a. Nguyên nhân từ đội ngũ cán bộ và tổ chức thực hiện nhiệm vụ
Một trong những nguyên nhân cơ bản là phần lớn Thủ trởng các đơn vị THQCT & KSĐT án hình sự VKSND tối cao chú trọng cơng tác THQCT & KSĐT đối với những vụ án đã khởi tố, cha nhận thức đúng vai trị, tầm quan trọng của cơng tác kiểm sát giải quyết TG, TBVTP, cha gắn trách nhiệm cá nhân vào kết quả công tác này nên thiếu quan tâm sâu sát đến việc tổ chức, thực hiện nghiêm túc về công tác này; cha quán triệt, thực hiện đầy đủ chỉ đạo của Viện trởng VKSND tối cao về cơng tác này; cha tích cực đề ra giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hiệu quả công tác này để triển khai thực
hiện; thiếu kiểm tra đôn đốc thờng xuyên và kịp thời uốn nắn những tồn tại, hạn chế của công tác này. Mặc dù, các đơn vị THQCT & KSĐT án hình sự VKSND tối cao đã thành lập các phịng nhng khơng tổ chức đợc bộ phận riêng biệt làm công tác kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP; một số đơn vị phân công cán bộ mới vào Ngành, kinh nghiệm công tác hạn chế theo dõi, quản lý công tác này.
Mặc dù trong nhiều năm qua, Bộ Công an đã tổ chức một bộ phận CQĐT tại Tp. Hồ Chí Minh làm cơng tác điều tra án hình sự xảy ra tại khu vực miền Nam; Cục điều tra VKSND tối cao thành lập phòng điều tra tại khu vực miền Trung, Nam, những bộ phận này cũng có nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết TG, TBVTP thuộc thẩm quyền. Tuy nhiên, VKSND tối cao cha có bộ phận THQCT & KSĐT án hình sự ở khu vực miền Trung, miền Nam nên cha kiểm sát kịp thời việc tiếp nhận, giải quyết TG, TBVTP của CQĐT, Bộ Công an và VKSND tối cao ở khu vực này.
Trình độ, năng lực của một số Kiểm sát viên cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP, nhất là kiến thức chuyên môn trong hoạt động kiểm sát khám nghiệm hiện trờng, khám nghiệm tử thi, các kiến thức về kỹ thuật hình sự, kiến thức trong quản lý kinh tế trong nền kinh tế thị trờng, kiến thức luật pháp quốc tế, kiến thức về tin học, ngoại ngữ,... Nhng còn thiếu ý thức học tập và rèn luyện để khắc phục và nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ.
Kiến thức pháp luật của một số Kiểm sát viên còn hạn chế; nhất là nhận thức về những quy định của BLHS 1999, BLTTHS 2003; thờng dựa nhiều vào những kinh nghiệm, xa rời lý luận, không rèn luyện, học tập để bổ sung, trau dồi kiến thức mới nên tạo ra sức ỳ lớn trong nhận thức. Những hạn chế về chun mơn, nghiệp vụ trong q trình ADPL của Kiểm sát viên thờng biểu hiện ở việc nghiên cứu tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ việc, tìm và lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp để ban hành quyết định. Hạn chế về trình độ nghiệp vụ của Kiểm sát viên thờng đi đôi với cách làm việc chủ quan, thiếu trách nhiệm khi nghiên cứu tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ TB, TGVTP; kiểm sát hồ sơ nhng không xác định đợc những tài liệu cần thiết phải có; những tài liệu quan trọng có ý nghĩa then chốt, trọng tâm để giải quyết vụ việc và cần xác minh, bổ sung trong hồ sơ. Không xác định đợc chính xác, đầy đủ các dấu hiệu của tội phạm cụ thể quy định trong BLHS; không phát hiện các tài liệu, kết quả có mâu thuẫn, thiếu trung thực, khách quan và logic để đối chứng so sánh, đánh giá và thẩm tra; chủ quan, thiếu nhận thức nên dễ bỏ qua các tài liệu, thơng tin có giá trị pháp lý, có ý nghĩa kiểm chứng, chứng minh để tiến hành việc ADPL, giải quyết vụ việc đúng theo quy định của pháp luật. Trình độ, năng lực hạn chế của Kiểm sát viên cịn biểu hiện ở việc khơng đánh giá đợc chứng cứ; tìm, lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng thiếu cơ
sở, thiếu căn cứ pháp luật. Do hạn chế về năng lực, trình độ chun mơn dẫn đến khó khăn trong việc xác định một sự kiện pháp lý là tội phạm hoặc là tranh chấp dân sự, kinh tế,... Do áp lực trách nhiệm về oan sai, phải bồi thờng theo quy định của pháp luật nên Kiểm sát viên thiếu kiên quyết trong ADPL.
