5 Hiệu quả kinh doanh đầu tư
4.2.2.9. Đổi mới và áp dụng khung quản trị hiện đại cho các tập đoàn kinh tế nhà nước
kinh tế nhà nước
Thứ nhất, hoàn thiện khung pháp lý để các TĐKTNN kinh doanh hoạt động
trong môi trường pháp lý cơng khai minh bạch và cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đã đầu tư. Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNN, đảm bảo cải cách phải tuân thủ các quy định của pháp luật; chia tách chức năng xã hội với chức năng kinh doanh; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra của chủ sở hữu nhà nước và để các TĐKT, tổng cơng ty, DNNN hoạt động có hiệu quả hơn. Hồn thiện cơ chế tài chính để bảo đảm người lao động có mức thu nhập hợp lý, doanh nghiệp có lãi, thu hút được nguồn lực của xã hội tham gia. Chuyển một phần lợi nhuận của DNNN thành nguồn thu của ngân sách nhà nước để cho đầu tư phát triển kinh tế, phát triển DNNN và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
Thứ hai, đổi mới quản trị để DNNN mà trọng tâm là các tập đồn cơng ty
nhà nước nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất, kinh doanh; mở rộng quy mô đi đôi với nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh và phát triển bền vững.
Có cơ chế quản lý, kiểm sốt việc nhập khẩu cơng nghệ, máy móc, thiết bị,... của doanh nghiệp. Lành mạnh hóa các hoạt động tài chính doanh nghiệp, xử lý dứt điểm tình hình tài chính cịn tồn tại của các tập đồn, tổng công ty nhà nước.
Thứ ba, xác định cụ thể và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của chủ sở hữu, người đại diện chủ sở hữu (Hội đồng thành viên/ HĐQT) và người điều hành (Tổng
giám đốc, Giám đốc) doanh nghiệp trong quản lý, đầu tư, sử dụng vốn, tài sản nhà nước để bảo đảm quyền chủ động sản xuất, kinh doanh và bảo toàn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tài sản, không để bị chồng chéo, gây mâu thuẫn trong quản lý, giám sát và điều hành làm giảm hiệu lực quản lý, giám sát của chủ sở hữu và giảm hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. Tăng cường trách nhiệm giải trình của Hội đồng thành viên và Ban điều hành.
Thứ tư, quản lý và nâng cao năng lực quản trị các TĐKTNN. Tăng cường
quản lý, giám sát, kiểm tra của chủ sở hữu. Thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch về đầu tư, tài chính và các hoạt động của TĐKTNN. Tăng cường giám sát, phịng chống thất thốt tài sản, vốn Nhà nước từ trong nội bộ
và các lực lượng giám sát từ bên ngoài. Các DNNN thực hiện công khai, minh bạch
thông tin như các doanh nghiệp niêm yết trên thị trường chứng khoán, các DNNN thuộc TĐKTNN sau cổ phẩn hóa phải thực hiện niêm yết trên thị trường chứng khốn khi có đủ điều kiện.
Thứ năm, chủ sở hữu quyết định việc bổ nhiệm, quy hoạch, miễn nhiệm đối với Hội đồng thành viên/HĐQT, Hội đồng thành viên/ GĐQT có quyền quyết định bổ nhiệm, quy hoạch, miễn nhiệm đối với Ban giám đốc điều hành doanh nghiệp, khuyến khích và áp dụng rộng rãi tuyển chọn người điểu hành doanh nghiệp thông qua thi tuyển cạnh tranh và làm việc theo chế độ hợp đồng thuê quản lý doanh nghiệp, từng bước hình thành thị trường lao động quản lý. Nêu cao vai trò và trách
nhiệm của HĐQT, hội đồng thành viên và Ban thường vụ đảng ủy.
Thứ sáu, áp dụng khung quản trị hiện đại theo thông lệ quốc tế đối với doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu 100% vốn và doanh nghiệp có cổ phần chi phối của Nhà nước, nhất là các tập đồn, tổng cơng ty nhà nước. Đổi mới, nâng cao
năng lực và hiệu quả quản trị, tăng tính cạnh tranh đối với DNNN, nghiên cứu vận dụng các quy tắc, thông lệ quản trị tốt nhất của thế giới (OECD) vào quản trị DNNN thuộc các TĐKTNN; xây dựng và có chiến lược đào tạo bồi dưỡng bài bản đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp, các nhà QLNN theo chuẩn mực quốc tế, áp dụng hình thức tuyển dụng giám đốc, tổng giám đốc doanh nghiệp thông qua hợp đồng xác định rõ ràng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm với hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp thuộc TĐKTNN. Có chế tài xử lý khi Tổng giám đốc/Giám đốc điều hành không hoàn thành nhiệm vụ hoặc để xảy ra các tổn thất, sai phạm khi thực hiện quyền và trách nhiệm do chủ quan gây ra.
Thứ bảy, nâng cao hiệu quả quản lý vốn và giám sát người đại diện: (i) Tăng
sự gắn kết giữa công ty mẹ với các cơng ty có vốn góp thơng qua thị trường, tài chính và cán bộ được cử làm đại diện; (ii) Xây dựng và ban hành quy chế quản lý người đại diện khoa học, chặt chẽ tuân thủ đúng các quy định của pháp luật và quy chế của doanh nghiệp như các vấn đề lớn của doanh nghiệp: mục tiêu, chiến lược, nhân sự, kế hoạch đầu tư phát triển, điều lệ, phân phối lợi nhuận, phát hành và chào bán cổ phần,...; (iii) Chú trọng công tác giao kế hoạch trung hạn theo nhiệm kỳ của người đại diện và hàng năm các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh chủ yếu và giám sát triên khai thực hiện kế hoạch với người đại diện; (iv) Xây dựng tiêu chí đánh giá người đại diện, định kỳ đánh giá người đại diện theo các tiêu chí làm căn cứ khen thưởng, kỷ luật, quy hoạch, bồ nhiệm, miễn nhiệm người đại diện, tăng cường đánh giá, phân loại kỷ luật người đại diện, đại diện chủ sở hữu kém năng lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, kiên quyết thay thế người quản lý, người đại diện, kiểm soát viên khơng hồn thành nhiệm vụ; (v) Đào tạo và bố trí người đại diện vốn có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn, kinh nghiệm phù hợp với mỗi doanh nghiệp nhằm phát huy hiệu quả quản lý và phát triển doanh nghiệp, (vi) Việc đãi ngộ người đại diện và người quản lý doanh nghiệp về cơ bản, lâu dài phải theo cơ chế thị trường, gắn với hiệu quả sản xuất kinh doanh và phải minh bạch, (vii) Thực hiện nghiêm việc kê khai tài sản và giám sát tài sản của người quản lý doanh nghiệp, người đại diện phần vốn nhà nước, kiểm soát viên trước, trong và sau thời gian
nhiệm kỳ. (viii) Nâng cao quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình và động lực kinh tế của người đại diện theo ủy quyền của chủ sở hữu nhà nước, cán bộ quản lý và điều hành DNNN; xóa bỏ việc áp dụng chế độ cơng chức, viên chức nhà nước đối với cán bộ quản lý điều hành DNNN; tăng tỷ lệ các thành viên độc lập trong HĐTV, HĐQT của DNNN.
Thứ tám, tăng cường cơng tác cơng khai minh bạch thơng tin, hồn thiện bộ
tiêu chí báo cáo của doanh nghiệp trong tập đồn và tập đoàn đối với Ủy ban quản lý vốn nhà nước thống nhất chung của các TĐKTNN.