2.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về báo chí
2.2.1. Khái niệm pháp luật về báo chí
Quan niệm về pháp luật luôn là chủ điểm của các tranh luận phức tạp trong lịch sử loài ngƣời. Có rất nhiều quan niệm khác nhau về pháp luật.
Xét theo các phƣơng diện khác nhau của pháp luật, ngƣời ta có thể chia: i) Theo phƣơng diện đạo đức, pháp luật chỉ đạo đức ở nghĩa hẹp, lấy đạo đức để phán xét pháp luật và chính sách của nhà nƣớc chứ không phải ngƣợc lại. Đạo đức là một lĩnh vực thực sự gần con ngƣời nhất so với pháp luật. Do vậy, pháp luật trong nhà nƣớc pháp quyền là một kiểu, một nền pháp luật phù hợp với đạo đức hơn cả. ii) Theo phƣơng diện tự do, công bằng, pháp luật là đại lƣợng của công bằng, tự do. iii) Theo phƣơng diện chức năng, pháp luật là công cụ điều chỉnh hành vi của con ngƣời trong xã hội. iv) Theo tƣơng quan với nhà nƣớc, pháp luật là công cụ giới hạn quyền lực nhà nƣớc, công cụ quản lý xã hội...
Ngoài ra, nhiều học gia nổi tiếng trên thế giới định nghĩa khác nhau về pháp luật: Cicero (106 - 43. tr. CN), một triết gia và luật gia thời La Mã cổ đại khẳng định, pháp luật là “sự phân biệt giữa những thứ công bằng và bất công”. Nhƣ vậy, theo Cicero, luật và công lý là đồng nhất [38]. John Locke (1632-1704), triết gia ngƣời Anh, pháp luật “không là gì khác hơn chính là các giới hạn đối với cá nhân thông minh và tự do trong việc theo đuổi lợi ích hợp lý của mình, và đặt ra yêu cầu không vƣợt quá yêu cầu đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng ngƣời chịu sự điều chỉnh của luật đó” [38]. Theo John Locke, pháp luật là đƣờng phân ranh giới tự do giữa ngƣời với ngƣời, đƣờng ranh giới mà nếu vƣợt qua nó, thì tự do của ngƣời này sẽ xâm phạm
tới tự do của ngƣời khác và hệ quả là con ngƣời sẽ không còn tự do [38]. Jean Jacques Rousseau (1712-1778), triết gia ngƣời Thụy Sỹ, pháp luật là “đạo luật thể hiện ý chí chung của cộng đồng”. Nhƣ vậy, pháp luật phải mang hơi thở của cộng đồng dân chúng, là linh hồn của mỗi cộng đồng dân cƣ [38]. Oliver W. Holmes (1841-1935), thẩm phán nổi tiếng của Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, pháp luật là “những gì mà tòa án sẽ tuân thủ”. Theo cách hiểu này, những gì nằm ngoài nhận thức của tòa án, ngoài khả năng áp dụng của tòa án, sẽ không đƣợc coi là pháp luật [38].
Theo TS. Nguyễn Văn Cƣơng, sự khác biệt trong quan niệm của các nhà tƣ tƣởng nổi tiếng kể trên phản ánh sự thực là, khái niệm pháp luật, tuy là khái niệm dùng để diễn tả một hiện tƣợng xã hội tồn tại khách quan, nhƣng đã bị lăng kính chủ quan của ngƣời nhìn nhận làm nó khác đi. Nói nhƣ ngôn ngữ hiện đại, mỗi quan niệm pháp luật đều có chiều cạnh “chính trị” của nó [38].
Ngày nay, ở các nước phương Tây, các định nghĩa về pháp luật thƣờng đƣợc xây dựng từ góc độ chức năng của nó nhƣ: i) “Pháp luật là một tập hợp các quy phạm, có thể thực thi/áp dụng bởi tòa án, điều tiết việc quản trị của nhà nƣớc và điều chỉnh quan hệ giữa nhà nƣớc với công dân cũng nhƣ giữa các công dân với nhau” [38]. Nhƣ vậy, căn cứ vào tính chất của đối tƣợng chịu sự điều chỉnh, pháp luật đƣợc phân thành hai lĩnh vực là luật công và luật tƣ. ii) “Pháp luật là một tập hợp các nguyên tắc điều chỉnh hành vi có thể đƣợc thực thi (áp dụng) bởi tòa án hoặc các cơ quan hành chính” [38]. Một trong những chức năng cơ bản của pháp luật là cung cấp sự ổn định, tính dự đoán trƣớc, tính liên tục để ngƣời dân có thể biết cách tổ chức, quản lý công việc của mình trong một trật tự nhất định. iii) Pháp luật là “một tập hợp các quy phạm, do nhà nƣớc tạo lập, có giá trị ràng buộc trong một phạm vi lãnh thổ và đƣợc đảm bảo thực thi bởi CQNN có thẩm quyền bằng việc sử dụng các biện pháp cƣỡng chế và chế tài” [38]. iv) Pháp luật là một “tập hợp các quy tắc điều chỉnh hành vi của con ngƣời đƣợc áp dụng chung cho tất cả các thành viên trong một cộng đồng hoặc một xã hội xác định, có nguồn gốc từ một chính quyền chính đáng và đƣợc thực thi bởi các cơ quan của chính quyền này thông qua việc áp dụng các chế tài phạt cho các chủ thể có hành vi vi phạm” [38]. v) Pháp luật có 3 chức năng cơ bản đó là: (1) giải quyết tranh chấp, (2) bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của dân chúng và (3) bảo vệ sự vận hành chính quyền một cách bình thƣờng [38].
Từ các quan niệm trên cho thấy, ở các nƣớc phƣơng Tây hiện nay, pháp luật đƣợc hiểu là một hệ thống riêng biệt các quy phạm, đƣợc bảo đảm thực hiện bởi nhà nƣớc. Pháp luật có giá trị bắt buộc trong phạm vi lãnh thổ. Ngoài ra, pháp luật còn bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của dân chúng và là “công cụ” để thúc đẩy một số mục tiêu xã hội nào đó.
Ở Việt Nam, trong một thời gian dài, giáo trình Lý luận nhà nƣớc và pháp luật luôn giữ một cách tiếp cận truyền thống, tƣơng đối thận trọng và khép kín đối với khái niệm về pháp luật [141].
Giáo trình “Lý luận nhà nƣớc và pháp luật” của Đại học Luật Hà Nội viết: Theo học thuyết Mác-Lê nin, pháp luật chỉ tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp. Bản chất của pháp luật thể hiện ở tính giai cấp của nó, không có “pháp luật tự nhiên” hay pháp luật mang tính giai cấp[139, tr.63].
Theo Giáo trình Lý luận chung về Nhà nƣớc và pháp luật của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội: “Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm tạo ra trật tự và ổn định trong xã hội” [87, tr.214].
Trong xu thế hội nhập chung với thế giới, chúng ta đã dần từng bƣớc tiếp cận với nền khoa học pháp lý đƣơng đại, các giáo trình lý luận về nhà nƣớc và pháp luật cũng đã có những hƣớng tiếp cận mới hơn. Giáo trình lý luận nhà nƣớc và pháp luật năm 2010 của Trƣờng Đại học Luật Hà Nội đã dành Chƣơng VI - Nguồn gốc, bản chất, chức năng, kiểu, hình thức pháp luật (từ trang 95 đến trang 124) để giới thiệu quan niệm về pháp luật từ góc độ phân định luật tự nhiên và luật thực định. Mặc dù tiếp tục khẳng định “Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nƣớc ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hƣớng cụ thể” nhƣng giáo trình cũng đã gợi mở về hƣớng tiếp cận nội hàm của khái niệm pháp luật theo hƣớng mở rộng hơn. Theo đó, pháp luật không đơn thuần chỉ là sự hiện hữu bằng hệ thống quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung mà cần đƣợc quan niệm bao gồm nhiều yếu tố khác nhƣ: các nguyên tắc pháp luật, khung pháp luật, chính sách pháp luật, các học thuyết pháp lý [141].
Nhƣ vậy, ngày nay quan niệm về pháp luật đã có nhiều sự thay đổi. Có rất nhiều quan niệm về pháp luật khác nhau, nhƣng tựu chung lại pháp luật có những đặc điểm chung là: hệ thống các quy tắc xử sự được thừa nhận chung và có giá trị bắt buộc; chúng được thể hiện ở văn bản chính sách của nhà nước, các loại hình thức khác (án lệ, đạo đức...); ghi nhận và bảo đảm các quyền tự do của con người.
Từ khái niệm chung về pháp luật có thể hiểu: Pháp luật về báo chí là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực báo chí nhằm đảm bảo quyền con người trong lĩnh vực báo chí.