3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả công tác trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo ở tỉnh Bắc Giang ngƣời nghèo ở tỉnh Bắc Giang
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong công tác xóa đói, giảm nghèo.
Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội, điều này được khẳng định qua các bản Hiến pháp, đạo luật cơ bản của Nhà nước ta và nay là tại Điều 4 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013. Đảng lãnh đạo Nhà nước là đề ra các chủ trương, nghị quyết để định hướng về phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có công tác xóa đói, giảm nghèo và các chính sách xã hội khác. Vì vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, đây là một nguyên tắc cơ bản bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng vì lãnh đạo của Đảng bảo đảm định hướng chính trị cho UBND tỉnh quán triệt đường lối, chính sách của Đảng trong từng thời kỳ; lãnh đạo để hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo tuân thủ Hiến pháp, Luật Trợ giúp pháp lý, các Bộ luật, Luật có liên quan và các văn bản hướng dẫn thi hành; lãnh đạo để xóa đói giảm nghèo bền vững.
Đảng và Nhà nước ta quan điểm trước sau như một là tôn trọng quyền bình đẳng giữa các dân tộc, phấn đấu cho sự bình đẳng đó được thực hiện sinh động trên thực tế, không ngừng củng cố khối đại đoàn kết các dân tộc trong mọi thời kỳ của cách mạng. Chủ nghĩa xã hội mà Nhân dân ta xây dựng phải là một xã hội mà trong đó tất cả các dân tộc đều bình đẳng, đoàn kết, tương trợ lẫn nhau không ngừng phát triển và phát huy bản sắc độc đáo của dân tộc Việt
Nam. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI kế thừa tư tưởng từ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X đã tiếp tục khẳng định: “Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân, nhất là đối với người nghèo...”
Ngày nay, vấn đề “xóa đói giảm nghèo” không chỉ bó hẹp ở khía cạnh kinh tế vật chất mà còn phải quan tâm đến sự hiểu biết về văn hóa tinh thần và về pháp luật cho mỗi người dân. Chính vì vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý trong thời gian tới là tiếp tục hướng tới đối tượng là người nghèo, người không đủ khả năng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Tiếp tục mở rộng đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí, không dừng lại như các đối tượng được trợ giúp pháp lý như hiện nay.
- Thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính và cải cách tư pháp.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thức IX đã nêu rõ: “Cải cách nền hành chính Nhà nước là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, công cuộc cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt: “Cải cách thể chế hành chính tổ chức bộ máy và xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức hành chính”. Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ đã đặt ra kế hoạch và biện pháp tổ chức thực hiện việc cải cách tổng thể nền hành chính Nhà nước là: “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước”. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người... cải
cách phải khẩn trương và đồng bộ”. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định “đẩy mạnh cải cách hành chính và cải cách tư pháp”.
Vì vậy, thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải gắn liền với chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân.
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị đã nêu: “Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc hiến định: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật”. Điều 2 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Chính vì vậy, pháp luật về trợ giúp pháp lý cho người nghèo là một bộ phận nằm trong hệ thống pháp luật Việt Nam, do đó pháp luật về trợ giúp pháp lý phải thể hiện đầy đủ bản chất và nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo theo hướng xã hội hóa công tác trợ giúp pháp lý.
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị đã chủ trương: “Đẩy mạnh công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách theo hướng xã hội hóa” và
Chiến lược toàn diện tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo đã khẳng định hoạt động trợ giúp pháp lý là một bộ phận của chính sách này. Trong đó xác định rõ: “Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo. Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp lý để người nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp lý.
Để thể chế hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm công bằng xã hội và quán triệt quan điểm này, Điều 13 Luật Trợ giúp pháp lý đã quy định ngoài Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước làm nòng cốt trong việc thực hiện trợ giúp pháp lý, Luật cũng tạo cơ chế để thu hút các tổ chức tư vấn pháp luật của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp. Trong điều kiện hiện nay, cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí của các tổ chức trợ giúp pháp lý còn khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu trợ giúp pháp lý của người nghèo. Chính vì vậy, cần huy động các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội khác tham gia thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý, phát huy mọi nguồn lực của xã hội tham gia thực hiện trợ giúp pháp lý, tạo điều kiện để người nghèo dù ở bất kỳ đâu cũng được trợ giúp pháp lý kịp thời và hiệu quả.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải đặt trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy Nhà nước
Tổ chức và thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách của các tổ chức trợ giúp pháp lý gắn chặt với tổ chức và hoạt động của các bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị đó là Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. Thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo của các tổ chức chính trị - xã hội cũng nhằm hướng tới góp phần giúp đỡ các thành viên của mình nâng cao trình độ nhận thức về pháp luật, qua đó họ tuân thủ, chấp hành pháp luật tốt hơn.
Thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo còn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Bằng hoạt động trợ giúp pháp lý các tổ chức trợ giúp pháp lý đã giúp các cơ quan, tổ chức giải quyết các vụ việc nhanh chóng, khách quan, hạn chế sự tùy tiện, lạm quyền, thiếu trách nhiệm của một số công chức, cơ quan Nhà nước và các tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý của người nghèo, hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài, khiếu nại, tố cáo do thiếu hiểu biết về pháp luật nói riêng và nhận thức về xã hội nói chung làm thiệt hại công sức, tiền của và thời gian của Nhân dân và Nhà nước.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo trên cơ sở tiếp tục pháp huy những bài học kinh nghiệm từ kết quả thực hiện trợ giúp pháp lý trong thời gian qua
Xuất phát từ những kết quả trong việc thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý cho người nghèo trong thời gian qua cho thấy: Nhìn chung các văn bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo vì vậy chúng ta cần tiếp tục thực hiện, đề nghị loại bỏ các quy định không còn phù hợp, lỗi thời... Từ tổng kết, đánh giá thực tiễn về pháp luật trợ giúp pháp lý thời gian qua, làm rõ những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại, hạn chế từ đó tiếp tục phát huy những ưu điểm, đề ra các giải pháp để khắc phục tích cực và hiệu quả các tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo.
3.2. Những yêu cầu khách quan đối với trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo ở tỉnh Bắc Giang
Thực hiện sự nghiệp đổi mới của Đảng với mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, song song với tăng trưởng kinh tế, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện chiến lược xóa đói, giảm nghèo. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trợ giúp pháp lý cho người nghèo ở tỉnh Bắc Giang thời gian qua, xét thấy
nhu cầu trợ giúp pháp lý của người nghèo trên địa bàn tỉnh ngày một tăng lên, do đó cần làm tốt hơn nữa trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động này là đòi hỏi tất yếu khách quan, những yêu cầu đó được thể hiện ở các nội dung sau:
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải xuất phát từ yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ
Thời gian qua, tỉnh Bắc Giang đã đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng cho công tác xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, đến nay vẫn còn 38.386 hộ nghèo. Qua kiểm tra, phân tích và đánh giá về nhận thức pháp luật và chấp hành pháp luật của người nghèo còn rất thấp, họ chưa hiểu biết đầy đủ về những quy định của pháp luật liên quan đến cuộc sống hàng ngày của mình, không ý thức được mình “có lỗi” khi vi phạm pháp luật, không tự giác chấp hành pháp luật. Đặc biệt họ không tự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại, phần lớn họ không biết phải làm như thế nào khi xảy ra tranh chấp. Một khó khăn lớn nữa là phần lớn người nghèo sống ở vùng mà điều kiện giao thông đi lại còn khó khăn, cơ sở vật chất thiếu thốn. Chính vì vậy, cần phải tăng cường thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo nhằm xóa đói, giảm nghèo là yêu cầu khách quan và hết sức cần thiết.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải xuất phát từ yêu cầu của việc khắc phục những hạn chế trong thực tiễn thực hiện hoạt động này ở tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua
Qua gần 16 năm thực hiện trợ giúp pháp lý và 08 năm thực hiện Luật Trợ giúp pháp lý ở tỉnh Bắc Giang cho thấy việc quan tâm củng cố, kiện toàn và xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý cho phù hợp với tình hình địa phương và không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo trong điều kiện hiện nay là yêu cầu cần thiết. Thực tế, nhu cầu trợ giúp pháp lý của người nghèo ngày càng tăng, nhận thức pháp luật của họ
còn thấp, tính chất các vụ việc, tranh chấp có chiều hướng ngày càng phức tạp nhưng một số cấp ủy Đảng, chính quyền và tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở nhận thức chưa đúng về vai trò, ý nghĩa của công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo. Chính vì vậy, ở một số địa phương trong tỉnh, hoạt động trợ giúp pháp lý còn gặp nhiều khó khăn, do đó nhiều nơi hoạt động trợ giúp pháp lý chưa tiếp cận được với người dân. Vì vậy, phải đẩy mạnh thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo là yêu cầu cần thiết để kịp thời khắc phục những hạn chế tồn tại và phát huy những kết quả đã đạt được để đáp ứng yêu cầu ngày càng tốt hơn về trợ giúp pháp lý cho người nghèo.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải nhằm ổn định xã hội nói chung và tỉnh Bắc Giang nói riêng
Thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo đã thể hiện vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn Nhân dân giải quyết các vướng mắc pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ. Đồng thời qua các hoạt động tư vấn, kiến nghị, đại diện, bào chữa, bảo vệ, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, người nghèo được nâng cao nhận thức và hiểu biết pháp luật, được trợ giúp pháp lý miễn phí để bảo vệ quyền và lợi ích của Nhân dân, thực hiện công bằng xã hội, dân chủ ở cơ sở. Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo, họ có điều kiện tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ngày càng hoàn thiện và phát triển lên tầm cao mới.
- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp
Đảng và Nhà nước ta chủ trương: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng. Các chủ trương của Đảng nhằm đề cao vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội. Thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo thời gian
qua đã góp phần quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đó là: Cải cách thể chế và tổ chức cũng như hoạt động trợ giúp pháp lý theo hướng phục vụ cho người nghèo ngay tại cơ sở, củng cố, kiện toàn bộ máy trợ giúp pháp lý từ tỉnh đến cơ sở theo hướng gọn nhẹ nhưng hoạt động hiệu quả làm rõ cơ chế quản lý về tổ chức và hoạt động của các tổ chức trợ giúp pháp lý ở cơ sở. Bảo đảm thực hiện tốt yêu cầu đơn giản hóa và công khai minh bạch các thủ tục hành chính đặc biệt là thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người nghèo, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên