4.2. GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM PHÁP Lí VỀ QUYỀN TRẺEM
4.2.3. Nhúm kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động thực hiện quyền trẻem
Trờn thực tế việc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động trong cụng tỏc BVCS&GDTE của cỏc cơ quan nhà nƣớc, nhà chức trỏch, cỏc tổ chức cỏ nhõn trong xó hội cú vai trũ rất quan trọng gúp phần thỳc đẩy việc thực hiện QTE. Vỡ vậy, cần phải thƣờng xuyờn bồi dƣỡng nõng cao trỡnh độ năng lực cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc giỏm sỏt hoạt động BVCS&GDTE ở cỏc cấp, đặc biệt là cấp cơ sở; phải trang bị cho cỏn bộ những kiến thức về tõm sinh lý trẻ em, kiến thức phỏp luật về trẻ em, đào tạo để cú kỹ năng theo dừi, giỏm sỏt, biết phõn tớch tỡnh hỡnh, phỏt hiện những vấn đề về trẻ em nảy sinh trong cộng đồng, từ đú tỡm ra những giải phỏp phự
hợp nhằm bảo đảm thực hiện QTE. Mặt khỏc, cần tăng cƣờng kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật về QTE của cỏc cấp, cỏc ngành và mọi thành viờn trong xó hội cụng tỏc kiểm tra phải thực hiện chủ động, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt là biện phỏp đấu tranh ngăn ngừa tỡnh trạng xõm hại trẻ em và trẻ em làm trỏi luật; để nõng cao đƣợc cơ chế kiểm soỏt BĐPL về QTE cần phải thực hiện tốt cỏc vấn đề sau
Thứ nhất, đổi mới cơ chế giỏm sỏt của Quốc hội đối với hoạt động bảo vệ,
chăm súc và giỏo dục trẻ em.
Cải cỏch hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đảm bảo thực sự là giỏm sỏt tối cao đối với hoạt động cỏc cơ quan nhà nƣớc [7, tr.54], trong đú bao gồm cả hoạt động BVCS&GDTE phõn định rừ ràng về giỏm sỏt của Quốc hội với giỏm sỏt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoặc giỏm sỏt của cỏc cơ quan thanh tra, cụ thể Quốc hội giỏm sỏt việc thực hiện luật, Nghị quyết, Phỏp lệnh của Quốc hội và Nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về lĩnh vực BVCS&GDTE; giỏm sỏt hoạt động của Chớnh phủ, cỏc bộ, cơ quan ngang bộ trong việc thực hiện chớnh sỏch về BVCS&GDTE; giỏm sỏt cỏc văn bản của Chớnh phủ, Thủ tƣớng Chớnh phủ, cỏc Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ, văn bản liờn tịch giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền ở Trung ƣơng hoặc giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền với cơ quan trung ƣơng của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội thuộc thẩm quyền phụ trỏch của Ủy ban văn húa, giỏo dục, thanh niờn, thiếu niờn và nhi đồng;
Mặc dự luật giỏm sỏt Quốc hội đƣợc thụng qua ngày 17 thỏng 6 năm 2003 quy định về hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội nhƣng thực chất vẫn chƣa tạo lập đƣợc cơ chế giỏm sỏt liờn tục cú tớnh chuyờn mụn cao, độc lập tƣơng đối với cỏc phạm vi hoạt động khỏc của Quốc hội [7, tr.54], ngoài ra cũn chƣa cú sự phõn định rạch rũi giữa hoạt động kiểm tra giỏm sỏt của Quốc hội với cỏc cơ quan thực hiện chức năng thanh tra.
Việc hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt của Quốc hội cần phải: Nõng cao tớnh chuyờn nghiệp của Quốc hội và đại biểu Quốc hội; nõng cao tớnh tớch cực chủ động của cỏc đại biểu Quốc hội trong việc thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt cỏc hoạt động liờn quan đến việc BVCS&GDTE; cần tăng số lƣợng đại biểu chuyờn trỏch và nõng cao chất lƣợng hoạt động của Ủy ban văn húa, giỏo dục, thanh niờn, thiếu niờn và nhi đồng, Ủy ban phỏp luật; hoàn thiện quy trỡnh thực hiện cỏc hỡnh thức giỏm sỏt của Quốc hội đối với hoạt động của cơ quan nhà nƣớc núi chung, với cỏc cơ quan thực hiện hoạt động BVCS&GDTE núi riờng đƣợc thực hiện theo trỡnh tự chặt
Cần đổi mới hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội đối với hoạt động của cỏc cơ quan Tƣ phỏp cả về mặt nội dung và hỡnh thức, cụ thể: trong việc điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ việc cú liờn quan đến trẻ em, cụ thể dƣới gúc độ bảo vệ cỏc QTE; hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội là xem xột nội dung cỏc bỏo cỏo của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về việc thực hiện chức năng kiểm sỏt và chức năng xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; cỏc bỏo cỏo trƣớc Quốc hội thể hiện qua cỏc con số cụ thể về việc thống kờ cỏc vụ ỏn đó tạm giam, tạm giữ, thụ lý, xột xử; tỡnh trạng oan sai để Quốc hội xem xột tỡnh hỡnh chấp hành cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực BVCS&GDTE; đú cũng là căn cứ để Quốc hội xem xột trỏch nhiệm của những ngƣời đứng đầu đồng thời cú căn cứ để kịp thời sửa đổi, bổ sung những nội dung thuộc về Quốc hội và cỏc cơ quan nờu trờn.
Bờn cạnh hoạt động giỏm sỏt tối cao thụng qua bỏo cỏo của cỏc cơ quan tƣ phỏp, Quốc hội cũn cần phải tăng cƣờng thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt hoạt động ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tƣ phỏp cú liờn quan đến việc BVCS&GDTE, điều này cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc trỏnh hoặc khắc phục sai sút trong quỏ trỡnh điều tra xột xử cỏc vụ ỏn và trong cỏc văn bản hƣớng dẫn của cỏc tũa ỏn cấp dƣới ỏp dụng phỏp luật; đảm bảo cho cỏc văn bản của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao,Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ban hành liờn quan đến hoạt động BVCS&GDTE phải phự hợp với cỏc quy định về QTE; sự phự hợp đũi hỏi phự hợp về hỡnh thức và nội dung khụng đƣợc trỏi với Hiến phỏp và cỏc luật cú quy định về QTE.
Hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội cần đƣợc tăng cƣờng hơn nữa trong việc giỏm sỏt cỏc vụ ỏn cụ thể thụng qua hỡnh thức chất vấn của cỏc đại biểu Quốc hội tại cỏc phiờn họp Quốc hội và hỡnh thức cử cỏc đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện việc giỏm sỏt tại cơ sở; Quốc hội cần xem xột tớnh chất của vụ ỏn từ đú cú cỏc hỡnh thức giỏm sỏt phự hợp giữa việc đƣa ra chất vấn trực tiếp tại phiện họp quốc hội hay hỡnh thức giỏm sỏt trực tiếp.
Ngoài ra Quốc hội cần phải tăng cƣờng hoạt động giỏm sỏt việc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn trong lĩnh vực BVCS&GDTE. Căn cứ vào quy định của luật Khiếu nại năm 2011, luật Tố cỏo năm 2011, luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội năm 2003 quy định Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội cú quyền giỏm sỏt cỏc hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cỏo của của cụng dõn; tai điều 65 luật khiếu nại và điều 43 luật tố cỏo quy định về việc Quốc hội giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về khiếu nại thụng qua việc xem xột cỏc bỏo cỏo hàng năm của cỏc cơ quan Chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tại cỏc kỳ họp định kỳ hàng
năm; Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo thụng qua việc xem xột cỏc bỏo cỏo hàng năm của cỏc cơ quan Chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tại cỏc kỳ họp định kỳ hàng năm; Ủy ban dõn nguyện của Quốc hội đƣợc thành lập theo Nghị quyết số 370/2003/NQ –UBTVQH11 về việc thành lập ban dõn nguyện quy định Ủy ban dõn nguyện là cơ quan chuyờn mụn trực thuộc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, giỳp Quốc hội tiếp nhận, xử lý, theo dừi, đụn đốc việc giải quyết cỏc kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn gửi đến Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội; giỳp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo (điều 2).
Nhƣ vậy trong việc giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo trong cơ chế của Quốc hội hiện nay thuộc về cỏc cơ quan của Quốc hội nờn dẫn tới việc chồng chộo cần phải thống nhất vỡ ban dõn nguyện là cơ quan trực thuộc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội nờn khụng thể thực hiện giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật về khiếu nại tố cỏo đơn thƣ gửi trực tiếp về cỏc Ủy ban khỏc của Quốc hội; Đối với Ủy ban văn húa, giỏo dục, thanh niờn, thiếu niờn và nhi đồng cần tăng cƣờng cụng tỏc giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về bảo vệ QTE.
Thứ hai, cần thành lập cơ quan thanh tra của Quốc hội để đảm bảo đƣợc tớnh
chuyờn nghiệp, liờn tục của Quốc hội trong việc giỏm sỏt cỏc hoạt động của bộ mỏy nhà nƣớc đối với cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn húa xó hội, giỏo dục...núi chung và trong lĩnh vực BVCS&GDTE núi riờng.
Thứ ba, bờn cạnh việc cải cỏch cơ chế giỏm sỏt của Quốc hội cũn cần phải cải cỏch cơ chế giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn trong lĩnh vực BVCS&GDTE, hiện nay vấn đề bảo vệ QTE từ hội đồng nhõn dõn cấp huyện trở lờn đều gom chung vào nhúm vấn đề thuộc về giỏo dục, y tế, văn húa, thụng tin, thể dục thể thao; vỡ vậy để thực hiện tốt quyền giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn trong lĩnh vực BVCS&GDTE cần phải thành lập riờng một ban phụ trỏch về vấn đề này, nhƣ vậy mới đảm bảo đƣợc tớnh chuyờn sõu đỏp ứng đƣợc yờu cầu đặc thự về QTE;
Thứ tư, hoàn thiện cơ chế giỏm sỏt của cỏc cơ quan Tƣ phỏp.
Viện Kiểm sỏt nhõn dõn giỏm sỏt hoạt động điều tra, TAND kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động tố tụng núi chung và trong cỏc việc cú liờn quan đến trẻ em hoặc vi phạm QTE Tũa ỏn cú quyền kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động từ bắt, giam giữ khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can và cả quỏ trỡnh điều tra, truy tố. Trong trƣờng hợp phỏt hiện cỏc hoạt động tố tụng khụng đỳng thỡ cú quyền yờu cầu cơ quan đú thực hiện
thực hiện việc kiểm tra, giỏm sỏt bằng cỏch khi hồ sơ đến thỡ tũa cú quyền kiểm tra, nếu cần thiết thỡ tũa cú quyền trả hồ sơ, kể cả trong qỳa trỡnh xột xử nếu phỏt hiện cú sai sút Tũa ỏn vẫn cú quyền trả hồ sơ để điều tra lại. Do Tũa ỏn là cơ quan xột xử của nhà nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, chỉ cú Tũa ỏn mới cú quyền hạn chế cỏc quyền tự do, tƣớc bỏ quyền sống của con ngƣời theo phỏp luật và hoạt động của Tũa ỏn là nhằm bảo vệ cụng lý, mà hoạt động của cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt nhõn dõn là nhằm phục vụ cho hoạt động xột xử của Tũa ỏn.
Hoàn thiện cơ chế giỏm sỏt xó hội
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế giỏm sỏt của mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn đối với hoạt động bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em.
Hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn thực chất là giỏm sỏt của nhõn dõn thụng qua cỏc tổ chức của mỡnh đối với việc thực hiện hoạt động BVCS&GDTE, vỡ vậy cú vai trũ rất quan trọng trong việc đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật nhằm nõng cao nhận thức về việc bảo vệ QTE trong tổ chức mỡnh và trong rộng rói quần chỳng nhõn dõn; trong lĩnh vực BVCS&GDTE thực hiện tốt hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN nhằm gúp phần xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam của dõn do dõn, vỡ dõn ngày càng vững mạnh, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả; thực sự xứng đỏng với sự giao phú của nhõn dõn.
Cần phõn định rừ giỏm sỏt của MTTQVN với hoạt động giỏm sỏt của cơ quan dõn cử mang tớnh quyền lực nhà nƣớc, từ đú xỏc định đỳng tớnh chất, quy mụ giỏm sỏt, giỏ trị phỏp lý của kết luận giỏm sỏt do MTTQVN thực hiện; mối quan hệ giữa giỏm sỏt của MTTQVN với cỏc hoạt động giỏm sỏt của cơ quan dõn cử núi chung và trong lĩnh vực thực hiện QTE núi riờng; cần nghiờn cứu cỏc hỡnh thức giỏm sỏt đảm bảo đƣợc sự phự hợp, đa dạng, phong phỳ, cụ thể về cỏc hỡnh thức giỏm sỏt của MTTQVN nhằm đảm bảo việc giỏm sỏt mang lại hiệu quả thiết thực, trỏnh tạo nờn sự nặng nề, trựng lắp với giỏm sỏt của cơ quan đại diện cho nhõn dõn. Nõng cao chất lƣợng hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN cần thực hiện những nội dung nhƣ, định kỳ căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tiễn, MTTQVN và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội cú trỏch nhiệm xõy dựng cỏc chƣơng trỡnh, kế hoạch giỏm sỏt bỏo cỏo cấp ủy và chớnh quyền cựng cấp trƣớc khi triển khai.
Trong trƣờng hợp cần thiết cú thể tổ chức giỏm sỏt ngoài kế hoạch đó đặt ra; bờn cạnh đú chƣơng trỡnh, kế hoạch giỏm sỏt cần phải đƣợc thống nhất với cơ quan quản lý nhà nƣớc cú liờn quan để cú thể hỗ trợ, nhằm triển khai, bảo đảm việc giỏm sỏt là thiết thực, đỳng với nhu cầu thực tiễn đời sống chớnh trị xó hội, phự hợp với
nguyện vọng của nhõn dõn; cần tiếp thu ý kiến phản ảnh của cỏc thành viờn, ý kiến của nhõn dõn, đồng thời trƣng cầu ý kiến của cỏc chuyờn gia, cú những đợt khảo sỏt thực tế để cú kết quả, cú cơ sở kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc về việc BVCS&GDTE. Bờn cạnh đú cần thực hiện cỏc phƣơng phỏp giỏm sỏt nhƣ: giỏm sỏt thụng qua việc thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BVCS&GDTE;giỏm sỏt thụng qua việc nghiờn cứu bỏo cỏo của cỏc cơ quan, tổ chức, đơn thƣ khiếu nại tố cỏo, cỏc kiến nghị của tổ chức cỏ nhõn gửi đến Mặt trận Tổ quốc về việc vi phạm QTE; giỏm sỏt thụng qua đề nghị của cơ quan đại diện của nhõn dõn...
Thứ hai, giỏm sỏt của Hội liờn hiệp phụ nữ Việt Nam, với thế mạnh cú mạng
lƣới tổ chức rộng khắp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, cỏc thành viờn của hội rất đụng đảo, hơn nữa tớnh chất giới tớnh thƣờng quan tõm đến cỏc vấn đề tiểu tiết, kỹ lƣỡng nờn rất phự hợp với yờu cầu của hoạt động giỏm sỏt; vỡ vậy, Hội liờn hiệp phụ nữ Việt Nam đúng vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan nhà nƣớc trong cỏc lĩnh vực đời sống xó hội, đặc biệt là trong lĩnh vực BVCS&GDTE. Để nõng cao chất lƣợng trong hoạt động giỏm sỏt núi chung, hoạt động giỏm sỏt lĩnh vực BVCS&GDTE núi riờng Hội liờn hiệp phụ nữ Việt Nam cần trỏnh tỡnh trạng giỏm sỏt chung chung, đồng thời cũng nờn phỏt huy thế mạnh của mỡnh, thực hiện việc giỏm sỏt trực tiếp từ cỏc nhúm trẻ, lớp mẫu giỏo tƣ thục về cỏc vấn đề cụ thể nhƣ: việc cấp phộp thành lập, điều kiện cơ sở vật chất, nguồn nhõn lực, chất lƣợng bữa ăn, cụng tỏc vệ sinh an toàn thực phẩm cho trẻ, gúp phần nõng cao chất lƣợng giỏo dục của bậc tiểu học, bậc trung học; nõng cao chất lƣợng chăm súc, nuụi dƣỡng của cỏc nhúm trẻ, cỏc trƣờng mầm non tƣ thục.
Thứ ba, giỏm sỏt của Đoàn thanh niờn cộng sản Hồ Chớ Minh, tăng cƣờng giỏm sỏt và phản biện xó hội đối với quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện cỏc chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc về cụng tỏc BVCS&GDTE; tăng cƣờng cụng tỏc lấy ý kiến đúng gúp của cỏc cỏ nhõn, đoàn viờn về vấn đề thực hiện quyền trẻ em.
Thứ tư, giỏm sỏt bảo đảm quyền trẻ em của Hội bảo vệ trẻ em
Với đặc thự hệ thống của Hội bảo vệ trẻ em cú đến cấp tỉnh, cho nờn rất thuận lợi đối với hoạt động giỏm sỏt việc bảo đảm thực hiện cỏc QTE. Mặc dự vậy trong thực tiễn vẫn cú những khú khăn vỡ hoạt động giỏm sỏt mới chỉ đƣợc quy định trong điều lệ của Hội chứ chƣa quy định trong luật; cho nờn cần tiến hành bổ sung thờm quy định về chức năng giỏm sỏt hoạt động BVCS&GDTE của Hội, từ đú tạo
Ngoài ra, cần phải cú cơ chế hoạt động cụ thể đối với Hội bảo vệ trẻ em, đối với cỏc thành viờn của Hội bảo vệ trẻ em yờu cầu phải là những ngƣời vừa đƣợc đào tạo về chuyờn mụn, những ngƣời cú kỹ năng, kiến thức về trẻ em; những ngƣời đƣợc đào tạo và am hiểu về phỏp luật.
Tăng cường sự phối hợp giỏm sỏt, đỏnh giỏ liờn ngành về thực hiện quyền trẻ em