c. Tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã
3.2.5. Đổi mới việc đánh giá, lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã
cơng chức chính quyền cấp xã
Việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC được xác định là khâu quan trọng nhất của công tác cán bộ. Đánh giá đúng, sai khơng chỉ có quan hệ trực tiếp đến việc bố trí, lựa chọn, sử dụng cán bộ mà cịn ảnh hưởng đến tâm tư cán bộ, dư luận và sự đồn kết nội bộ của tập thể. Có thể nói đánh giá cán bộ là khâu khó nhất trong cơng tác cán bộ hiện nay.
Hội nghị Trung ương 6 khóa IX kiểm điểm việc thực hiện ba Nghị quyết về công tác cán bộ của Đảng đã tổng kết: “Đánh giá và quản lý cán bộ
là khâu yếu nhất nhưng chậm được khắc phục” [32, tr.167]. Nguyên nhân là do: “Chưa có sự thống nhất về nhận thức đối với những điểm chủ yếu về tiêu chuẩn trong đánh giá cán bộ, chưa thực sự lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu về phẩm chất và năng lực cán bộ, cách đánh giá cán bộ còn chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu căn cứ khách quan” [33, tr.167]. Chính vì vậy, đánh giá cán bộ phải nắm vững mục đích đánh giá là để khơng ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực, trình độ và hiệu quả công tác của cán bộ, làm căn cứ cho việc tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách khác đối với CBCC.
Để đánh giá cán bộ được chính xác, khi đánh giá cần phải tuân thủ những vấn đề có tính ngun tắc sau: 1. Đánh giá cán bộ phải dựa vào tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ, vào chức trách, nhiệm vụ đã được quy định. 2. Phải thật sự lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế của cán bộ cả q trình dài đã được kiểm chứng về phẩm chất và năng lực. 3. Đặt cán bộ trong môi trường, điều kiện công tác cụ thể; trong mối quan hệ biện chứng với đường lối, chính sách, với tổ chức và cơ chế để xem xét đánh giá tồn diện trong q trình phát triển của cán bộ. 4. Kết hợp tốt việc cán bộ tự nhận xét đánh giá với ý kiến nhận xét của quần chúng nơi cán bộ công tác và cư trú.
Ngồi ra, cần phân tích thêm số lượng, cơ cấu các loại cán bộ theo lĩnh vực cơng tác; về trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, tuổi đời, thâm niên cơng tác, thành tích, khuyết điểm. Từ đó phân thành bốn loại theo yêu cầu quy hoạch: 1. Cán bộ đào tạo cơ bản, hồn thành nhiệm vụ, có khả năng đảm nhiệm chức vụ cao hơn; 2. Có triển vọng phát triển cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức, năng lực tổ chức thực tiễn; 3. Hồn thành nhiệm vụ, ổn định cơng tác; 4. Cần phân cơng bố trí lại cơng tác khác. Vì vậy, trong thời gian tới, tỉnh Bình Phước cần làm tốt cơng tác quản lý cán bộ, thực hiện phân cấp mạnh cho cấp huyện, thị và cơ sở. Tiếp tục quan
tâm làm tốt cơng tác bảo vệ chính trị nội bộ, tăng cường trách nhiệm quản lý cán bộ của cấp ủy và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị. Thực hiện được điều đó, địi hỏi các cấp ủy Đảng phải phát huy tinh thần trách nhiệm, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu trong các tổ chức của HTCT ở cơ sở trong đánh giá CBCC. Từ đó, việc lựa chọn, bố trí CBCC CQCX của tỉnh Bình Phước phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp sở trường, đúng lúc, đúng người, đúng việc, tạo điều kiện cho đội ngũ CBCC phát huy tốt năng lực của mình. Đổi mới việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sắp xếp CBCC CQCX của tỉnh Bình Phước phải đảm bảo các yêu cầu:
- Tăng cường dân chủ, cơng khai, chính xác, khoa học và thực tiễn trong công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, quản lý và sử dụng cán bộ gắn với thực hiện cơng tác bảo vệ chính trị nội bộ một cách khoa học, khách quan, chủ động, chính xác, cụ thể và công bằng [23, tr.108].
- Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị; coi trọng và phát huy trách nhiệm của người đứng đầu, người trực tiếp sử dụng, quản lý cán bộ và ý kiến nhận xét của cấp ủy, chi bộ nơi cư trú.
- Thực hiện nền nếp và nâng cao chất lượng việc đánh giá cán bộ hằng năm, khi hết nhiệm kỳ, khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử và đánh giá cán bộ khi luân chuyển.
- Phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và tiêu chuẩn của từng chức danh CBCC mà bố trí, phải theo quy hoạch. Mặt khác, bố trí CBCC phải đúng lúc, khi cán bộ đang phát triển đi lên, tránh đề bạt CBCC đã “chựng lại” hoặc có biểu hiện “xuống dốc”. Kiên quyết khắc phục tình trạng đưa CBCC bị kỷ luật hoặc khơng hồn thành nhiệm vụ ở địa phương này, lĩnh vực này sang đảm đương nhiệm vụ tương đương hoặc cao hơn ở địa phương khác, lĩnh vực công tác khác. Đây là hình thức nhằm ngăn chặn bè phái trong nội bộ.
