- Chi phí quản lý bảo hiểm xã hội (bao gồm tiền lương và chi phí hành
g) Bảo hiểm thất nghiệp:
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hộ
kém, bất cập trong quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội là cần thiết nhằm đáp ứng những yêu cầu, địi hỏi của cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước ta hiện nay.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃHỘI Ở VIỆT NAM HỘI Ở VIỆT NAM
Để bảo đảm thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội nhằm quản lý và sử dụng quỹ BHXH một cách có hiệu quả, đồng thời đảm bảo tốt quyền lợi của người lao động tham gia BHXH, đề tài đưa ra một số giải pháp như sau:
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm phápluật bảo hiểm xã hội luật bảo hiểm xã hội
Pháp luật là công cụ hữu hiệu để quản lý xã hội, việc rà soát và điều chỉnh bổ sung các quy phạm pháp luật cho phù hợp với điều kiện mới của xã hội, để các quy định mới của Luật Bảo hiểm xã hội phát huy được tác dụng là hết sức cần thiết. Quốc hội ban hành Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 đã đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội, tuy nhiên những vướng mắc, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện Luật BHXH thời gian vừa qua, cũng như tình hình vi phạm pháp luật ngày càng phổ biến hiện nay đòi hỏi phải thực hiện việc đánh giá toàn bộ hệ thống bảo hiểm xã hội để điều chỉnh, bổ sung những chính sách, quy định của pháp luật cho phù hợp hơn với thực tiễn, trước hết cần tập trung vào những nội dung sau:
- Nghiên cứu, hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung Luật BHXH nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH trên cơ sở nhận thức đúng đắn, tôn trọng thực tế khách quan, tôn trọng những nguyên tắc cơ bản của BHXH, tránh áp đặt, chủ quan, duy ý chí; những quy định nào chưa cụ thể, rõ ràng, thì cơ quan quản lý cần hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung ngay, những quy định nào chưa phù hợp với thực
tiễn thì nghiên cứu đánh giá tìm giải pháp để đề xuất kiến nghị sửa đổi Luật BHXH dự kiến diễn ra vào năm 2012.
- Nghiên cứu, ban hành những văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu theo quy định của Luật BHXH như: văn bản hướng dẫn quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật BHXH: “Chính phủ quy định cụ thể việc áp dụng công nghệ
thông tin trong quản lý BHXH”; văn bản hưởng dẫn quy định tại khoản 2
Điều 109: “Sổ BHXH sẽ được dần thay thế bằng thẻ BHXH điện tử trong quá
trình áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý BHXH. Chính phủ quy định thủ tục thực hiện BHXH khi sử dụng thẻ BHXH điện tử”; văn bản hướng dẫn
quy định tại khoản 2 Điều 133: “Người sử dụng lao động thực hiện tốt cơng
tác bảo hộ lao động, phịng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp được khen thưởng từ quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của Chính phủ”; văn bản hướng dẫn của Bộ LĐ-TB&XH về việc phân
bổ quỹ BHXH đối với người vừa có thời gian tham gia BHXH bắt buộc, vừa có thời gian tham gia BHXH tự nguyện.
- Đánh giá quy định tại điểm a khoản 1 Điều 92 Luật BHXH về việc người sử dụng lao động giữ lại 2% từ quỹ ốm đau và thai sản để chi trả kịp thời cho người lao động để đề xuất điều chỉnh quy định này cho phù hợp với thực tế.
Việc để NSDLĐ giữ lại 2% kinh phí theo Điều 92 Luật BHXH không được các doanh nghiệp hưởng ứng, nguyên nhân là do một số doanh nghiệp đông lao động nữ, phần kinh phí giữ lại khơng đủ chi cho đối tượng hưởng trợ cấp ốm đau và thai sản. Ngồi ra, việc hạch tốn và theo dõi tạm ứng, quyết tốn khoản kinh phí này quá phức tạp, nếu doanh nghiệp chi sai thì khơng được BHXH quyết tốn do đó hầu hết các đơn vị khơng muốn giữ lại khoản kinh phí này (theo Báo cáo của BHXH thành phố Hà Nội, năm 2008 có 5/14.000 và năm 2009 có 12/23/365 đơn vị thực hiện giữ lại 2% kinh phí). Mục đích của quy định này là để người lao động có thể nhận được khoản trợ
cấp ốm đau và thai sản nhanh chóng, kịp thời, tuy nhiên trên thực tế thì lại khơng đạt được. Chính vì vậy cần phải xem xét, đánh giá lại quy định này để có điều chỉnh cho phù hợp hơn với thực tiễn.
- Nghiên cứu tăng chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH thực sự đủ tính răn đe, hạn chế vi phạm, bảo vệ pháp chế về BHXH, cụ thể như:
+ Quy định mức phạt theo tỷ lệ tương ứng với số tiền nợ BHXH và số người lao động phải chịu hậu quả từ sự vi phạm của doanh nghiệp, chứ khơng chỉ phạt vi phạm hành chính cao nhất là 30 triệu đồng như Nghị định 86/2010/NĐ-CP.
+ Quy định một số hành vi vi phạm pháp luật BHXH nghiêm trọng phải được coi là vi phạm hình sự đưa ra truy tố trước pháp luật để có biện pháp xử lý phù hợp hơn, kiên quyết hơn.
- Để đảm bảo quyền lợi của người lao động, kiến nghị cơ quan bảo hiểm xã hội vẫn phải giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động trong trường hợp khơng thu được đầy đủ tiền đóng BHXH của các doanh nghiệp nợ đọng và trốn đóng BHXH của người lao động.
- Nghiên cứu quy định mức chi phí quản lý BHXH bắt buộc một cách hợp lý theo hướng giảm dần khơng bao gồm chi phí quản lý BHYT.
- Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu của giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lương hưu và lộ trình cải cách tiền lương. Xây dựng chính sách bảo hiểm tự nguyện cho người lao động trong đó có chính sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động ở nơng thơn tham gia các loại hình bảo hiểm xã hội. Thực hiện tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp.