IV. Tổ chức thực hiện:
2.3.2. Thực trạng tổ chức triển khai nâng cao chất lượng công chức cấp xã
cấp xã
Căn cứ kế hoạch NCCLCCCX đã được xây dựng, UBND huyện Nghi Lộc chỉ đạo các phịng chun mơn có liên quan tổ chức thực hiện các hoạt động NCCLCCCX để đạt được mục tiêu đề ra. Từng hoạt động NCCLCCCX có vị trí, vai trị riêng, thể hiện:
Thứ nhất, về hoạt động tuyển dụng CCCX
Đây là hoạt động nhằm bổ sung, củng cố đội ngũ CCCX trên địa bàn đảm bảo đúng số lượng theo từng chức danh quy định.
Thực hiện Quy chế tuyển dụng CCCX được UBND tỉnh Nghệ An ban hành; Sau khi kế hoạch tuyển dụng được Sở Nội vụ Nghệ An thẩm định, thống nhất, UBND huyện Nghi Lộc tổ chức thực hiện các quy trình, thủ tục để tuyển dụng CCCX theo số lượng, cơ cấu được phê duyệt.
Trong cơng tác tuyển dụng, phịng Nội vụ được phân công là cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì, tham mưu. Các phịng, ban, ngành có trách nhiệm phối hợp như Văn phịng HĐND - UBND chuẩn bị về phương tiện kỹ thuật, bố trí hội trường, đảm bảo cơ sở vật chất phịng thi; phịng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm về nguồn kinh phí; Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện chịu trách nhiệm về cơ sở vật chất phục vụ trong trường hợp thi tuyển; các phòng, ban, ngành cử đại diện tham gia các Ban đề thi, coi thi, giám sát,
phục vụ.
Hình 2.7. Quy trình tuyển dụng CCCX
Giai đoạn 2016-2020, UBND huyện Nghi Lộc đã thực hiện quy trình, thủ tục
Tiếp nhận hồ sơ đăng ký tuyển dụng
Phịng Nội vụ có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ đăng ký tuyển dụng của các thí sinh đủ kiều kiện
Thơng báo tuyển dụng
Được thực hiện thông qua đăng trên báo Nghệ An 03 số báo liên tiếp; đăng trên trang web: nghiloc.nghean.gov.vn và gửi về các xã thị trấn để niêm yết. Nội dung thông báo gồm: số lượng, chức danh cần tuyển; chuyên ngành đào tạo được tuyển; thành phần hồ sơ; thời gian nộp hồ sơ
Thành lập Hội đồng tuyển dụng và các ban giúp việc
Trên cơ sở báo cáo của phòng Nội vụ về danh sách thí sinh; UBND huyện quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng và các ban giúp việc để thực hiện công tác tuyển dụng hoặc phòng Nội vụ trực tiếp tham mưu UBND huyện thực hiện cơng tác tuyển dụng (trong trường hợp có dưới 20 hồ sơ).
Tổ chức tuyển dụng
Được thực hiện thơng qua các hình thức: xét tuyển, tiếp nhận khơng qua thi tuyển và thi tuyển
Quyết định tuyển dụng
Căn cứ kết quả tuyển dụng được Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt, UBND huyện quyết định tuyển dụng và phân bổ người trúng tuyển về cơng tác tại cá đơn vị cịn thiếu theo chỉ tiêu kế hoạch
để tuyển dụng được 63 CCCX, thể hiện chi tiết như sau:
Bảng 2.10. Tổng hợp kết quả tuyển dụng đảm nhận các chức danh CCCX huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015-2019
TT Năm Xét tuyển Tiếp nhận không qua thi tuyển Thi tuyển Tổng số 1 2015 05 10 10 25 2 2016 00 00 00 00 3 2017 03 16 12 31 4 2018 01 00 05 06 5 2019 01 00 00 01 Tổng số 10 26 27 63
(Nguồn: Báo cáo phòng Nội vụ huyện Nghi Lộc)
Như vây, tuyển dụng CCCX trên địa bàn huyện được UBND huyện Nghi Lộc thực hiện thơng qua các hình thức sau:
Một là, xét tuyển, áp dụng đối với những người dự tuyển vào chức danh
Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng Quân sự các xã, thị trấn. Nội dung xét tuyển là các điều kiện, tiêu chuẩn về: “Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Có trình độ văn hóa và trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác và phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng tồn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phịng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ Đảng,
chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước”. Xét tuyển đối với Trưởng Công an và chỉ huy trưởng quân sự được thực hiện dựa trên các văn bằng, chứng chỉ, tài liệu được thể hiện trong hồ sơ ứng tuyển của cơng chức.
