Cú nhiều quan điểm khỏc nhau khi đi nghiờn cứu về Nhà nƣớc phỏp quyền nhƣng cơ bản ở Việt Nam, cụ thể là:
Quan điểm thứ nhất, cho rằng:
Nhà nƣớc phỏp quyền - Một loại hỡnh nhà nƣớc đƣợc xõy dựng trờn cơ sở dõn chủ, đối lập với nhà nƣớc độc tài, chuyờn chế, toàn trị. Thuật ngữ “Nhà nƣớc nƣớc phỏp quyền” đƣợc xỏc định trong luật học nƣớc Đức vào đầu thế kỷ thứ XIX và sau đú đƣợc sử dụng ngày càng rộng rói, đặc biệt trong trào lƣu dõn chủ húa cú tớnh dõn phổ biến ngày nay.
Nhà nƣớc phỏp quyền khụng đồng nghĩa với nhà nƣớc cai trị phỏp luật. Nhà nƣớc độc tài, chuyờn chế trong lịch sử cũng cai trị bằng phỏp luật. Vỡ rằng những hệ thống phỏp luật khụng bảo vệ quyền tự do bỡnh đẳng giữa con ngƣời với con ngƣời. Ngoài đũi hỏi trờn, đƣợc xõy dựng trờn cơ sở xó hội cụng dõn và trở thành một bộ phận đầu tiờn của nhà nƣớc phỏp quyền là đảm bảo cỏc quyền tự do của cụng dõn bằng cỏc quy định của phỏp luật rành mạch, khụng đƣợc ai vi phạm. Trong Nhà nƣớc phỏp quyền phỏp luật là thƣớc đo (chuẩn mực) của tự do… Nhà nƣớc phỏp quyền đƣợc xõy dựng dựa trờn nguyờn tắc dõn chủ. Cỏc cơ quan
quyền lực nhà nƣớc (về lập phỏp, hành phỏp và tƣ phỏp) đƣợc bầu cử một cỏch tự do với sự tham gia một cỏch trực tiếp của mọi cụng dõn để cú thể thể hiện một cỏch đầy đủ nhất ý chớ của họ. Kinh nghiệm lịch sử cho thấy cỏc quyền lực đú phải đƣợc tổ chức thế nào để mỗi quyền lực cú tớnh độc lập thực sự. Tất cả cơ quan quyền lực nhà nƣớc đều phải chịu trỏch nhiệm trƣớc nhõn dõn.
Nhà nƣớc phỏp quyền là loại hỡnh nhà nƣớc cú nhiều khả năng nhất trong việc chống lại xu hƣớng độc quyền về quyền lực và xu hƣớng quan liờu húa bộ mỏy quyền lực [15, tr.28].
Quan điểm này nhấn mạnh đến đặc điểm cấu thành của Nhà nƣớc phỏp quyền và xó hội cụng dõn là yếu tố cần cú của nhà nƣớc phỏp quyền
Theo giỏo trỡnh Lý luận chung về Nhà nƣớc và phỏp luật của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội:
Nhà nƣớc phỏp quyền là một hỡnh thức tổ chức nhà nƣớc với sự phõn cụng lao động khoa học, hợp lý giữa cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp đức xó hội, bỡnh đẳng giữa mọi cỏ nhõn trong xó hội, bỡnh đẳng giữa cỏ nhõn với nhà nƣớc, cụng khai, minh bạch cú cơ chế kiểm soỏt mọi hoạt động của chủ thể nhà nƣớc và tƣ phỏp, cú cơ chế kiểm soỏt quyền lực, Nhà nƣớc đƣợc tổ chức và hoạt động trờn trờn cơ sở phỏp luật, Nhà nƣớc quản lý xó hội bằng phỏp luật, phỏp luật cú tớnh khỏch quan, nhõn đạo, cụng bằng tất cả vỡ lợi ớch chớnh đỏng của con ngƣời [70, tr.74].
Quan điểm này tập trung nhấn mạnh về yếu tố phỏp luật trong nhà nƣớc phỏp quyền và phƣơng thức tổ chức quyền lực nhà nƣớc.
Mặc dự trờn thực tế cú nhiều cỏch tiếp cận nhiều quan điểm khỏc nhau khi nghiờn cứu về nhà nƣớc phỏp quyền nhƣng về cơ bản đều chung quan điểm về cỏc đặc điểm của nhà nƣớc phỏp quyền nhƣ sau:
Trong Nhà nước phỏp quyền phỏp luật giữ vai trũ tối thượng
Phỏp luật trong nhà nƣớc phỏp quyền phải bảo vệ quyền con ngƣời, trong đú cú quyền trẻ em; nhƣ vậy phỏp luật phải ghi nhận cỏc quyền cụng dõn để bảo vệ trƣớc những hành động tựy tiện của cơ quan nhà nƣớc, nhà chức trỏch [17, tr.46].
Nhà nƣớc phỏp quyền đảm bảo tớnh tối cao luật phỏp mang tớnh cụng lý, cụng bằng và tớnh khỏch quan; điều này cho thấy phỏp luật trong nhà nƣớc phỏp quyền đứng vị trớ tối thƣợng, giữ vai trũ thống trị đối với nhà nƣớc và xó hội, nhà nƣớc, cơ
hạn quyền lực bởi phỏp luật [17, tr.48]. Cỏc cỏ nhõn đều phải tuõn thủ đỳng cỏc quy định phỏp luật. Nội dung của phỏp luật trong nhà nƣớc phỏp quyền phải ghi nhận và đảm bảo cỏc giỏ trị cụng bằng, nhõn đạo và vỡ con ngƣời, phự hợp với đạo đức xó hội, bỡnh đẳng giữa mọi cỏ nhõn trong xó hội, bỡnh đẳng giữa cỏ nhõn với nhà nƣớc, cụng khai, minh bạch cú cơ chế kiểm soỏt mọi hoạt động của chủ thể nhà nƣớc [17, tr.51].
Nhƣ vậy phỏp luật trong nhà nƣớc phỏp quyền khụng thuộc về riờng ai mà thuộc về tất cả cỏc cụng dõn trong nhà nƣớc, nội dung của phỏp luật phải thể hiện đƣợc cỏc quyền và nghĩa vụ, thể hiện đƣợc ý chớ của nhõn dõn và điều này phải đƣợc thể chế trong Hiến phỏp - văn bản phỏp lý cú hiệu lực cao nhất bảo vệ cỏc quyền con ngƣời, quyền cụng dõn.
Nhà nước phỏp quyền, quyền lực nhà nước được phõn chia thành lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp
Quyền lập phỏp là sự thể hiện ý chớ chung của mọi cụng dõn trong xó hội quyền này đƣợc thể hiện thụng qua chế độ làm việc tập thể, quyết định theo đa số và cơ quan đảm nhiệm quyền lập phỏp đƣợc trao cho Quốc hội [17, tr.66].
Quyền hành phỏp đƣợc trao cho Chớnh phủ để cụ thể húa ý chớ của quyền lập phỏp hay cụ thể hơn đú là việc thực hiện phỏp luật trong việc quản lý đất nƣớc.
Quyền tƣ phỏp trong nhà nƣớc phỏp quyền chớnh là quyền xột xử của tũa ỏn; Tũa ỏn chuyờn xột xử những hành vi vi phạm cỏc quy định của Hiến phỏp, của phỏp luật do cụng dõn, do nhà nƣớc thực hiện. Tũa ỏn xột xử để bảo vệ cụng lý, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, của xó hội và của nhà nƣớc; đồng thời tũa ỏn xột xử để bảo vệ trật tự và an toàn xó hội [17, tr.66].
Trong Nhà nƣớc phỏp quyền việc phõn quyền là đảm bảo cho nền dõn chủ đƣợc thực hiện; vỡ vậy quyền lực nhà nƣớc khụng chỉ phõn cụng, phõn nhiệm một cỏch rừ ràng mà cũn cần phải cú sự phối kết hợp lẫn nhau và cú cơ chế tự kiểm tra bờn trong bằng cơ chế kỡm chế đối trọng [17, tr.67].
