5 Hiệu quả kinh doanh đầu tư
4.2.2.5. Xây dựng và áp dụng bộ chỉ tiêu đánh giá hiệu quả để phân loại được các tập đoàn kinh tế
được các tập đoàn kinh tế
Cần xây dựng các chỉ tiêu, thang đo đánh giá hiệu quả quản lý theo các mục tiêu xác định trước trên nguyên tác tách bạch giữa quản trị như một chức năng đại diện sở hữu và chức năng điều hành của ban giám đốc. Trong khuôn khổ các mục tiêu đã được xác lập, các ban giám đốc phải có đủ thẩm quyền để điều hành cơng ty, không lệ thuộc vào sự can thiệp hàng ngày của cơ quan nhà nước. Hiện nay Chính phủ đã ban hành Nghị định số 87/2015/NĐ-CP về ban hành các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của DNNN trong đó có các TĐKTNN, có 5 tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động DNNN như sau: 1- Doanh thu; 2- Lợi nhuận sau thuế và tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu; 3- Nợ phải trả quá hạn, khả năng thanh toán nợ đến hạn; 4- Chấp hành pháp luật về đầu tư, quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp, pháp luật về thuế và các khoản thu nộp ngân sách khác, quy định về chế độ báo cáo tài chính và báo cáo để thực hiện giám sát tài chính; 5- Tình hình thực hiện sản phẩm, dịch vụ cơng ích.
Các tiêu chí nêu trên được xác định và tính tốn từ số liệu trong các báo cáo tài chính năm đã được kiểm tốn, báo cáo thống kê định kỳ theo quy định hiện hành của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên độc lập và của cơng ty mẹ.
Các tiêu chí 1, 2, 4, 5 nêu trên khi tính tốn được xem xét, loại trừ các yếu tố tác động: Do nguyên nhân khách quan như thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, chiến tranh và các nguyên nhân bất khả kháng khác; do đầu tư mở rộng phát triển sản xuất
theo quy hoạch, kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt làm ảnh hưởng đến lợi nhuận trong hai năm đầu kể từ năm đưa cơng trình đầu tư vào sử dụng; do nhà nước điều chỉnh giá (đối với sản phẩm do Nhà nước định giá) làm ảnh hưởng đến doanh thu của doanh nghiệp hoặc phải thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Đối với doanh nghiệp được thành lập và thực tế hoạt động thường xuyên ổn định và chủ yếu là cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, việc xếp loại doanh nghiệp căn cứ vào từng tiêu chí 1, 3, 4 và tiêu chí 5 nêu trên.
Căn cứ các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động doanh nghiệp, cơ quan đại diện chủ sở hữu giao các chỉ tiêu đánh giá, xếp loại phù hợp với đặc thù hoạt động sản xuất, kinh doanh của từng doanh nghiệp. Các chỉ tiêu này phải giao cho doanh nghiệp bằng văn bản trước ngày 30 tháng 4 của năm kế hoạch và không được điều chỉnh trong suốt kỳ thực hiện kế hoạch (trừ các trường hợp bất khả kháng lớn).
Kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch tài chính hằng năm của doanh nghiệp phải được lập căn cứ vào chiến lược của doanh nghiệp, xu hướng phát triển của ngành, các thay đổi về mặt pháp lý, kết quả hoạt động của năm trước, các nhiệm vụ chiến lược hoặc các nhiệm vụ được giao trong năm kế hoạch, các điều kiện bên trong và bên ngoài doanh nghiệp. Kế hoạch hằng năm phải bao gồm các mục tiêu tài chính cụ thể.
Kết quả đánh giá và xếp loại doanh nghiệp thực hiện trên cơ sở so sánh giữa kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ được cơ quan đại diện chủ sở hữu giao với kết quả thực hiện cho từng doanh nghiệp.
Tuy nhiên Nghị định chưa nêu rõ nội dung các chỉ tiêu, do đó cơ quan quản lý cần xây dựng các tiêu chí để đánh giá hiệu quả hoạt động của TĐKTNN theo các tiêu chí sau:
Tiêu chí 1: Tổng doanh thu. Theo đó, TĐKTNN xếp loại A khi tổng
doanh thu thực hiện bằng hoặc cao hơn kế hoạch được giao; TĐKTNN xếp loại B khi tổng doanh thu thực hiện thấp hơn nhưng tối thiểu bằng 90% so với kế hoạch được giao; TĐKTNN xếp loại C khi tổng doanh thu thực hiện đạt dưới 90% kế hoạch được giao.
Tiêu chí 2: Tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu. Cụ thể,
TĐKTNN xếp loại A khi tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu thực hiện bằng hoặc cao hơn kế hoạch được giao; TĐKTNN xếp loại B khi tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu thực hiện thấp hơn nhưng tối thiểu bằng 90% so với kế hoạch được giao; TĐKTNN xếp loại C khi tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu đạt dưới 90% so với kế hoạch được giao.
Đối với những TĐKTNN có lỗ kế hoạch: Nếu lỗ thực hiện thấp hơn lỗ kế hoạch: Xếp loại A; Nếu lỗ thực hiện bằng lỗ kế hoạch: Xếp loại B; Nếu lỗ thực hiện cao hơn lỗ kế hoạch: Xếp loại C. Trường hợp do thực hiện tăng thêm nhiệm vụ được loại trừ khi xác định chỉ tiêu lỗ thực hiện so với lỗ kế hoạch được giao.
Tiêu chí 3: Lợi nhuận hoặc làm mất vốn. TĐKTNN xếp loại A là TĐKTNN
có lợi nhuận lớn hơn 5% kế hoạch được giao và không làm mất vốn của nhà nước, TĐKTNN xếp loại B là TĐKTNN có lợi nhuận thực hiện bằng kế hoạch được giao và không làm mất vốn của nhà nước; TĐKTNN xếp loại C là TĐKTNN có có lợi nhuận lớn âm so với kế hoạch được giao và làm mất vốn của nhà nước.
Tiêu chí 4: Tình hình chấp hành các quy định pháp luật hiện hành.
TĐKTNN xếp loại A trong trường hợp: Khơng có kết luận của cơ quan có thẩm quyền về vi phạm chế độ, chính sách.
Tập đồn kinh tế nhà nước vi phạm một trong các trường hợp sau đây thì xếp loại B: Bị cơ quan đại diện chủ sở hữu/cơ quan tài chính nhắc nhở từ 01 lần trở lên bằng văn bản về việc nộp báo cáo giám sát, báo cáo xếp loại doanh nghiệp, báo cáo tài chính và các báo cáo khác khơng đúng quy định, khơng đúng hạn; Bị các cơ quan có thẩm quyền kết luận sai phạm nhiều lần phát sinh trong năm tài chính thực hiện việc đánh giá xếp loại doanh nghiệp.
Tập đoàn kinh tế nhà nước xếp loại C khi vi phạm một trong các trường hợp sau đây: Có kết luận của cơ quan có thẩm quyền về vi phạm cơ chế, chính sách; Khơng nộp báo cáo giám sát, báo cáo xếp loại doanh nghiệp, báo cáo tài chính và các báo cáo khác theo quy định hoặc nộp báo cáo không đúng quy định, đúng thời hạn bị cơ quan đại diện chủ sở hữu/cơ quan tài chính nhắc nhở bằng văn bản từ 02 lần
trở lên; Người quản lý điều hành doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi nhiệm vụ của doanh nghiệp đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Tiêu chí 5: Tình hình thực hiện sản phẩm, dịch vụ cơng ích. Mức xếp
loại phụ thuộc vào mức hoàn thành kế hoạch về sản lượng với chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ bảo đảm tiêu chuẩn quy định (Mức A ≥ 100%, 90% ≤Mức B < 100%, Mức C < 90%).