- Sử dụng kết hợp nhiều phương pháp đánh giá NLCLC nhằm đảm
4. Kỹ năng mềm: Kỹ năng giao ti ế p, ứ ng x ử
4.2.4 Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo và phát triển nhân lực chất lượng cao
cao
Kết quả nghiên cứu thực tiễn chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp. Đà Nẵng nhưđã phân tích ở Chương 3 đã cho thấy, chính sách đào tạo và phát triển NLCLC của thành phố có sựđa dạng về hình thức và nội dung đào tạo, các tiêu chuẩn đào tạo được xác định cụ thể, làm cơ sở, mục tiêu phấn đấu của các đối tượng trong diện thu hút NLCLC và các công chức đang công tác tại các cơ quan thuộc bộ máy HCNN của thành phố. Kể từ năm 2004, khi chính sách được ban hành và triển khai thực hiện, đã có tổng số 416 cá nhân trong bộ máy HCNN các cấp của Tp. Đà Nẵng đủ điều kiện, tiêu chuẩn được thành phố cử đi đào tạo tại các cơ sở đào tạo uy tín trong nước và ngoài nước, trong đó: 328 người được cửđi đào tạo ĐH và 88 người học SĐH. Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện chính sách vẫn còn bộc lộ
hạn chế như: (1) việc thẩm định và định hướng cơ sở đào tạo nước ngoài còn chưa
được thực hiện theo quy trình chặt chẽ, dẫn tới việc lựa chọn các cơ sởđào tạo còn dàn trải, ít chú trọng vào các cơ sở đào tạo uy tín hàng đầu, ít nhiều cũng ảnh hưởng tới việc thực hiện mục tiêu chính sách; (2) việc thành lập và phân cấp quản lý cho cơ quan chuyên trách làm đầu mối thực hiện chính sách đào tạo và phát triển NLCLC còn chưa bài bản, dẫn tới việc tham mưu về đào tạo và phát triển NLCLC còn chưa phát huy hiệu quả thực sự. Để khắc phục mặt hạn chế này, NCS đề xuất giải pháp đối với Tp.
Đà Nẵng cũng như các địa phương khi xây dựng và thực hiện chính sách đào tạo và phát triển NLCLC là:
- Thứ nhất, thành lập hội đồng thẩm định các chương trình đào tạo và cơ sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động đào tạo và phát triển NLCLC.
Rút kinh nghiệm từ cách làm của Tp. Đà Nẵng, các địa phương cần phải làm tốt khâu thẩm định chương trình đào tạo và cơ sởđào tạo. Mặc dù Tp. Đà Nẵng đã thành lập Trung tâm Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao với vai trò là cơ quan chuyên trách tham mưu cho các nhà lãnh đạo trong việc hoạch định thực hiện các chính sách NLCLC, nhằm chuyên nghiệp hoá quy trình điều phối và giải quyết những vấn đề cụ
quan đến việc cử công chức đi đào tạo. Nhưng qua khảo sát thực tiễn, NCS đã nhận thấy rằng, hoạt động của Trung tâm này vẫn chưa thực sự chuyên nghiệp, có thể là do mới được thành lập (năm 2009), chưa thiết lập được quy trình khoa học trong việc quản lý đào tạo. Thực tế là, các đối tượng tham gia chính sách thường phải tự liên hệ
với các cơ sở đào tạo, phần lớn là qua các tổ chức tư vấn du học để có được thư mời nhập học. Các tổ chức này thường có quan hệ với rất nhiều cơ sởđào tạo có mặt bằng chất lượng đào tạo khác nhau. Cơ sở đào tạo uy tín thường yêu cầu cao đối với học viên cả về năng lực nghiên cứu và trình độ ngoại ngữ. Còn cơ sở đào tạo ít uy tín, có chất lượng đào tạo trung bình thường dễ dàng trong các khâu thủ tục, cho nên dễ dàng trong việc cấp thư mời nhập học cho học viên. Điều này khiến cho việc kiểm soát các cơ sở đào tạo cũng như chương trình đào tạo của thành phố gặp khó khăn, trong khi
đó, chương trình đạo tạo, uy tín của cơ sởđào tạo là những yếu tố quan trọng bậc nhất góp phần đảm bảo chất lượng đào tạo. Kết quả khảo sát của NCS đã cho thấy, trong tổng số 416 công chức của các cơ quan trong bộ máy HCNN các cấp của thành phố được cửđi đào tạo ở nước ngoài (328 người được cửđi học ĐH và 88 người học SĐH)
(Nguồn: Trung tâm Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tp. Đà Nẵng), chỉ có hơn 40/88 người học SĐH và khoảng 90/328 người học ĐH được học tập ở các trường uy tín hàng đầu thế giới tại các nước như Anh, Mỹ, Pháp, Singapo theo bảng xếp hạng của Tạp chí Times Higher Education (Anh) (Bảng 3.27).
