1.2. Cơ sở lý thuyết và và hƣớng tiếp cận của đề tài
1.2.1. Cơ sở lý thuyết
Luận án đƣợc thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; đƣờng lối chính sách của Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam về Hiến pháp và pháp luật; đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, phát huy quyền dân chủ của nhân dân theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN “của dân, do dân và vì dân”; về quyền con ngƣời, quyền công dân, trong đó có QTDBC.
Luận án cũng đƣợc thực hiện trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc một số lý thuyết về hiến pháp, pháp luật và dân chủ nói chung, lĩnh vực báo chí nói riêng. Đó là những lý thuyết của các học giả tiêu biểu nhƣ: John Locke, John Milton, Thomas Jefferson… John Locke với các học thuyết “chủ quyền của nhân dân”; “quyền tự
nhiên của con ngƣời” cho rằng, nguyện vọng của con ngƣời phải là trung tâm quyền lực. Nhà nƣớc là nơi đƣợc nhân dân giao phó và ủy thác quyền lực; dƣới vỏ bọc lẽ phải con ngƣời đã từ bỏ những quyền lợi cá nhân của mình để đổi lại là nhà nƣớc sẽ công nhận và duy trì quyền lợi tự nhiên của mình. Trong bản Luận về tự do xuất bản (năm 1964), John Milton cho rằng, bằng cách rèn luyện tƣ duy, ngƣời ta có thể phân biệt đƣợc đúng hay sai, tốt hay xấu và để có khả năng này, con ngƣời cần tiếp cận không giới hạn tới ý tƣởng và suy nghĩ của ngƣời khác; những ngƣời có ý tƣởng đƣợc tự do thể hiện bản thân. Theo Thomas Jefferson, chức năng của báo chí là tham gia vào việc giáo dục và phòng ngừa nhà nƣớc không đi chệch hƣớng nhƣ mục đích ban đầu. Để hoàn toàn phát huy vai trò của báo chí trong một nền dân chủ, báo chí không nên bị kiểm soát bởi nhà nƣớc bởi nhiệm vụ của nhà nƣớc là tạo ra và duy trì một cơ cấu trong đó cá nhân có thể theo đuổi mục đích của mình.
1.2.2. Về hướng tiếp cận của đề tài
- Luận án kế thừa (có chọn lọc, phân tích) các kết quả nghiên cứu đã đƣợc công bố trƣớc đề tài này trên cơ sở tập hợp, hệ thống ở mức đầy đủ nhất có thể đối với các công trình khoa học có liên quan đến báo chí, PLVBC.
- Bên cạnh việc nghiên cứu các quy định PLVBC và thực tiễn thực hiện PLVBC ở Việt Nam, đánh giá những hạn chế PLVBC để rút ra các kiến nghị nhằm khắc phục và hạn chế tối đa các bất cập đó.
- Nghiên cứu PLVBC của một số nƣớc; đƣa ra những bài học mà Việt Nam có thể tham khảo trong việc hoàn thiện PLVBC.
- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm các nƣớc trong quản lý báo chí, tác giả kiến nghị các giải pháp hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Qua các phần đã trình bày, có thể thấy: PLVBC là một trong những lĩnh vực nghiên cứu đƣợc nhiều nhà khoa học thuộc nhiều ngành khoa học quan tâm, nhƣ: luật học, chính trị học, xã hội học… Trên thế giới, lĩnh vực này đã đƣợc nghiên cứu hàng trăm năm, gắn liền với sự ra đời của báo chí và góp phần làm cho báo chí, QTDBC của ngƣời dân ở các quốc gia ngày càng tốt hơn.
Ở Việt Nam, các nhà tƣ tƣởng nhƣ Phan Khôi, Huỳnh Thúc Kháng, Hồ Chí Minh cũng đã bàn về pháp luật báo chí, tự do báo chí. Tuy nhiên, việc nghiên cứu PLVBC chỉ thực sự đƣợc quan tâm nghiên cứu trong những năm gần đây, đặc biệt là trong thời điểm hiện nay khi LBC đang đƣợc dự thảo để trình Quốc hội thông qua. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu PLVBC ngày càng đi sâu vào từng nội dung cụ thể, đƣa ra đƣợc nhiều đánh giá và kiến nghị có giá trị. Tuy nhiên, chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống PLVBC Việt Nam, luận giải và đƣa ra các giải pháp đồng bộ cho việc hoàn thiện PLVBC phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam và pháp luật quốc tế về QTDBC.
Chƣơng 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM
2.1. Tự do báo chí - lý luận và khuôn khổ pháp luật quốc tế và Việt Nam
2.1.1. Quan niệm về báo chí, tự do báo chí
2.1.1.1. Quan niệm về báo chí
Theo Đại từ điển tiếng Việt, báo chí là các loại báo và tạp chí nói chung [153, tr.112]. Khái niệm này còn đơn giản, chƣa nói đƣợc tính chất truyền tải thông tin, chủ thể của báo chí và nhất là trong xu thế phát triển công nghệ thông tin nhƣ hiện nay, nó chƣa bao quát đƣợc đầy đủ các loại hình báo chí.
PGS. TS Lê Thanh Bình cho rằng: Báo là sản phẩm văn hóa tinh thần, gắn với công nghệ in ấn hàng loạt, đó là những ấn phẩm định kỳ chuyển tải nội dung thông tin thời sự và đƣợc phát hành rộng rãi trong công chúng, xã hội [14, tr.20]. Quan điểm này về cơ bản là hợp lý khi coi báo chí là sản phẩm văn hóa tinh thần, truyền tải những thông tin thời sự, đƣợc phát hành rộng rãi trong công chúng, xã hội. Tuy nhiên, tác giả đã không chỉ ra cụ thể các chủ thể của báo chí.
Ở góc độ tiếp cận lý thuyết, báo chí đƣợc coi là “những tƣ liệu sinh hoạt tinh thần nhằm thông tin và nói rõ về những sự kiện thời sự đã và đang diễn ra cho một nhóm đối tƣợng nhất định, nhằm mục đích nhất định, xuất bản định kỳ, đều đặn” [52, tr.54]. Quan niệm này chỉ mới nhìn bề ngoài - sản phẩm báo chí, có thể nhìn thấy mà chƣa phản ánh đƣợc những thuộc tính, những mối quan hệ bản chất phức tạp bên trong của hiện tƣợng xã hội này [52, tr.54, 55].
Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí”, PGS. TS Nguyễn Văn Dững đề cập đến hai quan niệm báo chí đối lập nhau giữa giai cấp tƣ sản và vô sản. Theo quan điểm nổi trội nhất của giai cấp tƣ sản, báo chí là phƣơng tiện thông tin - thông tin sự kiện, khách quan, độc lập và không phụ thuộc vào chính trị, “không can dự vào cuộc đấu tranh giai cấp”; báo chí độc lập với chính trị, là “quyền lực thứ tƣ” (giám sát cả ba quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp) [52, tr.55, 56]. Theo quan điểm của giai cấp vô sản, báo chí là công cụ tuyên truyền, là phƣơng tiện đấu tranh giai cấp trên mặt trận
tƣ tƣởng - văn hóa; báo chí là bộ phận không thể tách rời trong tổ chức của Đảng cộng sản; là cơ quan ngôn luận của tổ chức Đảng [52, tr.56].
Theo tác giả, cả hai quan điểm trên đều có những hạt nhân hợp lý. Quan điểm về báo chí của giai cấp tƣ sản đã nêu bật đƣợc các thuộc tính cơ bản (tính khách quan, độc lập nhất định) và chức năng, “sức mạnh” của báo chí (giám sát). Tuy nhiên, quan điểm này quá nhấn mạnh đến vai trò quyền lực của báo chí mà coi nhẹ tính chính trị của báo chí. Bởi bất cứ trong xã hội nào, các lực lƣợng chính trị cũng luôn tìm mọi cách để chi phối báo chí; coi nó nhƣ công cụ hữu hiệu để giành và củng cố quyền lực chính trị của mình. Quan điểm về báo chí của giai cấp vô sản đã khẳng định đƣợc vai trò to lớn của báo chí khi coi đó là “công cụ thể hiện quyền lực chính trị”, là cơ quan ngôn luận, bộ phận không thể tách rời trong tổ chức Đảng. Tuy nhiên, quan niệm này vẫn chƣa bao quát đƣợc các loại hình báo chí bởi khi Internet ngày càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao, thì đã xuất hiện các loại hình mới nhƣ: báo chí công dân, nhà báo công dân. Ngoài ra, quan điểm này mới chỉ nhìn thấy việc sử dụng báo chí là công cụ để phục vụ cho mục đích chính trị, tổ chức đời sống xã hội từ phía chính trị, mà chƣa thấy đƣợc vai trò xã hội của báo chí là thông tin, phản ánh trung thực khách quan các sự kiện, sự việc diễn ra trong đời sống thƣờng nhật của nhà nƣớc, xã hội, hay là phƣơng tiện để tạo dƣ luận xã hội, phản biện xã hội.
Về phƣơng diện pháp luật, theo Điều 1 LBC hiện hành thì: Báo chí ở nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam là phƣơng tiện thông tin đại chúng thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của các tổ chức của Đảng, CQNN, tổ chức xã hội; là diễn đàn của nhân dân. Quan niệm này cũng chỉ nói tới vai trò của báo chí đối với đời sống xã hội và những chủ thể báo chí có tính truyền thống ở các nƣớc XHCN, trong điều kiện cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp. Trong điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mạnh mẽ, công nghệ thông tin và mạng xã hội có vai trò quan trọng, các chủ thể tham gia quan hệ hoạt động báo chí đa dạng hơn nên việc LBC chỉ liệt kê một số chủ thể báo chí nhƣ trên là chƣa khoa học, chƣa phản ánh đầy đủ đƣợc các chủ thể báo chí trong môi trƣờng dân chủ, pháp quyền hiện nay.
news, newspaper để chỉ loại ấn phẩm chuyển tải tin tức, xuất bản liên tục, đều kỳ [81, tr.33].Trong tiếng Anh, Journalism (nhà báo) bắt nguồn từ Journal - nhật ký, điều này cũng nói lên rằng nhà báo chính là những ngƣời ghi lại lịch sử hàng ngày.
Từ những quan niệm trên, có thể đi đến cách hiểu về báo chí nhƣ sau: Báo chí là phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đối với đời sống xã hội, bao gồm những ấn phẩm định kỳ chuyển tải nội dung thông tin mang tính thời sự và được phát hành rộng rãi trong xã hội, do các chủ thể báo chí hợp pháp ấn hành.
Liên quan đến khái niệm báo chí, có một số thuật ngữ cần làm rõ nhƣ: truyền thông (communication), truyền thông đại chúng (mass communication), phƣơng tiện truyền thông đại chúng (mass media).
Truyền thông: Tùy theo cách tiếp cận và nghiên cứu, các nhà nghiên cứu đƣa ra nhiều định nghĩa khác nhau về truyền thông. Riêng Frank Dance, trong công trình nghiên cứu của mình về “Khái niệm cơ bản về truyền thông”, xuất bản năm 1970 đã nêu tới 15 định nghĩa truyền thông của các tác giả trên nhiều góc độ khác nhau [112, tr.9].
Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông”, các tác giả định nghĩa truyền thông nhƣ sau: Đó là một quá trình liên tục trao đổi hoặc chia sẻ thông tin, tình cảm, kỹ năng nhằm tạo sự liên kết lẫn nhau để dẫn tới sự thay đổi trong hành vi và nhận thức [112, tr.13].
Việc có nhiều quan niệm và cách giải thích khác nhau về thuật ngữ truyền thông nói lên tính đa dạng, phức tạp, nhiều sắc thái của nó; nhìn nhận và quan niệm nhƣ thế nào tùy thuộc vào góc độ, vị trí, quan điểm của từng nhà nghiên cứu.
Truyền thông đại chúng: là hoạt động giao tiếp xã hội rộng rãi, thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng [117, tr.10]. Căn cứ vào tính chất kỹ thuật và phƣơng thức thực hiện truyền thông, ngƣời ta chia truyền thông đại chúng thành các loại hình khác nhau: sách; báo; điện ảnh; phát thanh; truyền hình; quảng cáo; Internet; băng, đĩa hình và âm thanh.
Nhƣ vậy, thuật ngữ các phƣơng tiện truyền thông đại chúng để chỉ công cụ, kỹ thuật và công nghệ thực hiện truyền thông. Còn thuật ngữ truyền thông đại chúng là để chỉ quá trình và hoạt động, quy mô, phạm vi truyền thông: đại chúng về nguồn
phát (nhà báo, chính khách, công chúng, doanh nghiệp…), đại chúng về phƣơng tiện truyền tải, kênh truyền tin và công nghệ thông tin (báo, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, Internet, kỹ thuật số, truyền thông đa phƣơng tiện…), đại chúng về công chúng tiếp nhận thông tin (nam nữ, trẻ già, nghề nghiệp, dân tộc, tôn giáo…).
Trong thực tế, ngƣời ta vẫn hay nhầm lẫn giữa báo chí và các phƣơng tiện truyền thông đại chúng. Vậy giữa chúng có quan hệ nhƣ thế nào? Chúng là hai hay là một?
