5 Hiệu quả kinh doanh đầu tư
3.2.6.3. Kết quả về huy động vốn, quản lý vốn
Theo kết quả báo cáo của Đồn giám sát với Thanh tra Chính phủ và Kiểm tốn Nhà nước cho thấy các TĐKTNN còn nhiều vi phạm các vi phạm trong quản
lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, tập trung ở các phạm vi (i) Vi phạm nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong kinh doanh; (ii) Vi phạm nguyên tắc thị trường; (iii) Vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính. Một số vi phạm gây hậu quả nặng nề, lâu dài, khó khắc phục về tài chính và buộc phải xử lý, kỷ luật cán bộ, cụ thể như sau:
- Vi phạm nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong kinh doanh: Hầu hết các doanh nghiệp qua thanh tra, kiểm tốn đều có vi phạm pháp luật ở các mức độ khác nhau. Việc chấp hành chế độ báo cáo của doanh nghiệp và một số đại diện chủ sở hữu chưa nghiêm, nộp báo cáo tài chính chậm so với thời gian quy định. Số doanh nghiệp có trang tin điện tử để cơng khai thơng tin cịn rất ít; cịn tình trạng doanh nghiệp áp dụng chưa chuẩn xác, đầy đủ các quy định trong lĩnh vực tài chính-kế toán, đầu tư, xây dựng. Cụ thể: một số đơn vị của Tập đồn Hóa chất Việt Nam chưa ban hành quy chế quản lý công nợ, bán hàng cho khách hàng trong khi chưa thu hồi được công nợ cũ dẫn đến bị chiếm dụng vốn trong thời gian dài, bán hàng vượt bảo lãnh hoặc vượt hạn mức dư nợ; bán hàng trả chậm nhưng chưa quy định về điều kiện bảo đảm hợp đồng dẫn đến cơng nợ tồn đọng lâu năm khó thu hồi hoặc có thể dẫn đến rủi ro phát sinh công nợ khó địi; ký kết hợp đồng chưa chặt chẽ, chưa có biện pháp bảo đảm tài chính, chưa có chế tài xử phạt hợp đồng; một số đơn vị của Tập đồn Dầu khí Việt Nam ký kết hợp đồng có các điều khoản khơng rõ ràng, thiếu chặt chẽ dẫn đến chưa thống nhất được cơng nợ; trích lập dự phịng phải thu khó địi chưa đủ điều kiện; đối chiếu xác nhận nợ phải thu chưa đầy đủ, hạch tốn kế tốn cịn sai sót. Một số tập đồn, tổng công ty nhà nước chưa chấp hành nghiêm túc, không đầy đủ và chưa kịp thời chế độ báo cáo đối với Đề án tái cơ cấu cũng như phương án sắp xếp, cổ phần hóa và thối vốn. Như, chậm phê duyệt chủ trương thối vốn đối với Tập đồn VNPT; Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam chưa có lộ trình thối vốn đầu tư tại Cơng ty cổ phần Nhiệt điện Cẩm Phả, Công ty cổ phần Than Mông Dương, Cọc Sáu, Đèo Nai, Cao Sơn; Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam chưa xây dựng đề án thành lập Tổng công ty Xây lắp xăng dầu Petrolimex và Tổng công ty Dịch vụ xăng dầu Petrolimex; chưa xây dựng lộ trình thối vốn đến năm 2015 tại các lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng, bất động sản và đầu
tư khác; chưa hồn thành việc thối vốn của tập đồn tại Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Kho ngoại quan Vân Phong xuống dưới 20%;
Một số DNNN thực hiện thủ tục đầu tư, đấu thầu, mua sắm tài sản không đúng quy định của Nhà nước; sai thẩm quyền; sai đối tượng; tình trạng chỉ định thầu của các dự án đầu tư khá phổ biến; trình độ quản lý doanh nghiệp yếu kém dẫn đến vi phạm pháp luật về quản lý kinh tế; huy động, quản lý, sử dụng vốn đầu tư dàn trải, tùy tiện, đầu tư ngoài ngành, ngoài doanh nghiệp không đúng quy định, góp vốn dàn trải dẫn đến lãng phí, thiếu hiệu quả, một số dự án đầu tư ngoài ngành tỷ suất lợi nhuận thấp, khả năng mất vốn cao; hoạt động đầu tư tài chính vi phạm. Cụ thể, Theo Thông báo số 636/TB-KTNN ngày 18/12/2017 về kết quả kiểm tốn đối với Tập đồn Hóa chất Việt Nam, có một số đơn vị mua sắm tài sản chưa tuân thủ quy định của Luật Đấu thầu như khơng lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn cơng trình; lập hồ sơ mời thầu không chặt chẽ; mua sắm không nằm trong kế hoạch đầu tư xây dựng; khơng thực hiện đấu thầu đối với gói thầu bắt buộc phải đấu thầu...; công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam chưa đúng quy định; công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư còn phải điều chỉnh tổng mức đầu tư; công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thiết kế, dự tốn cịn có dự án chưa phù hợp, tính khối lượng khơng phù hợp với thiết kế bản vẽ thi cơng làm tăng giá trị dự tốn, tăng giá trị hợp đồng số tiền 192.980 USD (tương đương 4.184.616,774 đồng). Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán một số hạng mục chưa đúng khối lượng so với hồ sơ hoàn cơng, thanh quyết tốn sai đơn giá, nghiệm thu thanh toán khi chưa đủ hồ sơ, thủ tục; các cơng trình cịn chậm tiến độ so với phê duyệt ban đầu. Tập đồn Dầu khí Việt Nam áp dụng hình thức chỉ định thầu tại Dự án xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình 2 khi chưa bảo đảm điều kiện theo Nghị định số 58/2009/NĐ-CP của Chính phủ với gói thầu EPC; Cơng ty Xăng dầu Khu vực II, có 23 gói thầu giá trị dự tốn và giá trị: 5 tỷ đồng/gói thầu, Tập đồn Xăng dầu Việt Nam phê duyệt lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu là chưa đúng với quy định tại Điều 40 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP; có 09 gói thầu có giá trị dự toán và giá trị: 2 tỷ
đồng/gói thầu, Tập đồn Xăng dầu Việt Nam phê duyệt lựa chọn nhà thầu theo hình thức chào hàng lựa chọn cạnh tranh là chưa đúng quy định tại mục a, khoản 1 Điều 22 của Luật Đấu thầu. Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đầu tư ra nước ngồi khơng có hiệu quả, dẫn đến có khả năng bị thiệt hại 363,3 tỷ đồng; PVN đầu tư vào Oceanbank có giá trị đầu tư vốn 800 tỷ đồng hiện chỉ cịn 0 đồng; tính đến ngày 30/11/2015, Tập đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam có số dư đầu tư chứng khốn kinh doanh và đầu tư tài chính dài hạn là 2.053 tỷ đồng, trích lập dự phịng 200,2 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 9,75%)... Việc đầu tư tài chính dài hạn của Tập đồn Hóa chất Việt Nam vào 05 công ty (Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Đạm Ninh Bình, Cơng ty cổ phần phân đạm và hóa chất Hà Bắc, Cơng ty cổ phần DAP-Vinachem, Công ty cổ phần DAP số 2 -Vinachem, Công ty trách nhiệm hữu hạn Hóa chất và muối mỏ Việt Lào) với tổng vốn đầu tư là 6.836,75 tỷ đồng, chiếm 53,8% tổng vốn đầu tư tài chính, đang tiềm ẩn nguy cơ khó thu hồi vốn.
Một số dự án đầu tư xây dựng cịn có hồ sơ, thủ tục khơng đầy đủ, nghiệm thu, thanh toán khơng đúng quy định, quyết tốn chậm… nên qua kiểm toán đã kiến nghị xem xét xử lý tài chính như Kết quả kiểm tốn năm 2014, Kiểm toán Nhà nước đã kiến nghị xử lý tài chính các dự án của Petrolimex 243 tỷ đồng. Nhiều dự án chậm tiến độ, cụ thể: Petrolimex với Dự án Kho Vân Phong chậm hơn 3 năm, Dự án Kho Hải Dương chậm hơn 2 năm; Vicem với Dự án Dây chuyền xi măng Hà Tiên 2.2 chậm 43 tháng, Dự án dây chuyền 2 nhà máy xi măng Bút Sơn chậm 36 tháng, Dự án dây chuyền mới nhà máy Xi măng Bỉm Sơn chậm 26 tháng, Dự án Nhà máy Xi măng Bình Phước chậm 47 tháng, phải dừng thực hiện, gây lãng phí vốn như Dự án xây dựng Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2: Thực hiện chậm so với kế hoạch, khơng có báo cáo cụ thể về khả năng cung cấp nhiên liệu (than cám 5) theo công nghệ của Nhà máy, dẫn đến phải điều chỉnh tiến độ nhiều lần, làm tăng chi phí lập dự án 10.100 triệu đồng... (Báo cáo Chính phủ hoạt động về hoạt động TĐKTNN 6 tháng đầu năm 2018 của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp).
Một số dự án sau khi đi vào khai thác , vận hành không hiệu quả, thua lỗ lớn do công tác dự báo khi lập, phê duyệt chủ trương đầu tư có nhiều hạn chế dẫn đến
việc xác định, tính tốn sản lượng, giá bán sản phẩm khơng chính xác, giảm mạnh so với thực tế trong khi giá nguyên vật liệu đầu vào tăng cao... và các vi phạm trong công tác quản lý thực hiện dự án, đặc biệt là tại 12 dự án thua lỗ của ngành Cơng Thương, trong đó Dự án xây dựng cơng trình Nhà máy sản xuất phân bón Diamon Photphat số 2 thuộc Tập đồn Hóa chất Việt Nam (Vinachem) đã bị Kiểm toán Nhà nước chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để làm rõ do có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện dự án cụ thể, Phê duyệt tổng mức đầu tư khơng chính xác 70,2 tỷ đồng; trong quá trình đàm phán giảm giá dự thầu Gói thầu số 3 EPC1 38,48 triệu USD, Chủ đầu tư đã hạ thấp yêu cầu kỹ thuật, xuất xứ, chất lượng một số thiết bị, chưa tuân thủ triệt để thiết kế cơ sở, hồ sơ mời thầu; thực hiện một số gói thầu khơng cần thiết làm lãng phí chi phí đầu tư 9,3 tỷ đồng… Ngồi ra, cơng tác quản lý đầu tư, nghiệm thu, thanh toán tồn tại nhiều vi phạm nên Kiểm toán Nhà nước đã kiến nghị giảm thanh toán 34,5 tỷ đồng, thu hồi 0,053 tỷ đồng. Tại các doanh nghiệp có hoạt động khai thác khống sản cho thấy tình trạng khai thác vượt công suất, VINACHEM: Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Apatit Viê ̣t Nam sản lượng khai thác tại khai trường 7 vượt 287.467 tấn, khai trường 21 vượt 3.412.246 tấn; thăm dò, khai thác khi chưa được cấp giấy phép Năm 2012: Công ty Apatit thuộc Vinachem tại 05 khai trường với tổng sản lượng quặng apatit đã khai thác đến 31/8/2012 là 17.585.245 tấn; hoặc Năm 2014 VICEM: VICEM Hải Vân (mỏ Đá sét tại thôn 3B, nông trường Lệ Ninh , huyện Lệ Thủy và mỏ Silic tại xã An Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình); VINACHEM: Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Apatit Việt Nam được Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai cho phép khai thác quă ̣ng apatit trong pha ̣m vi thi công tuyến đường Cam Đường - Hợp Thành nhưng chưa được cấp phép khai thác khoáng sản; Năm 2015: PVN; Năm 2016 Vicem (Vicem Hồng Thạch khai thác đá vơi Dolomit, đá vơi silic)...
Một số DNNN thuộc tập đồn hết hạn khai thác; thiết kế mỏ không đúng giấy phép như VICEM Hà Tiên 1 khai thác khi giấy phép hết hạn (Mỏ Kiên Lương hết ha ̣n từ 2004); (ii) VICEM Bỉm Sơn (mỏ sét Cổ Đam và mỏ đá Yên Duyên) khai thác khi chưa được cấp lại giấy phép; chưa xây dựng hệ thống xử lý nước thải và xả
thải theo đúng quy định; kê khai thiếu thuế tài nguyên; chưa nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Theo Báo cáo của Kiểm toán Nhà nước, một số DNNN kê khai thiếu thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường đối với khai thác khống sản; tính thiếu tiền phí cấp quyền khai thác khống sản… nên qua kiểm toán đã phải nộp bổ sung vào ngân sách nhà nước số tiền 255.427 triệu đồng và giảm thuế giá trị gia tăng đầu vào được khẩu trừ 425 triệu đồng.
Nhiều DNNN thuộc tập đoàn chưa thực hiện kê khai giá bán theo quy định. Khi thực hiện giảm giá khuyến mại nhằm khuyến khích tiêu thụ than, Tập đoàn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đã thực hiện thủ tục kê khai giá bán than với Bộ Tài chính theo quy định của Luật Giá nhưng chưa thực hiện đăng ký, thông báo kết quả với cơ quan QLNN theo quy định của Luật Thương mại.
Nhiều DNNN quản lý đất chưa chặt chẽ; nhiều diện tích đất được sử dụng khơng hiệu quả, khơng đúng mục đích, bị lấn chiếm, tranh chấp, chưa có đầy đủ hồ sơ pháp lý, chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính về đất với ngân sách nhà nước. Qua kiểm tốn Tập đồn Xăng dầu Việt Nam và 20 đơn vị thành viên còn tồn tại 41.465 m2 đất chưa có các hồ sơ pháp lý liên quan; 44.918 m2 đất đã có quyết định giao đất nhưng chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đã có quyết định cho thuê đất nhưng chưa có hợp đồng thuê đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định; 265.444 m2 đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chưa hồn thành việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho đất trồng cây lâu năm từ khi mua chuyển nhượng từ các hộ gia đình; chưa làm thủ tục sang tên công ty đối với 2 cửa hàng tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Xăng dầu Bình Định; 41.738 m2
chưa khai thác, sử dụng; 33.418,3 m2 sử dụng khơng đúng mục đích. 04 lơ đất 32.719 m2 chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước; công tác sử dụng đất của TKV cịn tồn tại, hạn chế: 10/18 đơn vị có diện tích đất chưa đủ hồ sơ pháp lý với tổng diện tích đất chưa đầy đủ giấy tờ pháp lý là 9.600,364 m2, chiếm tỷ lệ 19,83%. TKV còn 34.239 m2 đất dự án đã chậm tiến độ hơn 8 năm nhưng vẫn chưa được triển khai phải kiến nghị thu hồi theo quy định...; Tập đồn Dầu khí Việt Nam đang quản lý và sử dụng khu đất ở số 143 đường Trần
Não, ấp Bình Khánh 3, phường Bình An, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh (tổng diện tích 1.322,8 m2) khơng đúng mục đích và chủ trương đầu tư nên gây ứ đọng vốn, giảm thiểu hiệu quả kinh doanh; đất có diện tích đang xảy ra tránh chấp chưa được giải quyết triệt để là 469 m2. Hoạt động lách luận để chuyện nhượng đất dưới hình thức góp vốn liên doanh, hợp tác đầu tư sau đó thực hiện thối tồn bộ phần vốn góp vẫn cịn xảy ra gây thất thoát vốn chủ sở hữu. Hoạt động này cùng với những bất cập, thiếu minh bạch trong việc xác định giá trị lợi thế quyền thuê đất khi góp vốn của doanh nghiệp, xác định giá trị quyền sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất của các địa phương đã tạo cơ hội để các tổ chức, cá nhân liên quan trục lợi, tham nhũng, gây thất thoát vốn, tài sản nhà nước.
- Vi phạm nguyên tắc thị trường: Giá mua, giá bán chưa dựa trên quan hệ cung cầu, chưa lường trước được những thay đổi của thị trường nhiều khi còn phụ thuộc vào các quan hệ cá nhân, ví dụ như: Giá khí trong bao tiêu bán cho các nhà máy điện theo hợp đồng dài hạn đã ký với nhà đầu tư, giá bán điện ưu đãi cá biệt cho doanh nghiệp tư nhân thấp hơn nhiều so với giá bán bình qn. Có DNNN áp dụng giá thầu cao so với giá thị trường: Tập đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam năm 2014, 2015 lập giá gói thầu cho các dự án nhưng vẫn sử dụng giá tham chiếu các dự án tương tự tại thời kỳ đầu công nghệ 3G ở Việt Nam (căn cứ vào hợp đồng năm 2011). Thực tế, qua việc đấu thầu rộng rãi thì tỉ lệ giảm so với giá gói thầu là rất lớn (có dự án giảm tới 28%), giá cước vận tải nội bộ cao hơn so với thực tế: Giá cước dịch vụ vận chuyển đường bộ do các Công ty cổ phần trong Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam cung cấp cho các công ty xăng dầu thành viên được xây dựng cao hơn mức giá th ngồi từ 2%-7% (Cơng ty Xăng dầu khu vực 1, Công ty Xăng dầu Tuyên Quang).
- Vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính: Hầu hết các DNNN qua thanh tra, kiểm tốn đều có sai sót trong việc hạch tốn tài sản, nguồn vốn, doanh thu, chi phí nên qua kiểm tốn phải điều chỉnh tăng , giảm tài sản, nguồn vốn, doanh thu, chi phí và nghĩa vụ với ngân sách nhà nước 86. Công tác quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại DNNN cũng còn nhiều vi phạm như: Quản lý nợ chưa chặt chẽ dẫn
đến nợ phải thu quá hạn, khó địi lớn. Năm 2013: 11/27 tập đồn, tổng cơng ty được kiểm tốn có nợ quá hạn từ 50 đến 9.650 tỷ đồng; 11 tập đồn, tổng cơng ty có nợ