độ tốt chỉ chiếm 51,5%. Thể hiện cụ thể của từng nội dung như hình 2.4.
Hình 2.4. Đánh giá của cán bộ lanh đạo quản lý đối với kết quả thực hiện nhiệm vụ của CCCX
(Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên)
Cùng với khảo sát theo dạng bảng hỏi, học viên đã tiến hành phỏng vấn sâu đối với Trưởng các phịng chun mơn phụ trách lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với người dân về kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của các chức danh CCCX.
Hộp 2.4. Ý kiến của cán bộ lanh đạo quản lý về chất lượng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của CCCX
Trưởng phịng Tài ngun - Mơi trường và Trưởng phịng Tài chính - Kế hoạch huyện đánh giá cơng chức Địa chính phụ trách lĩnh vực đất đai và cơng chức Kế tốn các xã, thị trấn trên địa bàn chưa đáp ứng u cầu. Đối với cơng chức Địa chính thì việc thực hiện nhiệm vụ chun mơn cịn chậm, cơ bản chỉ giải quyết sự vụ liên quan đến công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất; chất lượng tham mưu cho UBND các xã, thị trấn trong qua hoạch kế hoạch sử dụng đất; giải phóng mặc bằng; cơng tác xác định nguồn gốc sử dụng đất còn hạn chế, chủ quan, có những trường hợp dẫn tới sai sót, gây hậu quả nghiêm trọng. Đối với cơng chức Tài chính - Kế hoạch huyện thì thiếu cập nhật các quy định mới; việc xử lý các nhiệm vụ còn chịu ảnh hưởng ý chí chủ quan của lãnh đạo địa phương, thiếu cương quyết trong tham mưu.
Trong khi đó, Trưởng phịng Tư pháp và Chánh Văn phòng HĐND - UBND huyện đánh giá khá cao chất lượng tham mưu tham mưu các nhiệm vụ của đội ngũ công chức Tư pháp và cơng chức Văn phịng - Thống kê, đặc biệt là các công chức trẻ, được tuyển dụng giai đoạn 2016 trở lại đây là những người có kiến thức vững về chun mơn, nhanh nhạy trong việc ứng dụng công nghệ thông tin. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là cần phải bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ đối với các công chức Tư pháp và Văn phòng được tuyển dụng trước đây hiện đã nhiều tuổi, khả năng nắm bắt, sử dụng được các phần mềm chuyên ngành, khó khăn trong việc xử lý trên mơi trường mạng, làm chậm tiến độ giải quyết các thủ tục hành chính và thực hiện nhiệm vụ khác.
Theo Trưởng phịng Nội vụ huyện thì cơng chức các xã, thị trấn trên địa bàn có trình độ đại học, sau đại học ngày càng nhiều. Tuy nhiên, chất lượng giải quyết công việc tại địa phương cịn có những hạn chế, đặc biệt là cơng chức Địa chính phụ trách lĩnh vực đất đai, Tư pháp. Một số cơ sở, có dư luận khơng tốt trong nhân dân. Thời gian tới, cần phải thường xuyên thực hiện kiểm tra, giám sát thơng qua các hình thức đột xuất, khơng báo trước có hình thức xử lý nghiêm đối với những trường hợp có vi phạm.
Như vậy, qua các kênh khảo sát và phỏng vấn sâu có thể thấy rằng, chất lượng thực hiện nhiệm vụ chun mơn thường xun của CCCX cịn có những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu của công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Thời gian tới, để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cần phải tiếp tục có những giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ thường xuyên của CCCX, đặc biệt là đối với các chức danh thường xuyên làm việc với nhân dân, tham mưu phụ trách những lĩnh vực nóng, nhạy cảm.