Báo chí là một từ Hán đƣợc dịch và bổ sung vào kho từ vựng tiếng Việt trƣớc khi thuật ngữ phƣơng tiện truyền thông đại chúng đƣợc du nhập và sử dụng sau này. Trong thực tế, theo thói quen vẫn tồn tại đồng thời các cách gọi: báo chí, phƣơng tiện truyền thông đại chúng, phƣơng tiện thông tin đại chúng để chỉ các ấn phẩm báo in, các chƣơng trình phát thanh, truyền hình và các báo điện tử mà ít khi gây ra sự hiểu nhầm, dù rằng xét về nội hàm, khái niệm báo chí hẹp hơn, chỉ bao gồm: báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử. Hay nói cách khác, thuật ngữ báo chí ngày nay đƣợc hiểu nhƣ một bộ phận quan trọng của các phƣơng tiện truyền thông đại chúng. Ngày nay, khi nói về truyền thông đại chúng, ngƣời ta thƣờng đặc biệt nhấn mạnh vai trò, vị trí của báo chí, thậm chí còn dùng báo chí để chỉ truyền thông đại chúng. Báo chí là bộ phận cơ bản, cốt lõi, mang những nét bản chất của truyền thông đại chúng.
Trong lý luận báo chí, truyền thông đại chúng là phạm trù nền tảng, phạm trù trung tâm của hoạt động báo chí. Xem xét vị trí, vai trò của báo chí trong hệ thống các phƣơng tiện truyền thông đại chúng là xem xét bộ phận cốt lõi, chủ yếu của truyền thông đại chúng. Ngƣợc lại, truyền thông đại chúng là thuật ngữ cơ bản nhất của lý luận báo chí, nên việc tìm hiểu nó là cơ sở để tìm hiểu các vấn đề khác trong hoạt động báo chí nói chung.
2.1.1.2. Quan niệm về tự do báo chí
Bàn về quan niệm thế nào là tự do báo chí có rất nhiều quan điểm khác nhau. Ở các chế độ xã hội khác nhau, các giai đoạn lịch sử khác nhau thì tự do báo chí cũng đƣợc hiểu theo các cách khác nhau.
Theo ngữ nghĩa thông thƣờng, tự do báo chí đƣợc hiểu là thoát ly khỏi mọi sự ràng buộc, mọi sự hạn chế, mọi sự cấm đoán đối với báo chí [118, tr.61].
Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông”, các tác giả cho rằng:
“Tự do báo chí là mục tiêu phấn đấu của con người nhằm giành cho mình quyền được thông tin, trao đổi, giao tiếp, thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình một cách công khai qua các phương tiện thông tin đại chúng, không hề bị một sự lệ thuộc, một sự hạn chế nào” [112, tr.144].
Hocking, thành viên của Ủy ban Tự do báo chí cho rằng, “tự do nghĩa là được quyền hành động (i) không dưới sự kìm hãm hay kiểm soát từ bên ngoài (ii) và với bất cứ công cụ nào cần thiết” [63, tr.165]. Điều đó có nghĩa là nói đến tự do là phải nói đến hiệu quả của nó. Chỉ nói với một ngƣời là họ có quyền tự do giành lấy mục tiêu của mình là không đủ; mà cần phải cung cấp cho họ những công cụ cần thiết để đạt đƣợc mục đích đó.
Trong Tuyên ngôn toàn cầu về Nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1948 cũng đã khẳng định tại Điều 19: “Mọi người đều có quyền tự do có chính kiến và tự do ngôn luận; quyền này bao gồm tự do giữ các quan điểm mà không bị can thiệp, tự do tìm kiếm, tiếp nhận và chia sẻ thông tin và ý tưởng thông qua bất kỳ phương tiện truyền thông nào mà không bị giới hạn” [82].
Hiến pháp của các quốc gia cũng có cách tiếp cận tƣơng tự các quyền này. Điều 25 Hiến pháp Bỉ năm 1831 ghi rõ: “Báo chí được tự do; không bao giờ được thiết lập sự kiểm duyệt nào; không được yêu cầu an ninh từ các tác giả, các nhà xuất bản và các nhà in. Khi tác giả của một tác phẩm báo chí được biết rõ và đang cư trú ở Bỉ, không được truy tố nhà xuất bản, nhà in hay nhà phát hành” [82].
Nhƣ vậy, có thể hiểu một cách khái quát về tự do báo chí nhƣ sau: Tự do báo chí là một trong những quyền căn bản nhất của con người; thể hiện quan điểm, ý chí, tình cảm của mình trước các vấn đề của đời sống xã hội qua phương tiện thông tin đại chúng mà không bị một sự lệ thuộc, hạn chế, can thiệp nào; được các công ước quốc tế, hiến pháp và pháp luật quốc gia công nhận. Tuy nhiên, tự do báo chí ở