- Lựa chọn, bố trí phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định và phát triển của đội ngũ CBCC ở từng cơ sở. Do đó, cần bố trí kết hợp CBCC lớn tuổi và
CBCC trẻ tuổi, tạo thành hệ thống CBCC lành mạnh để bổ sung cho nhau tạo thành một tập thể lãnh đạo, quản lý mạnh. Bởi CBCC trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm nhưng họ nhiệt tình, nhạy cảm, có óc sáng tạo, chịu khó học tập; CBCC lớn tuổi giàu bản lĩnh và kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình huống, phương pháp cơng tác.
- Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CBCC nữ.
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan làm cơng tác cán bộ cấp huyện, thị xã thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn cơng tác trong q trình bố trí, sử dụng CBCC CQCX, kịp thời phát hiện, sửa chữa, khắc phục những yếu kém, hạn chế và bổ sung kinh nghiệm thực tiễn.
Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII nhấn mạnh: “Việc bố trí và sử dụng cán bộ phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. Đề bạt cán bộ phải là đúng lúc, đúng người, đúng việc” [28, tr.93]. Bố trí đúng người là tìm được CBCC có phẩm chất và năng lực thật sự vào cương vị cơng tác đúng với tài năng, khích lệ sự hăng hái, nhiệt tình trong cơng tác của CBCC. Việc bố trí cán bộ phải chú ý giao việc phải tương xứng với năng lực và sức vươn lên của cán bộ, nếu không giao nhiệm vụ đúng với khả năng hoặc quá khả năng đều sẽ làm hỏng người, hỏng việc. Còn nếu giao nhiệm vụ quá thấp so với khả năng thì CBCC sẽ khơng phát huy tiềm năng. Cần phải trên cơ sở cơng việc để chọn người, chứ khơng phải vì người mà giao việc. Tuy vậy, cũng cần phải tạo điều kiện nâng đỡ khi họ bị vấp váp, sai phạm. Ở đời, khơng ai việc gì cũng tốt, cũng hay, “ai cũng có chỗ tốt và chỗ xấu. Ta phải khéo nâng cao chỗ tốt, khéo sửa chỗ xấu cho họ” [57, tr.279]. Do vậy, khi bố trí, sử dụng CBCC CQCX cần tránh tình trạng tìm người tài đức chung chung hoặc có tư tưởng cầu toàn. Thực tế ở cơ sở cho thấy, trừ những người có động cơ xấu, chủ nghĩa cá nhân cịn những cán bộ nào có trách nhiệm thì thường tích cực tìm tịi, thể nghiệm, bất kỳ việc to, nhỏ đều xắn tay vào làm nên khó tránh khỏi vấp váp, sai lầm, tuy nhiên là phải biết nhận ra và phải biết sửa sai. Nếu
khơng mạnh dạn bố trí, sử dụng những cán bộ có tố chất chính trị đó thì khác nào khuyến khích họ an phận thủ thường, biến CBCC thành kẻ cơ hội.
Muốn bố trí, phân cơng cán bộ “đúng lúc, đúng người, đúng việc”, trước khi cất nhắc vào vị trí chủ chốt hay bố trí vào một chức danh chính thức cần phải xem xét kỹ càng, như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng căn dặn:
Chẳng những xem xét cơng tác của họ, mà cịn phải xem xét cách sinh hoạt của họ. Chẳng những xem cách viết, cách nói của họ mà còn phải xem xét việc làm của họ có đúng với lời nói, bài viết của họ hay khơng. Chẳng những xem xét họ đối với ta thế nào, mà còn xem xét họ đối với người khác thế nào. Hiểu biết rõ ràng cán bộ, mới có thể cất nhắc cán bộ một cách đúng mực [57, tr.281-282]. Đối với cán bộ nữ cần có sự quan tâm đặc biệt, với đặc điểm nữ chiếm gần 50% dân số (49,53%) nhưng tỷ lệ nữ trong cơ cấu CBCC CQCX toàn tỉnh hiện nay là thấp (31,41%), chưa thực sự phát huy được sự đóng góp của nữ vào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, chưa tạo điều kiện và thu hút phụ nữ tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Do vậy, cần tiếp tục quán triệt và tổng kết việc thực hiện Chỉ thị 37-CT/TW ngày 16/5/1994 của Ban Bí thư “Về một số vấn đề cơng tác cán bộ nữ trong tình hình mới”, từ đó có kế hoạch, quy hoạch việc đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện thu hút phụ nữ tham gia vào các công tác tại cấp xã. Thực tế chứng minh, nhiều cán bộ nữ sau khi được giao nhiệm vụ họ đã nhanh chóng học tập và đuổi kịp nam giới, trong một số lĩnh vực nhất định họ có sự phù hợp hơn và thực hiện cơng tác mang lại hiệu quả cao hơn. Chính vì vậy, cần vận động và khuyến khích phụ nữ, khắc phục quan niệm “trọng nam, khinh nữ”, tạo điều kiện để cán bộ nữ tham gia vào đội ngũ CBCC CQCX.