CHƢƠNG 3 : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM
4.1. Xu hƣớng phát triển của báo chí ở Việt Nam và tính tất yếu phả
4.1.2. Tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam
PLVBC đã trở thành một bộ phận quan trọng, không thể thiếu đƣợc trong hệ thống pháp luật của Việt Nam. Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, trƣớc xu thế mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, trƣớc tình hình phát triển nhanh chóng báo chí ở Việt Nam, PLVBC đã bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, nên việc xây dựng, hoàn thiện PLVBC là một yêu cầu tất yếu khách quan trong tình hình hiện nay ở Việt Nam. Hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam vì những lý do sau đây:
Một là, hoàn thiện PLVBC để đảm bảo QTDBC trên tinh thần Hiến pháp năm 2013. Điểm thay đổi lớn nhất, đồng thời cũng đáng chú ý nhất là những quy định của Hiến pháp năm 2013 về quyền con ngƣời và quyền công dân nói chung, QTDBC nói riêng. Việc quy định các quyền con ngƣời nói chung, QTDBC nói riêng trong Hiến pháp là rất quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cao nhất để mọi ngƣời đƣợc hƣởng thụ và thực hiện cũng nhƣ bảo vệ quyền của mình. Tuy nhiên, vấn đề quan trọng nhất là các quyền đó phải đƣợc thực thi trong thực tế. Trong cơ chế thi hành pháp luật hiện nay, nhiều quyền hiến định trong Hiến pháp mới năm 2013 có thể vẫn sẽ là quyền hình thức nếu không đƣợc thể chế hóa trong các luật cụ thể. Vì vậy, cần rà soát các văn bản pháp luật hiện hành từ góc độ phù hợp với các quy định của Hiến pháp năm 2013 về quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân để đề xuất sửa đổi, bổ sung cần thiết. Và việc sửa đổi LBC và ban hành Luật về TCTT, Luật Trƣng cầu ý dân.... cũng là vấn đề tất yếu.
Hai là, trước yêu cầu xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước. Trong các văn kiện Đại hội Đảng VIII và IX, XI Đảng ta tiếp tục đề ra nhiệm vụ phải "tiếp tục cải cách bộ máy nhà nƣớc, xây dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam". Yêu cầu quan trọng hàng đầu đặt ra cho việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam là Nhà nƣớc phải quản lý xã hội bằng pháp luật; "điều chỉnh các mối quan hệ cơ bản: giữa công dân với công dân, giữa công dân với Nhà nước, giữa Nhà
nước với các tổ chức xã hội... Bản thân Nhà nước cũng được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ quy định của pháp luật” [54, tr.25]. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định: “Ðẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp và tư pháp, đổi mới tư duy và quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật. Tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN” [58, tr.141].
Trƣớc yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, PLVBC đã bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập. Vì vậy, hoàn thiện PLVBC là một yêu cầu cấp thiết trong tình hình hiện nay.
Ba là, sự phát triển nhanh của báo chí và những bất cập trong hoạt động báo chí đã đặt ra những vấn đề cấp thiết trong việc xây dựng và hoàn thiện PLVBC. Tính đến hết tháng 2/2013, cả nƣớc có 812 CQBC in với 1.084 ấn phẩm gồm 197 báo (trung ƣơng: 84 báo, địa phƣơng: 113 báo); 615 tạp chí (trung ƣơng: 488 tạp chí, địa phƣơng: 127 tạp chí); một hãng thông tấn quốc gia, 67 đài phát thanh, truyền hình (hai đài quốc gia), hơn 600 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện. Ngoài ra, hệ thống truyền hình cáp phát triển rất nhanh [36, tr.188].
Biểu đồ 4.1: Sự phát triển về số lƣợng các CQBC từ năm 1998 đến tháng 2/2013
(Nguồn: Hoàng Đình Cúc (chủ biên) (2013), Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, tr.188). Riêng Internet và báo điện tử ở Việt Nam cũng đã có bƣớc phát triển mạnh mẽ. Nếu năm 1997 Việt Nam mới có Tạp chí Quê hƣơng điện tử thì tính đến hết tháng 2/2013 cả nƣớc đã có 74 báo, tạp chí điện tử tổng hợp và khoảng 2.000 bản tin cùng hàng nghìn trang điện tử (website, weblog) có tính chất, cách thức hoạt động gần nhƣ trang báo hoặc tạp chí điện tử [36, tr.189].
Biểu đồ 4.2: Tăng trƣởng thuê bao Internet ở Việt Nam (Tính theo số ngƣời sử dụng)
(Nguồn: Hoàng Đình Cúc (chủ biên) (2013), Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, tr.189). Cùng với sự phát triển trên, đội ngũ nhà báo Việt Nam cũng đã tăng nhanh về số lƣợng, đến tháng 2/2013 đã có trên 17.000 nhà báo đƣợc cấp thẻ.
Biểu đồ 4.3: Tổng số nhà báo đƣợc cấp thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013
(Nguồn: Hoàng Đình Cúc (chủ biên) (2013), Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, tr.190). Trong thời gian qua công tác báo chí đã đạt đƣợc những thành tích đáng ghi nhận, góp phần vào sự nghiệp đổi mới của đất nƣớc, ổn định chính trị xã hội. Tuy nhiên, hoạt động báo chí cũng còn những hạn chế nhất định nhƣ: (i) Thông tin không đúng với tôn chỉ, mục đích, không đúng đối tƣợng phục vụ đã đƣợc quy định trong giấy phép; (ii) Thông tin thiếu nhạy cảm về chính trị, không phù hợp với lợi ích của đất nƣớc, của nhân dân, không phù hợp định hƣớng thông tin; (iii) Một số nhà báo lợi dụng danh nghĩa nhà báo, CQBC dọa dẫm, sách nhiễu địa phƣơng, doanh nghiệp để vụ lợi, vi phạm đạo đức nghề nghiệp và quy trình tác nghiệp dẫn đến vi phạm pháp luật bị xử lý; (iv) Tình trạng từ thông tin sai của một tờ báo,
nhiều báo khác không kiểm chứng đã đƣa lại, thậm chí suy diễn thêm nên từ một tin sai trên một báo, thành nhiều tin sai trên nhiều báo [25].
Biểu đồ 4.4: Số nhà báo bị thu thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013
(Nguồn: Hoàng Đình Cúc (chủ biên) (2013), Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, tr. 218).
Biểu đồ 4.5: Tổng số vụ vi phạm và đã đƣợc xử lý về báo chí năm 1998 đến năm 2012
(Nguồn: Hoàng Đình Cúc (chủ biên) (2013), Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, tr.218).
Bốn là, quá trình hoàn thiện chính sách đối với báo chí đòi hỏi phải đổi mới, hoàn thiện PLVBC. Trong thời kỳ đổi mới, một trong những khó khăn lớn nảy sinh từ thực trạng pháp luật Việt Nam là chƣa xây dựng đƣợc một hệ thống pháp luật đầy đủ, phù hợp với đặc điểm của một đất nƣớc đang tiến hành xây dựng nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN. Quan điểm của Đảng là phải đƣa đất nƣớc
tiến theo con đƣờng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vì vậy hơn lúc nào hết, hệ thống pháp luật phải đƣợc bổ sung, hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu thực tế.
Đối với báo chí, với những đặc trƣng trong hoạt động của mình, thực tiễn báo chí đã và đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết, trong đó đặc biệt quan trọng là chính sách phát triển báo chí. Trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, sản phẩm báo chí cũng là một loại hàng hóa, đƣợc bán rộng rãi; hoạt động báo chí phải lấy thu bù chi và kinh doanh có lãi. Tuy nhiên, báo chí vẫn phải xác định rõ là một bộ phận của hoạt động tƣ tƣởng - văn hóa. Mục tiêu chính của báo chí không phải tất cả đều vì lợi nhuận mà là vì sự phát triển và hoàn thiện con ngƣời, góp phần xây dựng và phát triển đất nƣớc. Vì vậy, phải từ bỏ quan điểm coi báo chí chỉ thuần túy là lĩnh vực tƣ tƣởng, văn hóa, phi kinh tế. Ngƣợc lại, phải xác định sản phẩm báo chí là một loại hàng hóa, nhƣng là loại hàng hóa đặc biệt thuộc lĩnh vực tinh thần, có bản chất chính trị, xã hội đậm nét. Do đó, quá trình hoàn thiện chính sách đối với báo chí đòi hỏi phải đổi mới, hoàn thiện PLVBC để làm cơ sở cho công tác hoạch định chính sách về báo chí.
