3.3. THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢOVỆ QUYỀN
3.3.3. Thực trạng hoạt động giỏm sỏt đối với việc bảovệ quyền trẻem
Quốc hội giỏm sỏt hoạt động bảo vệ quyền trẻ em
Nếu nhƣ hoạt động lập hiến, lập phỏp của Quốc hội là đặt ra cỏc quy tắc xử sự cơ bản và quan trọng nhất trong xó hội, thỡ giỏm sỏt là hoạt động theo dừi, xem xột việc thực hiện cỏc quy tắc ứng xử đú trong thực tiễn [117], trong thời gian qua hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đó đạt đƣợc những thành tựu đỏng kể, cải cỏch hỡnh thức giỏm sỏt khụng chỉ đơn thuần là thực hiện hoạt động giỏm sỏt tại cỏc phiờn họp thƣờng kỳ của Quốc hội mà đó tổ chức chất vấn và trả lời chất vấn tại Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội làm tăng cƣờng giỏm sỏt tối cao của Quốc hội, giảm tải cho việc chất vấn tại cỏc phiờn họp định kỳ của Quốc hội, tập trung vào vấn đề mang tớnh chất vĩ mụ, thực hiện chất vấn trực tiếp qua cầu truyền hỡnh.
Hội đồng nhõn dõn giỏm sỏt việc bảo vệ quyền trẻ em
Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp đó cú nhiều cố gắng chủ động và sỏng tạo trong việc giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quyền trẻ em thụng qua hoạt động giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nghị quyết cú nội dung liờn quan đến việc BVCS&GDTE tại cỏc kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn và thụng qua cỏc cuộc gặp gỡ trao đổi riờng với trẻ em ở địa phƣơng để nắm bắt thụng tin, cú cỏc phƣơng ỏn xử lý kịp thời.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giỏm sỏt hoạt động bảo vệ quyền trẻ em
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận trong hệ thống chớnh trị, cú tiếng núi rộng rói trong quần chỳng nhõn dõn. Với sự phỏt triển đa dạng cỏc hỡnh thức hoạt động, MTTQVN đó tập hợp, đoàn kết mọi ngƣời Việt Nam, động viờn đƣợc mọi nguồn lực để xõy dựng và phỏt triển đất nƣớc. MTTQVN đó phỏt huy tớnh tớch cực
của cỏc cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức để vận động nhõn dõn thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội của đất nƣớc. Chớnh vỡ vậy, sự tham gia của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn sẽ phỏt động quần chỳng tham gia cỏc phong trào vỡ trẻ em, huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp của toàn xó hội trong cụng tỏc BVCS&GD TE. Hiến phỏp năm 2013 quy định tại Điều 9, “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liờn minh chớnh trị, liờn hiệp tự nguyện của tổ chức chớnh trị, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, tổ chức xó hội và cỏc cỏ nhõn tiờu biểu trong cỏc giai cấp, tầng lớp, xó hội, dõn tộc, tụn
giỏo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài”. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở
chớnh trị của chớnh quyền nhõn dõn; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của nhõn dõn; tập hợp, phỏt huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dõn tộc, thực hiện dõn chủ, tăng cƣờng sự đồng thuận xó hội; giỏm sỏt, phản biện xó hội; tham gia xõy dựng Đảng, Nhà nƣớc, hoạt động đối ngoại nhõn dõn gúp phần xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cỏc tổ chức thành viờn của MTTQVN và cỏc tổ chức xó hội khỏc hoạt động trong khuụn khổ Hiến phỏp và phỏp luật. Nhà nƣớc tạo điều kiện để MTTQVN Việt Nam cỏc tổ chức thành viờn của MTTQVN và cỏc tổ chức xó hội khỏc hoạt động.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cú nhiều thành viờn, gồm cú: HLHPNVN, Hội nụng dõn, ĐTNCSHCM, Đảng cộng sản Việt Nam, Tổng Liờn đoàn lao động Việt Nam, cỏc tổ chức xó hội khỏc...; cỏc tổ chức thành viờn của MTTQVN đại diện cho tầng lớp, cỏc giới, nghề nghiệp... khỏc nhau, và bảo đảm thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ phỏp lý thuộc thành viờn của tổ chức mỡnh, nhƣng vẫn hợp thành hệ thống chớnh trị thống nhất.
Hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn là theo dừi, phỏt hiện, xem xột, đỏnh giỏ kiến nghị nhằm tỏc động đối với cơ quan, tổ chức và cỏn bộ, đảng viờn, đại biểu dõn cử, cụng chức, viờn chức nhà nƣớc về việc thực hiện cỏc chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc [136]. Thời gian qua trong lĩnh vực BVCS&GDTE, hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn đƣợc thể hiện thụng qua việc giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan quyền lực nhà nƣớc, hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc và cỏc cơ quan tƣ phỏp trong việc bảo đảm cỏc QTE; cụ thể giỏm sỏt việc thực thi chủ trƣơng của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nƣớc về vấn đề BVCS&GDTE, bảo đảm thực hiện QTE gồm cỏc quyền sống, quyền học tập, quyền đƣợc khai sinh, quyền đƣợc bảo vệ, quyền đƣợc phỏt triển; bờn cạnh đú MTTQVN cũn thực hiện hoạt
trong lĩnh vực BVCS&GDTE, điều này đó làm nõng cao hiệu quả hoạt động của việc thực thi phỏp luật và bảo đảm cỏc QTE đƣợc thực hiện, cụ thể sỏu thỏng đầu năm 2014, Ban Thƣờng trực Ủy ban Trung ƣơng MTTQ VN đó chủ động tớch cực triển khai cỏc hoạt động giỏm sỏt, kịp thời kiến nghị, đề xuất một số vấn đề cú tớnh thời sự, bức xỳc đƣợc Chớnh phủ chỉ đạo cỏc Bộ, ngành, địa phƣơng tăng cƣờng kiểm tra, ngăn chặn, vi phạm nhằm ỏp dụng biện phỏp bỡnh ổn giỏ đối với sản phẩm sữa dành cho trẻ em dƣới 6 tuổi [143].
Để nõng cao hơn nữa vai trũ và phỏt huy tớnh tớch cực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn trong sự nghiệp BVCSGD trẻ em, Khoản 1 Điều 34 Luật BVCSGD trẻ em quy định trỏch nhiệm của cỏc tổ chức này, cụ thể là:
“Tuyờn truyền, giỏo dục đoàn viờn, hội viờn và nhõn dõn chấp hành tốt phỏp luật về
trẻ em” (Điểm a); “Vận động gia đỡnh, xó hội thực hiện tốt việc bảo vệ, chăm súc,
giỏo dục trẻ em” (Điểm b); “Chăm lo quyền lợi của trẻ em, giỏm sỏt việc chấp hành
phỏp luật về trẻ em, đưa ra những kiến nghị cần thiết đối với cỏc cơ quan nhà nước hữu quan để thực hiện những nhiệm vụ đú; ngăn ngừa hành vi xõm phạm quyền, lợi
ớch hợp phỏp của trẻ em” (Điểm c).
Cựng với MTTQVN, hội viờn HLHPNVN cũng đúng vai trũ rất quan trọng trong cụng tỏc BVCSGDTE. Để phỏt huy vai trũ tớch cực của Hội liờn hiệp phụ nữ, Khoản 2 Điều 34 Luật bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em quy định “Hội Liờn hiệp phụ nữ Việt Nam, ngoài việc thực hiện cỏc quy định tại khoản 1 điều này, cú trỏch nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan để tổ chức, hướng dẫn việc nuụi con khoẻ, dạy con ngoan”.
Trờn thực tế, bằng nhiều phong trào vận động trong nhõn dõn, Hội liờn hiệp phụ nữ cỏc cấp đó thể hiện đƣợc vai trũ quan trọng trong cụng tỏc BVCS&GDTE. Xỏc định vai trũ quan trọng của gia đỡnh, của ngƣời mẹ đối với việc nuụi dƣỡng, chăm súc và giỏo dục trẻ em, cỏc cấp hội đó thƣờng xuyờn tuyờn truyền, giỏo dục cho phụ nữ kiến thức, kỹ năng chăm súc, nuụi dạy trẻ em, tổ chức thăm hỏi, giỳp đỡ những gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn, đỡ đầu, nhận nuụi trẻ em mồ cụi, chia sẻ, hoà đồng với những gia đỡnh cú con tàn tật, cú con bị di chứng của chất độc màu da cam, giỳp cỏc chỏu vƣợt lờn trờn mặc cảm, thiệt thũi, hoà nhập cộng đồng.
Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, với vai trũ tổ chức, hƣớng dẫn trực tiếp hoạt động của thiếu niờn, nhi đồng, cú trỏch nhiệm quan trọng trong cụng tỏc BVCSGD trẻ em, cú trỏch nhiệm tổ chức, hƣớng dẫn hoạt động của thiếu niờn, nhi đồng; phụ trỏch Đội thiếu niờn tiền phong Hồ Chớ Minh. ĐTNCSHCM đó đạt đƣợc
cỏc kết quả, trong cụng tỏc phụ trỏch Đội và chăm súc, giỏo dục thiếu niờn, nhi đồng cú nhiều chuyển biến tớch cực, nhận thức và trỏch nhiệm của cỏn bộ, đoàn viờn tổ chức cơ sở đoàn đƣợc nõng cao. Cỏc cấp bộ đoàn đó thực hiện tốt cụng tỏc giỏo dục truyền thống, định hƣớng giỏ trị, hỡnh thành nhõn cỏch cho thiếu nhi thụng qua cỏc cuộc vận động “vỡ đàn em thõn yờu”, “Thiếu nhi Việt Nam thi đua thực hiện tốt 5 điều Bỏc Hồ dạy”; cỏc chƣơng trỡnh “Thắp sỏng ƣớc mơ thiếu nhi Việt Nam”, phong trào “kế hoạch nhỏ”, nghỡn việc tốt [23]. Bờn cạnh đú về nội dung, phƣơng thức giỏo dục thiếu nhi tiếp tục đƣợc nghiờn cứu đổi mới, giỏo dục cỏc kỹ năng đƣợc đầu tƣ dƣới nhiều mụ hỡnh nhƣ “Trại hố xanh”, Hành trỡnh về với thiờn nhiờn”. Ngoài ra cũn thực hiện cỏc chƣơng trỡnh nhƣ rốn luyện đội viờn đƣợc đổi mới và thực sự đạt hiệu quả. Cỏc cấp Đoàn đó thực hiện hỡnh thức tuyờn dƣơng cỏc gƣơng thiếu nhi, học tập tốt, rốn luyện tốt, chỏu ngoan Bỏc Hồ, sao chăm ngoan học giỏi [24]; đẩy mạnh cỏc hoạt động bảo trợ sỏng tỏc văn học, õm nhạc cho thiếu nhi; phối hợp cú hiệu quả với cỏc cơ quan bỏo chớ truyền thụng trong hoạt động tuyờn truyền và giỏo dục thiếu niờn nhi đồng.
Hoạt động giỏm sỏt về bảo vệ quyền trẻ em của Hội bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam
Là một tổ chức xó hội, nhằm tập hợp đoàn kết của những cỏ nhõn, tổ chức của Việt Nam cú tõm huyết, tự nguyện hoạt động phấn đấu cho mục đớch làm cho trẻ em đƣợc hƣởng cỏc quyền cơ bản, tham gia ngăn chặn những hành vi làm xõm hại đến QTE theo quy định của phỏp luật quốc gia và Cụng ƣớc quốc tế về QTE. Theo quy định của điều lệ Hội bảo vệ QTE Việt Nam, Hội cú nhiệm vụ tuyờn truyền, vận động, tƣ vấn, nõng cao nhận thức và năng lực hoạt động cho cỏc thành viờn của hội; tham gia giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện QTE; đúng gúp ý kiến, phản biện đối với cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch, phỏp luật, cỏc chƣơng trỡnh dự ỏn liờn quan đến bảo vệ QTE; cú chớnh kiến về những vụ việc vi phạm QTE, tham gia ngăn chặn mọi hành vi gõy hại đến QTE; xõy dựng và thực hiện cỏc chƣơng trỡnh, kế hoạch, dự ỏn cung cấp cỏc dịch vụ nhằm bảo vệ cỏc đối tƣợng trẻ em cú nguy cơ bị tổn hại hoặc đang bị tổn hại nhƣ: trẻ em bị ngƣợc đói, bị bạo hành, bị buụn bỏn; trẻ em bị xõm hại tỡnh dục, trẻ em nghiện ma tỳy, trẻ em vi phạm phỏp luật; trẻ em phải lao động nặng nhọc, độc hại, làm việc xa gia đỡnh, trẻ em nghốo ở vựng xa, vựng sõu, vựng ven biển hoặc vựng khú khăn.