Trong Nhà nước phỏp quyền tư phỏp độc lập
Việc độc lập của tƣ phỏp cú vai trũ quan trọng trong việc đảm bảo tớnh tối cao của Hiến phỏp và việc bảo vệ cỏc quyền cỏ nhõn; cỏc phỏn quyết của tũa ỏn phải khụng nằm dƣới sự kiểm soỏt của bất kỳ cơ quan chớnh quyền nào và khụng bị giới hạn bởi ý muốn tạm thời của quần chỳng, đụi khi cũn đi ngƣợc lại ý muốn của quần chỳng [17, tr.71].
Những yờu cầu của Nhà nước phỏp quyền với bảo đảm phỏp lý về quyền trẻ em
Chức năng của Nhà nƣớc phỏp quyền là bảo vệ quyền con ngƣời trong đú cú quyền trẻ em; để bảo vệ quyền trẻ em nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam phải đỏp ứng
đƣợc cỏc yờu cầu:
Thứ nhất, phỏp luật về QTE trong nhà nƣớc phỏp quyền phải đảm bảo tớnh khỏch quan, đƣợc ghi nhận trong cỏc văn bản phỏp lý cú hiệu lực phỏp lý cao nhất - Hiến phỏp và Luật; nội dung của cỏc văn bản phỏp luật phải quy định rừ về quyền và bổn phận của trẻ em, về trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan nhà nƣớc đối với việc bảo vệ QTE. Bờn cạnh đú nội dung của văn bản phỏp luật quốc gia phải phự hợp với nội dung của phỏp luật quốc tế về quyền trẻ em.
Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa là nhà nƣớc thực thi quyền lực trờn nền tảng phỏp luật đƣợc ban hành theo thủ tục hiến định nhằm đảm bảo cỏc quyền tự do, dõn chủ của nhõn dõn và cụng lý [14]. Nhà nƣớc phỏp quyền gắn liền với phỏp luật, Nhà nƣớc phỏp quyền là nhà nƣớc bảo đảm quyền con ngƣời tốt nhất trong đú cú QTE; để đạt đƣợc điều này cần phải cú một hệ thống phỏp luật về QTE đƣợc xõy dựng chất lƣợng, mang tớnh thực tiễn cao, tức là hoạt động xõy dựng phỏp luật phải trải qua quỏ trỡnh nghiờn cứu kỹ càng cỏc yờu cầu của xó hội núi chung, nhu cầu của trẻ em núi riờng từ đú làm cơ sở để ban hành cỏc quy định phỏp luật thực sự cần thiết trong lĩnh vực BVCS&GDTE.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về QTE cần phải thu hỳt sự tham gia rộng rói của cỏc tầng lớp nhõn dõn, đặc biệt cần cú cơ chế để trẻ em đƣợc tham gia, đƣợc núi lờn tiếng núi của mỡnh. Đõy chớnh là hoạt động tham vấn phỏp luật, cần phải tạo điều kiện để trẻ em đƣợc núi cũng chớnh là bảo vệ quyền tham gia của cỏc em; đặc biệt là tiếng núi của trẻ em cú ảnh hƣởng rất lớn đến việc ra những quyết định trong chớnh sỏch phỏp luật của nhà nƣớc về quyền trẻ em
Thứ hai, Nhà nƣớc phỏp quyền bảo vệ QTE đũi hỏi cỏc thiết chế phỏp lý phải theo tinh thần của Nhà nƣớc phỏp quyền; đảm bảo tớnh đơn giản, minh bạch, tinh gọn nhằm bảo vệ cỏc QTE, cỏc thiết chế phỏp lý đỏp ứng yờu cầu cụ thể sau:
Quốc hội, cú vai trũ thiết yếu trong việc bảo vệ QTE, thụng qua hoạt động
lập phỏp Quốc hội ban hành cỏc văn bản phỏp luật bảo vệ QTE, bằng cỏch ghi nhận đầy đủ cỏc QTE trong Hiến phỏp và Luật, bao gồm quyền sống; quyền đƣợc bảo vệ thõn thể, nhõn phẩm; quyền đƣợc chăm súc sức khỏe; quyền đƣợc học tập, đƣợc phỏt triển; quyền đƣợc vui chơi giải trớ; quyền đƣợc bày tỏ ý kiến, nguyện vọng; ngoài ra hoạt động lập phỏp của Quốc hội cũn đặt ra cỏc quy tắc ứng xử cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức và toàn xó hội về bảo vệ QTE; Quốc hội cũng phờ chuẩn cỏc cụng ƣớc quốc tế về QTE và đảm bảo nội luật húa nội dung của cỏc Cụng ƣớc trong hệ thống phỏp luật quốc gia;
Hoạt động giỏm sỏt về QTE của Quốc hội, việc xõy dựng và ban hành cỏc văn bản phỏp luật về QTE là rất quan trọng, nhƣng quan trọng hơn là phải làm sao thực thi đỳng phỏp luật, làm cho phỏp luật đi vào cuộc sống, biến thành hiện thực sinh động. Quốc hội đó thƣờng xuyờn tiến hành hoạt động giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật vờ QTE, coi đõy là một nhiệm vụ rất quan trọng bảo đảm cho luật, phỏp lệnh, nghị quyết của Quốc hội đƣợc thực hiện trong thực tế.
Quốc hội thực hiện quyền giỏm sỏt thụng qua cỏc hỡnh thức: xem xột bỏo cỏo cụng tỏc của Chớnh phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao; giỏm sỏt chuyờn đề một số lĩnh vực; giỏm sỏt cụ thể một số vụ việc quan trọng; tiến hành chất vấn.
Cơ quan Hành chớnh, trong điều kiện xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền để bảo
đảm cỏc QTE cỏc cơ quan hành chớnh phải đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu: cơ cấu tổ chức tinh gọn, đảm bảo cú những phản ứng kịp thời trƣớc sự phỏt sinh của cỏc vấn đề cú liờn quan đến QTE và cú khả năng hoạt động hiệu quả nhằm bảo vệ đƣợc cỏc quyền cơ bản của trẻ em, quyền bảo vệ, học tập, vui chơi, giải trớ; ngoài ra để nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hành chớnh trong hoạt động bảo vệ QTE, phải chịu sự điều chỉnh bởi phỏp luật trong việc thực hiện phỏp luật về QTE.
Tũa ỏn, đúng vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ quyền con ngƣời,
QTE. Tũa ỏn là thiết chế hiện thực húa chức năng bảo vệ QTE, trực tiếp ngăn chặn hành vi vi phạm QTE bằng hoạt động xột xử; đồng thời khụi phục lại những QTE bị xõm hại. Để đạt đƣợc điều đú Tũa ỏn phải độc lập trong quỏ trỡnh xột xử, khụng ai đƣợc can thiệp vào cụng việc của Tũa ỏn; Thẩm phỏn xột xử chỉ dựa trờn chứng cứ toàn diện của vụ ỏn, xem xột đỏnh giỏ bản chất sự việc một cỏch khỏch quan, vụ tƣ, trung thực, tuõn thủ phỏp luật, khụng tuõn theo ý chớ của một ai khỏc [17].
Tớnh độc lập của Tũa ỏn đối với việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn của con ngƣời trong đú cú QTE đũi hỏi Tũa ỏn phải trở thành một trong những cỏch thức tốt nhất để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, của con ngƣời, đặc biệt là quyền trẻ em.
Bờn cạnh đú, phỏn quyết của Tũa ỏn đƣợc coi là chuẩn mực của sự cụng bằng, cơ chế Tũa ỏn sẽ là phƣơng thức tốt nhất bảo vệ quyền con ngƣời, QTE. Ngoài ra để bảo vệ tốt cỏc QTE cũn đũi hỏi thủ tục xột xử phải thuận tiện, dễ dàng, phải mang tớnh thõn thiện phự hợp với đặc thự trẻ em.
Thứ ba, cỏc hoạt động dịch vụ phỏp lý về quyền trẻ em trong nhà nƣớc phỏp quyền, gồm trợ giỳp phỏp lý, tƣ vấn, bào chữa phải đƣợc coi trọng.
nhằm giỳp trẻ em bảo vệ đƣợc lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, nõng cao hiểu biết phỏp luật về quyền trẻ em, ý thức tụn trọng và chấp hành phỏp luật; gúp phần vào việc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, bảo vệ cụng lý, bảo đảm cụng bằng xó hội, phũng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm phỏp luật.
Luật sư bào chữa, gắn liền với việc xõy dựng NNPQ; Luật sƣ là ngƣời bào
chữa cho trẻ em vi phạm phạm phỏp luật nhằm mục đớch bảo vệ cụng lý và bảo vệ QTE. Đối với hoạt động bào chữa của Luật sƣ để bảo vệ cỏc QTE Luật sƣ cần cú đạo đức tốt, chuyờn nghiệp, trỡnh độ chuyờn mụn cao, đỏp ứng yờu cầu về số lƣợng, cú kiến thức am hiểu về trẻ em.
Tư vấn phỏp luật, là giải đỏp phỏp luật, hƣớng dẫn cho trẻ em và cỏc cỏ nhõn
tổ chức trong và ngoài nƣớc xử sự đỳng phỏp luật về QTE. Thứ tƣ, tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về quyền trẻ em
Nhà nƣớc phỏp quyền đƣợc là hỡnh thức nhà nƣớc quản lý xó hội bằng phỏp luật, phỏp luật là tối cao, tất cả cỏc cơ quan nhà nƣớc, cỏ nhõn, nhà chức trỏch đều phải tụn trọng phỏp luật, đặt mỡnh dƣới phỏp luật, nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật [16]. Vỡ vậy hoạt động tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật núi chung, phỏp luật về QTE núi riờng cú vai trũ quan trọng trong việc nõng cao nhận thức của xó hội đối với việc tụn trọng, bảo vệ và thỳc đẩy QTE, hạn chế sự vi phạm về quyền do thiếu hiểu biết về QTE và cũng giỳp trẻ em đƣợc trang bị kiến thức, kỹ năng để tự bảo vệ.
Thứ năm, xó hội dõn sự luụn đƣợc đề cao trong Nhà nƣớc phỏp quyền; ở
Việt Nam, tổ chức xó hội dõn sự đƣợc hiểu là cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, tổ chức xó hội nghề nghiệp, cỏc đoàn thể quần chỳng nhƣ: Đoàn thanh niờn, hội liờn hiệp phụ nữ, hụi Luật gia, Liờn đoàn Luật sƣ toàn quốc, Hội cựu chiến binh, Hội ngƣời cao tuổi. Việc tăng cƣờng vai trũ của cỏc tổ chức này cú ý nghĩa quan trọng đối với việc bảo vệ QTE vỡ trong nhà nƣớc phỏp quyền cỏc tổ chức xó hội dõn sự luụn đƣợc đề cao, bảo vệ quyền con ngƣời núi chung, QTE núi riờng. Nhà nƣớc phỏp quyền khụng phải là nhà nƣớc ụm đồm tất cả mọi việc mà cần phải chuyển giao một số cụng việc thớch hợp thuộc quyền kiểm soỏt và giải quyết của cơ quan chớnh quyền cho tổ chức xó hội dõn sự.
Xó hội dõn sự trong nhà nƣớc phỏp quyền là nền tảng vững chắc để xõy dựng một nền dõn chủ, bảo đảm cỏc quyền con ngƣời đỳng nghĩa, đặc biệt bảo đảm cỏc QTE vỡ xó hội dõn sự đƣợc hiểu là đối tỏc của nhà nƣớc trong việc thực hiện cỏc quyền trẻ em, đồng thời cũng chớnh xó hội dõn sự làm nhiệm vụ giỏm sỏt hoạt động
vấn đề trẻ em mồ cụi khụng nơi nƣơng tựa, trẻ em lang thang cơ nhỡ, trẻ em thất học, trẻ em bị lạm dụng sức lao động.
Bờn cạnh đú xó hội dõn sự trong nhà nƣớc phỏp quyền tỏc động vào cỏc thể chế chớnh trị để cỏc thể chế này hoạt động cú hiệu quả hơn thụng qua việc giỏm sỏt phỏt hiện sai phạm; xó hội dõn sự tạo điều kiện để cỏc tổ chức của mỡnh hoạt động trong lĩnh vực giỏm sỏt đối với việc thực thi cỏc QTE. Sự tỏc động của xó hội dõn sự làm nõng cao nhận thức của cộng đồng về cỏc QTE vỡ trờn thực tế trong một bộ phận xó hội chƣa thực sự nhận thức đỳng đắn về QTE dẫn tới tỡnh trạng vi phạm,