Năm là,do yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí.
Từ những nhận thức đổi mới về báo chí trong tình hình hiện nay, Đảng đã có những quan điểm để định hƣớng phát triển, quản lý báo chí, trong đó nổi bật là quan điểm: "quản lý tốt hệ thống báo chí chính là để tạo điều kiện cho báo chí phát triển tốt". Từ đó, Đảng và Nhà nƣớc đề ra phƣơng thức, giải pháp mới về quản lý nhà nƣớc đối với báo chí. Trong đó, văn bản quy phạm pháp luật là phƣơng thức có vị trí hàng đầu, đóng vai trò nền tảngcho hoạt động quản lý nhà nƣớc về báo chí, tạo điều kiện cho hoạt động báo chí phát triển, hội nhập với báo chí quốc tế.
Mặt khác, thực tiễn quản lý nhà nƣớc về báo chí đã bộc lộ những yếu kém. Pháp luật chƣa kịp thời điều chỉnh các chính sách trong hoạt động báo chí nhƣ: mô hình CQBC, quy hoạch báo chí, nhuận bút, tài trợ, tiền lƣơng, thuế. Công tác thanh tra, xử lý vi phạm trong hoạt động báo chí còn thiếu cơ chế phối hợp giữa CQQLNN và các ngành chức năng nên còn thiếu kịp thời, chƣa kiên quyết. Hầu hết các vụ vi phạm không phải đƣợc phát hiện qua công tác lƣu chiểu, quản lý mà thƣờng qua nguồn tin từ bạn đọc. Nhiều vụ việc xử lý còn lúng túng.
Trong đƣờng lối phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc thời kỳ đổi mới, chủ động và tích cực hội nhập khu vực và quốc tế là nhiệm vụ quan trọng, trong đó có hội nhập báo chí. Hội nhập quốc tế mang đến cho báo chí Việt Nam những cơ hội và thách thức mới.
Nền kinh tế trí thức, khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin, mạng lnternet phát triển mạnh mẽ đang làm biến đổi nhanh chóng bộ mặt thế giới hiện đại. Đây là những điều kiện để báo chí truyền thông mỗi nƣớc, trong đó có Việt Nam phát triển, đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin đa dạng, phong phú, kịp thời, chính xác của công chúng. Các nhà báo Việt Nam có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm nghề nghiệp và tƣ duy, phƣơng pháp làm báo hiện đại; sử dụng đƣợc các phƣơng tiện kỹ thuật tiên tiến để tác nghiệp. Ngƣời dân Việt Nam có thêm sự lựa chọn thông tin trong và ngoài nƣớc cho nhu cầu của mình.
Bên cạnh những cơ hội, báo chí Việt Nam cũng gặp nhiều khó khăn và thách thức. Báo chí hội nhập quốc tế, vấn đề giải quyết hài hoà giữa lợi ích đất nƣớc và quốc tế, bảo vệ tƣ tƣởng và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc với các tƣ tƣởng khuynh hƣớng mới của thế giới là không đơn giản. Ngoài ra, báo chí Việt Nam phải chịu sức ép cạnh tranh gay gắt hơn giữa báo chí trong nƣớc và báo chí nƣớc ngoài (đa phần là vƣợt trội về công nghệ, kỹ thuật, tài chính, tính chuyên nghiệp...). Báo chí nƣớc ngoài với những ƣu thế nhiều mặt sẽ tác động mạnh hơn, nhanh hơn đến nhu cầu báo chí trong nƣớc, có thể gây rối loạn thông tin, ảnh hƣởng tiêu cực đến sự ổn định và phát triển của đất nƣớc. Đội ngũ phóng viên, biên tập viên thiếu tính chuyên nghiệp, trình độ tin học, ngoại ngữ, hiểu biết thông lệ và luật pháp quốc tế còn yếu cũng là những vấn đề cần sớm khắc phục.
Để tận dụng thời cơ, hạn chế những thách thức trong quá trình hội nhập báo chí quốc tế, đảm bảo đƣợc độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc thì bên cạnh hàng loạt vấn đề phải giải quyết, việc hoàn thiện hệ thống PLVBC là một yêu cầu khách quan và cấp bách trong tình hình hiện nay.