Tinh thần trách nhiệm, bản lĩnh nghề nghiệp của một số Kiểm sát viên cha đáp ứng đợc yêu cầu trong tình hình hiện nay. Một số Kiểm sát viên cha nhận thức hết vai trị, cha coi trọng cơng tác kiểm sát giải quyết TG, TBVTP, cha tích cực thực hiện và thực hiện đầy đủ quyền năng của VKS trong kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP để yêu cầu Điều tra viên thu thập, bổ sung tài liệu, trng cầu giám định,... để có cơ sở làm rõ các yếu tố xác định dấu hiệu tội phạm, cấu thành tội phạm; thờng chờ CQĐT chuyển kết quả, hồ sơ giải quyết mới thực hiện nhiệm vụ kiểm sát nên ảnh hởng đến chất lợng, hiệu quả của việc ADPL.
Công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ đã đợc quan tâm nhng chất lợng, hiệu quả còn hạn chế và cha đáp ứng yêu cầu của cải cách t pháp và hội nhập quốc tế.
Hệ thống sổ sách, biểu mẫu của ngành Kiểm sát cha bổ sung đầy đủ cột mục, chỉ tiêu về công tác kiểm sát giải quyết TG, TBVTP nên gây khó khăn trong việc theo dõi, quản lý, tổng hợp, đánh giá chung và các mặt cụ thể của công tác này; cha xây dựng đợc mẫu các văn bản đảm bảo các yêu
cầu về hình thức, nội dung (quyết định phân công Kiểm sát viên kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP, kiến nghị, kháng nghị,…) để thực hiện thống nhất.
Đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất, trang thiết bị, phơng tiện làm việc cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác kiểm sát đã ảnh hởng đến chất lợng và hiệu quả của quá trình ADPL trong kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP.
b. Nguyên nhân từ việc phối hợp giữa cơ quan điều tra và Viện kiểm sát
Mặc dù pháp luật về công tác giải quyết, kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP còn những hạn chế, bất cập nhất định, nhng các cơ quan tiến hành tố tụng cha tích cực, chủ động phát huy hết vai trị của cơng tác phối hợp trong hoạt động này để khắc phục. Các đơn vị THQCT & KSĐT án hình sự thuộc VKSND tối cao cha xây dựng đầy đủ Quy chế phối hợp để tổ chức thực hiện nhằm nâng cao chất lợng, hiệu quả công tác xác minh, giải quyết và kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP. Một số đơn vị đã xây dựng đợc Quy chế phối hợp với CQĐT trong công tác này nhng cha đợc quan tâm, triển khai thực hiện hoặc thực hiện không triệt để; mặt khác, nội dung Quy chế phối hợp mới chỉ dừng lại ở mức hình thức hóa một số quy định của BLTTHS, cha cụ thể hóa cơ chế, phơng thức thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi cơ quan nên Quy chế phối hợp khơng có tính khả thi, hiệu quả cha cao. Ch- a có biện pháp đẩy mạnh công tác phối hợp để sớm ban hành Thông t liên tịch hớng dẫn những quy định của BLTTHS về giải
quyết và kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vớng mắc khi ADPL trong cơng tác kiểm sát này.
kết luận chơng 2
Trong những năm qua, VKS các cấp nói chung, VKSND tối cao nói riêng đã chú trọng thực hiện cơng tác kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP và đạt kết quả tích cực, góp phần loại bỏ nhiều vi phạm, thiếu sót trong việc giải quyết TG, TBVTP của CQĐT, hạn chế việc bỏ lọt tội phạm, đảm bảo việc khởi tố có căn cứ, đúng pháp luật; góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát.
Tuy nhiên, hoạt động kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP, quá trình ADPL trong kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP đã bộc lộ nhiều hạn chế, vớng mắc và cha đáp ứng đợc yêu cầu đấu tranh, phịng chống tội phạm trong tình hình mới. Ngun nhân chủ yếu là do pháp luật hình sự và tố tụng hình sự cịn những bất cập; nhận thức, tổ chức hoạt động kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP của các đơn vị THQCT & KSĐT án hình sự cha hiệu quả; ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ của một số Kiểm sát viên cịn hạn chế; cơng tác chỉ đạo, điều hành và kiểm tra trong ngành Kiểm sát cha mang lại hiệu quả thiết thực; cơ chế phối hợp trong cơng tác với CQĐT cịn nhiều hạn chế. Thực trạng trên cho thấy, nâng cao chất l- ợng, hiệu quả ADPL trong kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP của VKS nói chung và VKSND tối cao là một yêu cầu cấp thiết. Tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lợng ADPL kiểm sát
việc giải quyết TG, TBVTP của VKS là một nhiệm vụ quan trọng trong cơng cuộc đấu tranh phịng, chống tội phạm, đáp ứng yêu cầu của cải cách t pháp.
Chơng 3
Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lợng
áp dụng pháp luật Trong kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao
đối với Cơ quan điều tra cùng cấp