nhiệm vụ của Viện kiểm sát
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của VKS phải quán triệt các quan điểm chỉ đạo trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020, nhất là Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về đổi mới tổ chức Tịa án, VKS và CQĐT theo yêu cầu cải cách t pháp.
Theo Nghị quyết 49- NQ/TW, hệ thống VKSND đợc tổ chức thành 4 cấp phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án. Kết luận số 79-KL/TW của Bộ Chính trị đã khẳng định:“Tổ chức hệ thống VKSND thành bốn cấp, phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án nhân dân. Cụ thể là: VKSND khu vực (số l- ợng và địa hạt t pháp tơng ứng với số lợng và địa hạt t pháp của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực); VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; VKSND cấp cao (số lợng và địa hạt t pháp tơng ứng với số lợng và địa hạt t pháp của Tòa án nhân dân cấp cao); VKSND tối cao”.
Nh vậy, theo Kết luận 79-KL/TW hệ thống tổ chức của VKS sẽ tổ chức theo bốn cấp, trong đó có hai cấp khơng theo cấp hành chính là VKSND khu vực và VKSND cấp cao.
Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức của hệ thống VKS cần tính đến sự đồng bộ với tổ chức CQĐT nhằm thực hiện chủ trơng của Đảng là gắn hoạt động thực hành quyền công tố với hoạt động điều tra, tăng cờng trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra và cũng là để nâng cao chất lợng tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa; đảm bảo việc nâng cao chất lợng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP. Vì vậy, mơ hình tổ chức CQĐT cũng phải đợc nghiên cứu kỹ lỡng để đảm bảo sự phù hợp với tổ chức của hệ thống VKS, Tòa án.
Đổi mới tổ chức, hoạt động hệ thống cơ quan VKS nhằm nâng cao chất lợng, hiệu quả thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp là đòi hỏi vừa thờng xuyên lại vừa cấp thiết. Để xây dựng tổ chức, bộ máy, hoạt động của VKS hiệu quả cần phải xác định rõ địa vị pháp lý của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự; cụ thể là vai trị của VKS trong việc nắm, xử lý thông tin về tội phạm. Trên cơ sở đó xây dựng một cơ chế pháp lý khoa học, đảm bảo cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện tốt vai trò; đồng thời xác định tổ chức, bộ máy của hệ thống cơ quan VKS và chiến lợc cán bộ trong tiến trình cải cách t pháp cho phù hợp.
Mơ hình của VKS hiện nay thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động t pháp về cơ bản là phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ở nớc ta. Song để thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của VKS nói chung, kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP trong thời gian tới, chúng ta cần nghiên cứu, hoàn thiện một số vấn đề sau:
- Viện kiểm sát phải là cơ quan chịu trách nhiệm trong việc nắm, quản lý, xử lý thông tin về TG, TBVTP. Về vấn đề này, những quy định về vai trò của VKS trong BLTTHS 1988 phù hợp và có hiệu quả hơn BLTTHS 2003.
- Quy định cụ thể quyền và trách nhiệm của VKS trong hoạt động điều tra. Theo Nghị quyết Đại hội Đảng XI thì: “cơng tố gắn với điều tra”, “tăng cờng trách nhiệm của
công tố đối với điều tra”. Tuy nhiên, với cơ chế tổ chức hoạt
động của CQĐT và những quy định về quyền, trách nhiệm của VKS nh hiện nay thì VKS rất khó thực hiện việc gắn kết này. Các CQĐT hiện nay đợc tổ chức ở Bộ Công an, Bộ Quốc phịng thuộc Chính phủ (trừ Cục Điều tra VKSND tối cao); hoạt động của CQĐT là hoạt động t pháp, tuân theo luật tố tụng hình sự nhng lại nằm trong hệ thống cơ quan hành pháp, chịu sự chỉ đạo về mặt hành chính của các Bộ. Cơ chế này khó tạo ra sự ràng buộc, chế ớc giữa VKS và CQĐT trong hoạt động tố tụng hình sự nói chung và trong việc giải quyết TG, TBVTP nói riêng. Do đó, VKS cũng khó có thể yêu cầu CQĐT thực hiện nội dung theo hớng của VKS mà việc điều tra vẫn theo sự chỉ đạo của cơ quan hành chính. BLTTHS 2003 quy định, VKS có quyền phê chuẩn các lệnh, quyết định của CQĐT và phải chịu trách nhiệm về việc phê chuẩn đó nhng khi xảy ra oan, sai thì VKS phải chịu trách nhiệm bồi thờng, cịn CQĐT thì khơng phải chịu trách nhiệm là cha cơng bằng, rất khó chấp nhận. Bởi pháp luật tố tụng hiện nay cha tạo ra một cơ chế pháp lý khoa học đảm bảo cho VKS thực hiện triệt để các quyền năng,
nhiệm vụ của mình; và đảm bảo các yêu cầu của VKS đợc đáp ứng đầy đủ,… làm cho một số quyền của VKS không thực quyền, dẫn đến khơng làm trịn chức năng, nhiệm vụ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm trong quá trình giải quyết TG, TBVTP.
Nh vậy, để thực hành quyền công tố, VKS phải giữ vai trò chỉ đạo hoạt động khởi tố vụ án, hoạt động điều tra và thực hiện việc buộc tội, quyết định truy tố ngời phạm tội ra trớc Toà án để xét xử và bảo vệ quyết định truy tố. Từ góc độ đó, VKS có thể ra quyết định tố tụng quan trọng, tự mình hoặc giao cho CQĐT thi hành hoặc phê chuẩn các quyết định tố tụng của CQĐT và phải chịu trách nhiệm về việc ra quyết định hoặc về sự phê chuẩn đó.
Viện kiểm sát có quyền, trách nhiệm khơng chỉ trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với ngời phạm tội, mà quan trọng hơn nữa là phát hiện tội phạm và áp dụng mọi biện pháp pháp luật quy định để mọi tội phạm đều bị xử lý. Vì vậy, cần tăng cờng hơn nữa quyền hạn, trách nhiệm của VKS trong tiếp nhận, giải quyết TG, TBVTP nhằm phát hiện tội phạm, xác minh và khởi tố vụ án.