Qua quỏ trỡnh hoạt động Hội bảo vệ QTE Việt Nam đó phối hợp với một số cơ quan tiến hành nghiờn cứu về vai trũ của Hội Bảo vệ QTE Việt Nam và cỏc tổ
đó đạt đƣợc kết quả: tập hợp đƣợc đụng đảo cỏc chuyờn gia ở nhiều lĩnh vực, cú mạng lƣới hội viờn và thực hiện nhiều hoạt động, dự ỏn tại cộng đồng, ngƣời tham gia hoạt động của hội là tự nguyện khụng bị ràng buộc.
Hỡnh thức giỏm sỏt của Hội là giỏm sỏt trực tiếp thụng qua cỏc cơ sở Hội tỉnh, chi hội, trung ƣơng để theo dừi việc thực thi cỏc văn bản phỏp luật của nhà nƣớc, thực thi đỳng nhƣng chƣa đủ để đƣa vào văn bản và thụng qua cỏc vụ việc từ ngƣời dõn để xem xột, khuyến nghị và giỏm sỏt giỏn tiếp thụng qua phƣơng tiện truyền thụng.
Là một tổ chức xó hội trong hệ thống chớnh trị, Hội bảo vệ QTE cũng nhƣ cỏc tổ chức xó hội khỏc cú chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội đối với việc thực thi phỏp luật về QTE theo tụn chỉ, mục đớch, điều lệ của Hội và trong khuụn khổ phỏp luật; để thực hiện tốt chức năng của mỡnh Hội đó quy tụ đƣợc những thành viờn là ngƣời cú tõm huyết, cú trỏch nhiệm với sự nghiệp BVCS&GDTE, đặc biệt đó thu hỳt đƣợc cỏc chuyờn gia nhiều kinh nghiệm trong hoạt động xõy dựng và thực thi chớnh sỏch về QTE.
Một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục
Hội đồng nhõn dõn, hoạt động giỏm sỏt của HĐND vẫn cũn nhiều hạn chế,
chƣa thực sự phỏt huy hết chức năng giỏm sỏt, những văn bản trỏi luật bị phỏt hiện và bói bỏ chƣa nhiều.
Tỡnh trạng cỏc văn bản đƣợc ban hành chất lƣợng cũn chƣa cao, phải liờn tục chỉnh sửa bổ sung; một số văn bản của HĐND cấp tỉnh cũn cú những sai sút nhƣ nội dung quy định vƣợt thẩm quyền, sai về hỡnh thức văn bản... mà chƣa đƣợc phỏt hiện và xử lý kịp thời cũn nhiều [26, tr.185].
Ngoài ra, hoạt động giỏm sỏt cũn chƣa trọng tõm, hỡnh thức chủ yếu nghe bỏo cỏo bằng văn bản, thiếu khảo sỏt, kiểm tra, đối chứng thực tế, thời gian giỏm sỏt ớt, thƣờng bố trớ một buổi nờn khú phỏt hiện đƣợc vấn đề, trong quỏ trỡnh giỏm sỏt cũn hạn chế mời cỏc chuyờn gia tƣ phỏp, thành viờn ban phỏp chế HĐND ớt tham gia cỏc buổi giỏm sỏt; chƣa thƣờng xuyờn theo dừi, đụn đốc cỏc cơ quan chức năng xem xột giải quyết cỏc kết luận sau giỏm sỏt liờn quan đến hoạt động tƣ phỏp, đồng thời chƣa cú chế tài đủ mạnh đối với hành vi khụng thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị sau giỏm sỏt [145].
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn, mặc dự đó đạt đƣợc
những thành quả nhất định trong việc thực hiện hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn nờu trờn, nhƣng vẫn cũn những hạn chế nhất định nhƣ: việc tham vấn, kiến nghị của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn với cỏc cơ quan
Nhà nƣớc; việc xõy dựng, thực hiện đƣờng lối chớnh sỏch, phỏp luật phự hợp và đỏp ứng với QTE cũn hạn chế. Vỡ vậy tỡnh trạng vi phạm QTE, trẻ em bị xõm hại, bị xao nhóng, bị búc lột cũn xảy ra nhiều.
Hội bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, bờn cạnh những mặt đó nờu Hội vẫn cũn
cú những khú khăn thỏch thức, đối với nhiều Hội viờn cũn thiếu kinh nghiệm, cơ cấu tổ chức của Hội cũn chƣa chặt chẽ, chƣa cú luật giành cho Hội vỡ vậy tổ chức và hoạt động chỉ dựa trờn điều lệ của Hội.
3.4. NGUYấN NHÂN CỦA HẠN CHẾ CỦA BẢO ĐẢM PHÁP Lí VỀ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY