Năm 2003, Bộ Y tế đó phối hợp với Tổng cục thống kờ, Quỹ nhi đồng Liờn hợp quốc (UNICEF) và Tổ chức y tế thế giới (WHO) thực hiện cuộc Điều tra quốc gia về vị thành niờn và thanh niờn Việt Nam (gọi tắt là SAVY). Bỏo cỏo kết quả điều tra cho thấy, thanh, thiếu niờn Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều thử thỏch nhằm thớch ứng với mụi trường kinh tế - xó hội đang ngày một biến chuyển, trong đú nhúm thanh, thiếu niờn cỏc dõn tộc thiểu số, vựng sõu vựng xa phải đối mặt với nhiều thử thỏch hơn do điều kiện vật chất cũn khú khăn, gõy cản trở đến việc học hành và việc làm. Tỡm việc khụng phải là một điều đơn giản mặc dự hơn nửa số được phỏng vấn đang hoặc đó từng đi làm kiếm tiền tại thời điểm nào đú với tỷ lệ hài lũng với cụng việc tương đối cao. Tuy vậy, số thanh, thiếu niờn này đó nhận được hỗ trợ lớn lao từ gia đỡnh, cộng đồng và bạn bố giỳp họ tự bảo vệ và vượt qua nhiều thử thỏch.
Theo thụng tin từ SAVY thỡ "85,1% thanh, thiếu niờn trong cỏc hộ gia đỡnh ở thành phố lớn cú tỡnh trạng kinh tế cao so với 41,8% thanh, thiếu niờn sống ở cỏc thị trấn và giảm cũn 13,8% thanh, thiếu niờn sống ở khu vực nụng thụn. Tỡnh trạng kinh tế tốt chỉ cú ở 3,3 hộ gia đỡnh cỏc dõn tộc thiểu số so sỏnh với 40,4% cỏc gia đỡnh dõn tộc Kinh" [39]. Với những con số trờn cho thấy, tỡnh trạng kinh tế nghốo đúi là nguyờn nhõn dẫn đến nhu cầu việc làm của người CTN ở khu vực nụng thụn và cỏc dõn tộc thiểu số lớn hơn ở cỏc khu vực khỏc. Cú việc làm là cỏch duy nhất để trỏnh cho gia đỡnh họ lõm vào tỡnh trạng đúi nghốo. Theo kết quả quan sỏt thực tế của tỏc giả tại địa bàn Hà Nội đó cho thấy những kết luận trờn là cú cơ sở vỡ phần lớn người CTN đang lao động ở khu vực này đến từ cỏc tỉnh cú khú khăn về kinh tế như Hưng Yờn, Hải Dương, Thanh Húa, Hũa Bỡnh … Vỡ vậy, khi xem xột vấn đề việc làm cho người lao động CTN thỡ cần phải quan tõm nhiều hơn đến những đối tượng này.
Hiện nay, cụng việc mà người lao động CTN thực hiện khỏ đa dạng và với phạm vi trải dài trờn khắp đất nước. Chỳng ta cú thể thấy họ làm việc tập trung chủ yếu trong cỏc cơ sở dịch vụ và đơn vị sản xuất nhỏ của tư nhõn. Một số em làm thợ phụ trong cỏc làng nghề thủ cụng mỹ nghệ; làm nhõn viờn chạy bàn, lễ tõn, trụng xe… trong cỏc nhà hàng, quỏn ăn khỏch sạn nhỏ; hoặc làm phu cửu vạn tại bến tàu, bến xe, chợ hoặc cỏc khu du lịch. Một số em nhỏ cũn lang thang khắp cỏc thành phố, thị xó để đỏnh giày, bỏn bỏo, bỏn hàng rong trờn đường. Một số em nữ được cỏc gia đỡnh giàu cú tuyển dụng làm "ụ- sin" (người giỳp việc gia đỡnh) hoặc trụng giữ trẻ nhỏ… Do lao động nhiều mà thời gian dành cho học hành và rốn luyện đạo đức, thể chất của cỏc em bị thu hẹp thậm chớ là khụng cú nờn rất nhiều em khụng biết chữ, bị suy dinh dưỡng hoặc suy thoỏi về đạo đức lối sống, nghiện ma tỳy, hoạt động mại dõm hoặc hoạt động tội phạm.
Cỏc cụng việc mà cỏc thanh, thiếu niờn thường làm theo thống kờ của SAVY được phõn theo ngành nghề và chia theo khu vực làm việc như sau:
Bảng 2.1. Thống kờ thanh, thiếu niờn đang làm việc kiếm tiền chia theo ngành nghề [39] Ngành nghề chớnh Thành thị - nụng thụn (%) Giới (%) Nhúm tuổi Tỷ lệ (%) Thành thị Nụng thụn Nam Nữ 14-17 18-21 22-25 Thợ thủ cụng cú kỹ thuật và cỏc thợ kỹ thuật khỏc cú liờn quan
31.9 27.2 26.6 30.3 17.9 31.5 29.8 28.3
Lao động giản đơn
phi nụng nghiệp 26.6 27.6 30.2 28.9 38.5 30.6 19.4 27.3 Lao động giản đơn
trong nụng nghiệp 7.5 32.6 24.72 28.4 38.2 24.2 23.4 26.4 Cỏc nhà chuyờn mụn kỹ thuật bậc trung, cao trong cỏc lĩnh vực 11.3 2.7 3.6 6.3 - 1.9 9.6 4.8 Dịch vụ tư nhõn, bảo vệ, bỏn hàng 7.1 2.9 3.3 4.6 2.9 3.2 5.0 3.9 Nhõn viờn (chuyờn mụn sơ cấp, nhõn viờn kỹ thuật tại văn phũng)
trong cỏc lĩnh vực 9.0 1.2 1.9 4.7 0.2 2.1 5.5 3.2 Thợ cú kỹ thuật lắp rỏp và vận hành mỏy múc thiết bị 4.6 3.2 5.5 0.7 0.4 3.3 5.0 3.5 Lao động cú kỹ thuật nụng, lõm, ngư nghiệp 1.0 2.7 3.4 1.0 1.8 2.8 2.0 2.3
Bảng thống kờ này cho thấy nhúm tuổi 14-17 phõn bố lao động trong cỏc ngành nghề khụng đồng đều nhau, trong đú tập trung lao động trong khu vực lao động giản đơn phi nụng nghiệp (38,5%) và lao động giản đơn trong nụng nghiệp (38,2%). Sở dĩ khu vực này thu hỳt nhúm thanh niờn trẻ bởi cỏc cụng việc đơn giản, dễ làm, phự hợp với lứa tuổi. Khi nhúm tuổi này lớn dần lờn thỡ mức độ lao động trong khu vực này cũng giảm dần. Đối với khu vực thợ cú kỹ thuật lắp rỏp và vận hành mỏy múc thiết bị, lao động cú kỹ thuật nụng, lõm, ngư nghiệp cũn tương đối ớt. Đặc biệt, đối với cỏc em thỡ việc trở thành cỏc nhà chuyờn mụn kỹ thuật bậc trung, bậc cao trong cỏc lĩnh vực là
khụng cú. Tuy nhiờn, cỏc em đó cú sự lựa chọn mạnh hơn những ngành này khi độ tuổi tăng lờn 18-25. Điều đú khụng phải là vấn đề đỏng lo ngại vỡ ở độ tuổi của cỏc em, cụng việc học hành vẫn là trọng tõm. Tuy nhiờn, cần cú sự khuyến khớch cỏc em tiếp cận cỏc bộ mụn khoa học mới như cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ sinh húa, cụng nghệ tự động húa … Từ đú cú thể giỳp cỏc em lựa chọn thờm nhiều ngành nghề phức tạp hơn, chứa nhiều lao động quỏ khứ hơn.
Bảng 2.2. Thống kờ thanh, thiếu niờn làm việc kiếm tiền chia theo nơi làm việc và lĩnh vực [39]
Làm việc cho cơ quan nào
Thành thị - nụng thụn (%) Giới (%) Nhúm tuổi Tỷ lệ (%) Thành thị Nụng thụn Nam Nữ 14-17 18-21 22-25 Tự làm 26.9 38 31.7 39.4 30.1 34.0 38.7 35.3 Hộ kinh doanh sản xuất nhỏ 20.6 19.6 24.0 14.7 27.0 21.2 15.5 19.9 Doanh nghiệp tư nhõn 13.3 7.2 7.6 10.0 8.0 9.8 8.0 8.7 Doanh nghiệp nhà nước 8.3 6.2 6.4 7.1 4.4 6.5 7.9 6.7
Cơ quan quản lý nhà
nước, an ninh quốc phũng 7.2 3.0 3.0 5.3 - 1.9 7.8 4.0 Liờn doanh với nhà nước,
tập thể, tư nhõn 4.7 2.6 2.4 4.0 1.2 4.2 3.0 3.2 Cơ quan Đảng, Đoàn thể,
Quốc hội 1.4 - 0.5 0.1 0.1 0.6 0.2 0.3 Hợp tỏc xó 0.9 0.3 0.5 0.4 0.1 0.4 0.6 0.4 Doanh nghiệp nước ngoài 4.6 1.4 - 3.4 0.1 3.0 2.4 2.2 Liờn doanh hỗn hợp 3.0 1.4 1.3 2.5 1.8 1.8 1.9 1.8 Ngành khỏc 8.9 20.2 21.1 13.1 27.2 16.6 13.9 17.4
Theo bảng thống kờ này cho thấy sự lựa chọn nơi làm việc của cỏc em cú sự khỏc biệt rất lớn khi cú đến 65,1% cỏc em độ tuổi từ 14-17 đang lao động cho chớnh gia đỡnh mỡnh, làm thuờ cho hộ kinh doanh sản xuất nhỏ và doanh nghiệp tư nhõn. Trong khi đú, cú quỏ ớt cỏc em làm việc trong cỏc đơn vị liờn doanh với nhà nước, tập thể, tư nhõn, cỏc cơ quan Đảng, Đồn, Quốc hội, hợp tỏc xó và doanh nghiệp nước ngoài. Đặc biệt, với độ tuổi này khụng
cú em nào làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước, an ninh quốc phũng. Sở dĩ cú điều này vỡ những khu vực tư nhõn cú nhiều cụng việc phự hợp với cỏc em: tớnh chất cụng việc nhẹ nhàng, khỏ linh hoạt và tạo thu nhập nhanh chúng. Cỏc đơn vị tư nhõn do vốn nhỏ nờn cũng khụng cú khả năng để tuyển dụng nhiều người đó thành niờn thành thạo cụng việc và đũi hỏi mức lương cao. Cỏc em ở khu vực thành thị lựa chọn nơi làm việc tương đối đồng đều giữa cỏc ngành hơn cỏc em ở nụng thụn. Đồng thời, cỏc em nữ dễ kiếm được việc làm trong cỏc doanh nghiệp nước ngoài (3,4%) dễ dàng hơn với cỏc em nam giới (0%). Tuy nhiờn, việc tập trung vào cỏc đơn vị của tư nhõn khiến cỏc em khú được đảm bảo cỏc chế độ và quyền lợi hơn vỡ khả năng kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan quản lý lao động đối với khu vực này cựng khú hơn. Do đú, cần cú cơ chế quản lý đối với khu vực kinh tế tư nhõn sử dụng thường xuyờn và số lượng lớn lao động CTN để trỏnh tỡnh trạng vi phạm phỏp luật lao động.
Qua phõn tớch đỏnh giỏ, tỏc giả nhận thấy mặc dự Nhà nước cú cỏc ngành nghề cấm SDLĐ trẻ em nhưng thực tế cỏc em vẫn đang lao động, nhất là khu vực cú hoạt động của cỏc tiểu thương kinh doanh nhỏ tại thành thị. Rất nhiều em sợ bị chủ đuổi việc nờn sẵn sàng làm bất cứ việc gỡ, kể cả làm giả lý lịch. Trong khi đú, chớnh quyền cỏc cấp và nhiều người dõn tỏ ra thờ ơ trước cuộc sống của cỏc em.
Gần đõy, một số bỏo chớ đó lờn tiếng về một nghề đó xuất hiện từ lõu, nghề này phải sử dụng chủ yếu là lao động CTN, đú là nài ngựa. Ở trường
đua Phỳ Thọ, Thành phố Hồ Chớ Minh, người ta cú thể gặp rất nhiều nài ngựa tuổi đời cũn rất trẻ với cỏc hoàn cảnh ộo le khỏc nhau, trong đú nhiều em đó trở thành lao động chớnh nuụi cả gia đỡnh. Cụng việc chớnh mà cỏc em phải thực hiện là điều khiển ngựa trong cỏc cuộc đua cú sự cỏ cược tại trường đua. Để điều khiển được ngựa, cỏc em phải làm cụng việc tốn khỏ nhiều thời gian như làm quen và huấn luyện ngựa, đặc biệt là những con ngựa bất kham, chăm súc ngựa thường xuyờn cũng như dọn dẹp vệ sinh chuồng trại. Thời
gian lao động của cỏc em thường bắt đầu từ 4-5 giờ sỏng, nếu thứ 7 nào cú cuộc đua thỡ cỏc em cũn phải bỏ học để tham gia đua. Nài ngựa cũng phải cú chế độ luyện tập riờng như cỏc vận động viờn thực sự, phải giữ chế độ ăn kiờng nghốo dinh dưỡng, "ộp xỏc" khụng được vượt quỏ 35kg, cú khi cũn kiờng ngủ, hoặc thậm chớ cũn phải thường xuyờn "xụng khụ" để giảm cõn. "Xụng khụ" là hỡnh thức ộp giảm cõn nhanh chúng bằng cỏch cỏc "nài ngựa" phải chui vào thựng phuy đậy kớn nắp lại và đốt đốn cầy bờn trong cho ra mồ hụi. Do khụng được đảm bảo dinh dưỡng nờn nhiều nài ngựa bị kiệt sức hoặc dễ mắc cỏc bệnh như suy dinh dưỡng, lao … Tớnh nguy hiểm của cụng việc cũn thể hiện ở việc huấn luyện những con ngựa bất kham hoặc khụng thể điều khiển được ngựa trong quỏ trỡnh tham gia đua. Khi đú, cỏc tai nạn ngó ngựa hoặc bị ngựa giẫm đạp rất hay xảy ra dễ dẫn đến thương tớch hoặc tàn tật vĩnh viễn. Mặc dự vậy, nghề nài ngựa vẫn cứ tồn tại, thậm chớ cũn là niềm tự hào của người dõn khu vực Vựng Mỹ Hạnh, Đức Lập Hạ và Đức Lập Thượng (Long An) - nơi đào tạo ngựa đua và nài ngựa cho cả nước. Những khu vực này cũn thành lập cỏc trung tõm đào tạo nài ngựa mang tớnh chất tự phỏt và khụng bị kiểm soỏt bởi cỏc cơ quan nhà nước nào.
Dưới một gúc độ khỏc, ở cỏc thành phố lớn hiện nay người CTN được tiếp cận với thành tựu khoa học kỹ thuật từ rất sớm. Một số em đó cú những ý tưởng, những sỏng kiến hoặc cú những thành tựu nghiờn cứu cú tớnh ứng dụng cao đối với đời sống xó hội. Hiện nay, những kết quả do lao động của cỏc em cú được cũng mang lại cho cỏc em rất nhiều lợi ớch khi cú cỏc tổ chức, cỏ nhõn trả tiền để được sử dụng cỏc kết quả đú. Tuy nhiờn, cỏc quan hệ này chỉ dừng lại ở quan hệ phỏp luật về sở hữu trớ tuệ mà chưa tiến tới cỏc quan hệ lao động. Thực tế trờn thế giới, nhiều tổ chức kinh tế đó ký hợp đồng với cỏc em cú trỡnh độ chuyờn mụn, kỹ thuật cao ở độ tuổi dưới 15 tuổi để làm cỏc cụng việc mang tớnh chất thường xuyờn như sản xuất phần mềm mỏy tớnh, sản xuất đồ chơi trẻ em và cỏc thiết bị giỏo dục, dẫn chương trỡnh truyền hỡnh …. Tuy nhiờn, nếu so sỏnh với Thụng tư số 21/1999/TT-BLĐTBXH ngày 11/9/1999
của Bộ Lao động, Thương binh, Xó hội thỡ cỏc ngành nghề này chưa được Nhà nước cho phộp SDLĐ trẻ em dưới 15 tuổi.