Hai là, hình thức tiếp nhận khơng qua thi tuyển: Đây là trường hợp xét
tuyển hồ sơ của những ứng viên có kinh nghiệm từ 05 năm cơng tác trở lên trong ngành, vị trí cần tuyển (có trình độ đại học) hoặc tốt nghiệp đại học loại giỏi hệ chính quy hoặc có trình độ thạc sỹ với chun ngành phù hợp với vị trí đăng ký dự tuyển.
Nội dung tiếp nhận khơng qua thi tuyển đối với người có kinh nghiệm là dựa trên hồ sơ minh chứng đủ điều kiện của từng ứng viên. Nội dung tiếp nhận của ứng viên có trình độ đại học loại giỏi chính quy và thạc sỹ là trên cơ sở số điểm đạt được, cụ thể: Điểm thi đại học (hệ số 1) + điểm học tập (hệ số 2) + điểm tốt nghiệp (hệ số 1) + điểm ưu tiên (nếu có). Người trúng tuyển là người có số điểm cao từ trên xuống dưới đến hết chỉ tiêu tuyển dụng.
Ba là, thi tuyển: Sau khi thực hiện việc tiếp nhận khơng qua thi tuyển mà
cịn chỉ tiêu tuyển dụng thì UBND huyện tổ chức thi tuyển các thí sinh cịn lại. Hình thức thi viết theo 03 mơn là Kiến thức chung (tính hệ số 1); 02 bài nghiệp vụ chuyên ngành (01 hình thức trắc nghiệm tính theo hệ số 1, 01 hình thức tự luận tính theo hệ số 02) và mơn tin học (môn điều kiện).
Người trúng tuyển là người đạt điểm mơn tin học (50 điểm trở lên) và tính tổng điểm các môn thi kiến thức chung + chuyên ngành + điểm ưu tiên (nếu có), lấy từ cao đến thấp theo từng vị trí tuyển dụng.
Từ đó có thể thấy, thời gian gần đây, UBND huyện Nghi Lộc cơ bản thực hiện tuyển dụng thơng qua hình thức tiếp nhận khơng qua thi tuyển. Cơ chế tuyển dụng này đã hình thành một số lượng cơng chức có tuổi đời trẻ, tốt nghiệp chuyên mơn cao, một số đã có kinh nghiệm thực tế để nhanh chóng
thay thế những cơng chức đến tuổi nghỉ hưu.
Tuy nhiên, đối với thi tuyển, với hình thức thi viết, chưa có các hình thức thi phỏng vấn; nội dung thi tuyển chủ yếu những kiến thức về quy định pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật mang tính chất lý thuyết, chủ yếu học thuộc bài, chưa mô tả cụ thể nhiệm vụ của từng chức danh CCCX, chưa phản ánh được khả năng của thí sinh ứng tuyển, thí sinh chỉ cần chuẩn bị tốt nội dung ôn tập, học thuộc đáp án thì sẽ hồn thành bài thi. Trong khi đó, có nhiều hình thức khác như thi phỏng vấn, giải quyết tình huống, phân tích vấn đề (về giao tiếp, ứng xử, phản xạ với các tình huống thực tiễn trong giao tiếp, diễn đạt ý tưởng bằng ngôn ngữ ...) lại chưa được quan tâm chú trọng.
Thứ hai, về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCCX
Đào tạo, bồi dưỡng là một hoạt động quan trọng trong công tác NCCLCCCX. Hoạt động này được triển khai sau khi công chức được tuyển dụng và đang công tác tại địa phương. Thông qua đây, UBND huyện Nghi Lộc triển khai các quy định mới, kịp thời hướng dẫn các kiến thức, nghiệp vụ để CCCX tiếp cận, phục vụ tốt nhiệm vụ.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện thông qua từng nội dung như về lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, khả năng ngoại ngữ, kỹ năng tin học….
Giai đoạn 2016-2020, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng được UBND huyện tổ chức triển khai thực hiện với các nội dung được thể hiện như sau:
Bảng 2.11. Thống kê hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCCX trên địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2016-2020
Tiêu chí
Nội dung thực hiện Đào tạo bồi
dưỡng trình độ lý luận chính trị Bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ Đào tạo trình độ chun mơn Quản lý nhà nước Ngoại ngữ, tin học Đối tượng Cán bộ, CCCX và những người hoạt động không chuyên trách Cán bộ, CCCX Cán bộ, CCCX Cán bộ, CCCX Cán bộ, CCCX
Loại đào tạo Chính quy, tại
chức Thường xun
Liên thơng, vừa làm vừa học
Bồi dưỡng
Bồi dưỡng Thời gian đào
tạo 6 tháng/18 tháng Theo buổi, ngày Theo chương trình Theo buổi, ngày Theo chương trình Chi phí Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước Cá nhân tự túc; cơ quan hỗ trợ một phần Ngân sách nhà nước Cá nhân tự túc
Đơn vị đào tạo Trường chính trị tỉnh Các phịng, ngành cấp huyện Các cơ sở đào tạo trong cả nước Trường chính trị tỉnh Các tổ chức được cấp phép Địa điểm Trường chính trị tỉnh; Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
Trung tâm bồi dưỡng chính trị
huyện
Các tổ chức đào tạo liên kết tại
tỉnh Nghệ An Trường chính trị tỉnh Tại các cơ sở đào tạo
Từ hình trên, có thể thấy thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX huyện Nghi Lộc như sau:
(i) Về đào tạo nâng cao chun mơn của cơng chức: Căn cứ trình độ đã
được đào tạo, các công chức chuyên môn chủ động tham gia các lớp đào tạo do các trường đại học mở tại thành phố Vinh như Đại học Vinh, Đại học Trà
Vinh….Thời gian qua, UBND huyện không phối hợp, liên kết để mở các các lớp đào tạo trình độ đại học theo hình thức liên thơng, vừa làm vừa học tại địa phương. Về kinh phí đào tạo, tùy theo tình hình ngân sách của địa phương, các xã, thị trấn có thể hỗ trợ một phần kinh phí các lớp đào tạo cho cơng chức.
(ii) Về đào tạo trình độ lý luận chính trị: Nhiệm vụ này được giao cho
Ban Tổ chức phối hợp với trường Chính trị tỉnh Nghệ An tổ chức đào tạo tại trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện. Hình thức đào tạo tập trung và khơng tập trung, thời gian mỗi khóa đào tạo là 6 tháng (đối với tập trung) và 18 tháng (đối với không tập trung). Trong giai đoạn 2016-2020 UBND huyện đã giao Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện mở được 4 lớp trung cấp chính trị cho 68 CCCX tham gia. Kinh phí đào tạo mở lớp được lấy từ nguồn ngân sách nhà nước.
(iii) Về bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ: Căn cứ kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng đã được phê duyệt, trong đó giao trách nhiệm cho các phịng ban chun mơn chủ trì phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện tổ chức bồi dưỡng. Về cơ bản, tập trung vào việc bồi dưỡng lý thuyết chuyên môn cho từng chức danh công chức như nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo do Thanh tra huyện chủ trì cho đội ngũ cơng chức Văn phịng; Tư pháp; nghiệp vụ về tài chính ngân sách, đầu tư cơng cho cơng chức kế tốn do phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện; nghiệp vụ giải quyết tranh chấp đất đai cho cơng chức địa chính do phịng Tài nguyên - Môi trường thực hiện…
(iv) Về bồi dưỡng quản lý nhà nước, UBND huyện Nghi Lộc không tổ
chức mở các lớp đào tạo về trình độ quản lý nhà nước. Các cơng chức được đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở thực hiện theo kế hoạch của Sở Nội vụ và UBND tỉnh Nghệ An.
(v) Về bồi dưỡng khả năng ngoại ngữ, kỹ năng tin học: Khả năng tin
học, ngoại ngữ được các công chức tự học tập, rèn luyện; giai đoạn 2016- 2020 UBND huyện Nghi Lộc chưa phối hợp với các cơ sở đào tạo để tổ chức bồi dưỡng. Một phần là do, cơ sở vật chất chưa đáp ứng được, phần khác nội dung này cần dành nhiều thời gian để tổ chức thực hiện. Thời gian tới, với
mục tiêu tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và cung cấp dịch vụ công trực tuyến, UBND huyện cần phối hợp với Sở Thông tin và truyền thông mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về tin học theo chuẩn nâng cao của Bộ Thơng tin và truyền thơng.
Kinh phí thực hiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơ bản là từ nguồn ngân sách địa phương, các dự án tài trợ và bản thân người học. Các xã, thị trấn cũng đã trích một phần ngân sách địa phương để hỗ trợ cho cơng chức tham gia các lớp chun mơn trình đại học; được tạo điều kiện về thời gian để tham gia chương học học. Tổng kinh phí cấp cho đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015 - 2020 khoảng 73.290.930.000 đồng, trong đó kinh phí bồi dưỡng là 8.222.490.000 đồng, kinh phí đào tạo chiếm 65.068.440.000 đồng.
Bảng 2.12. Tổng hợp kết quả đào tạo, bồi dưỡng CCCX huyện giai đoạn 2016-2020
Năm
Đào tạo trung cấp chính trị Nội dung tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn
Số lớp Số CCCX (lượt người) Số lớp Số CCCX (lượt người) 2016 00 00 02 147 2017 01 13 03 174 2018 01 15 02 156 2019 01 18 03 185 2020 01 22 04 255 Tổng 04 68 14 917
(Nguồn: Giáo vụ Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Nghi Lộc)
Nhìn chung, cơng tác bồi dưỡng CCCX của huyện đã được thực hiện trên cơ sở các quy định của Đảng, Nhà nước đề ra, đúng nội dung đã được UBND huyện xây dựng, phê duyệt. Phương pháp bồi dưỡng phù hợp với điều kiện, khả năng tham gia học tập của học viên.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn một số bất cập như: Chưa chú trọng việc xác định nhu cầu bồi
dưỡng, mới chỉ dựa trên cơ sở lý thuyết quy định chức năng nhiệm vụ của từng chức danh, chưa đi sâu vào việc tìm hiểu thực trạng thực thi cơng việc hiện tại của công chức; Việc lựa chọn công chức đi bồi dưỡng của một số cơ quan, đơn vị chưa xuất phát từ nhu cầu bồi dưỡng, từ sự cần thiết của các kỹ năng thực hiện công việc. Nội dung đào tạo, hình thức đào tạo chưa có điểm mới; vẫn theo lối cũ; có những nội dung bồi dưỡng chưa thực sự thiết thực; việc mở các lớp trung cấp chính trị cịn ít, chưa thường xun. Các nội dung bồi dưỡng về tin học, về xử lý, giải quyết công việc chưa được nhiều. Công tác bồi dưỡng chủ yếu theo chỉ tiêu của các cơ sở bồi dưỡng gửi cho cơ quan, đơn vị dẫn đến tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng CCCX chưa cao. Chính sách bồi dưỡng chưa tính tới đặc thù của đội ngũ CCCX, do đó chưa tạo động lực khuyến khích cơng chức tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
Thứ ba, về hoạt động bố trí, sử dụng CCCX
Căn cứ các quy định về số lượng cán bộ, cơng chức tại đơn vị hành chính cấp xã và kết quả phân loại đơn vị hành chính của từng xã, giai đoạn 2016-2020, thực hiện Nghi định của Chính phủ, huyện Nghi Lộc được UBND tỉnh Nghệ An giao 378 CCCX với các chuyên ngành được bố trí quy định cụ thể tại Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An, thể hiện ở bảng 2.13 sau:
Bảng 2.13. Số lượng, chuyên ngành được bố trí theo từng chức danh CCCX trên địa bàn huyện Nghi Lộc
TT Chức danh Số lượng được bố trí Chun ngành được bố trí Xã loại 1 Xã loại 2 Xã loại 3
1 Trưởng Cơng an 1 1 1 Công an, An ninh nhân dân.