Như vậy, việc thẩm định các chương trình đào tạo cũng như các cơ sở đào tạo trong quá trình triển khai thực hiện chính sách đào tạo và phát triển NLCLC là thực sự
cần thiết, trở thành một trong những nhiệm vụ quan trọng đối với các nhà quản lý trong quá trình cử công chức đi đào tạo. Thẩm định chương trình và cơ sở đào tạo nước ngoài gồm các nội dung như: thẩm định uy tín, thương hiệu, pháp lý của các cơ
sở đào tạo, khung chương trình và mức độ phù hợp của khung chương trình đào tạo với thực tiễn. Tất cả những công việc trên được thực hiện nhằm đảm bảo chất lượng
đào tạo của các chuyên ngành mà địa phương cử người đi học, tránh tình trạng, nhiều
đối tượng được cửđi học, sau đó chương trình đào tạo lại không được Bộ Giáo dục và
Đào tạo công nhận và hệ quả là bằng cấp không được thừa nhận ở trong nước.
Để làm tốt khâu thẩm định này, thiết nghĩ, cần phải thành lập Hội đồng thẩm
trách, có thể là độc lập hoặc lồng ghép trong cơ quan tham mưu hoạch định chính sách của thành phố. Các thành viên của Hội đồng thẩm định phải là những chuyên gia trong lĩnh vực đào tạo, chuyên gia về hoạch định chính sách và hợp tác quốc tế. Việc cơ cấu thành viên của Hội đồng thẩm định như trên là nhằm đảm bảo có sự kết hợp giữa đào tạo, phát triển và sử dụng tài năng một cách khoa học, hợp lý. Làm tốt khâu thẩm định này, các nhà quản lý có thể chủ động kiểm soát được chất lượng đào tạo trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo và phát triển NLCLC của địa phương.
- Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện việc phân cấp quản lý đối với cơ quan chuyên trách làm đầu mối thực hiện chính sách đào tạo và phát triển NLCLC nhằm phát huy hiệu quả của việc nghiên cứu, tham mưu hoạch định chính sách.
Trên thế giới, các quốc gia tiến tiến như Hàn Quốc, Nga, Singapo, v.v. từ rất lâu
đã thành lập cơ quan chuyên trách giúp các nhà lãnh đạo chính phủ cũng như các địa phương trong việc triển khai thực hiện chính sách NLCLC, trong đó xác định nhiệm vụ chủ yếu là nghiên cứu chính sách, đầu mối thực hiện việc tuyển dụng, đào tạo và hợp tác quốc tế vềđào tạo NLCLC. Thành phố Busan - Hàn Quốc, ngay từ những năm 1980 đã thành lập Hội đồng đánh giá công chức trong bộ máy HCNN của thành phố, gồm các chuyên gia, nhà quản lý giỏi, có uy tín đểđịnh kỳđánh giá kết quả hoạt động của các công chức, đồng thời giúp các nhà lãnh đạo trong việc tuyển chọn và cửđi đào tạo những người có tài năng để phục vụ cho bộ máy HCNN của địa phương. Chính quyền thành phố Saint Petersburg – Liên bang Nga cũng đã thành lập cơ quan chuyên trách là Hội đồng tuyển chọn các cá nhân tài năng để hình thành NLCLC thực thi công vụ, bao gồm các chuyên gia, nhà quản lý có uy tín, các quan chức cao cấp trong chính quyền. Các thành viên của Hội đồng tuyển chọn có nhiệm vụ tìm kiếm và đề cử với các nhà lãnh đạo tiếp nhận, đào tạo những người có tài năng theo khu vực phụ trách. Tỉnh Quảng Đông - Trung Quốc lập cơ quan chuyên trách để tuyển dụng NLCLC cho bộ máy HCNN của tỉnh theo cách thức linh hoạt, theo đó, các nhà lãnh đạo tỉnh thường xuyên cử những đoàn tuyển dụng NLCLC với quy mô lớn đến các quốc gia châu Âu và Châu Mỹđể tuyển dụng những người có tài năng là các lưu học sinh ưu tú,
đồng thời triển khai các chương trình hợp tác quốc tếđểđào tạo NLCLC.
Từ thực tiễn của Tp. Đà Nẵng, trong quá trình triển khai thực hiện chính sách NLCLC, thành phố đã thành lập Trung tâm Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
trực thuộc UBND thành phố với vai trò là cơ quan chuyên trách tham mưu cho các nhà lãnh đạo trong việc nghiên cứu, hoạch định chính sách này. Mặc dù mới được thành lập năm 2009, tức là sau gần 10 năm kể từ khi thành phố ban hành và thực hiện chính sách, mặc dù hoạt động của Trung tâm còn chưa thực sự chuyên nghiệp, việc thành lập và phân cấp quản lý cho cơ quan chuyên trách làm đầu mối thực hiện chính sách đào tạo và phát triển NLCLC còn chưa bài bản, dẫn tới việc tham mưu về đào tạo và phát triển NLCLC còn chưa phát huy hiệu quả thực sự, song, bước đầu, đó là giải pháp quan trọng cho các nhà lãnh đạo thành phố trong việc triển khai chính sách NLCLC trong hiện tại và tương lai. Các địa phương đi sau trong việc triển khai chính sách NLCLC cũng nhất thiết phải thiết lập cơ quan chuyên trách này. Một số nhiệm vụ
chính của cơ quan chuyên trách trên cần được chú ý là:
(1) Tiến hành các hoạt động nghiên cứu (nghiên cứu lý luận, nghiên cứu thực nghiệm, v.v.) về các vấn đề có liên quan đến NLCLC và chính sách NLCLC để tham mưu cho các nhà quản lý trong việc xây dựng chính sách của địa phương mình. Đây là vấn đề khó và mới đối với các địa phương nước ta, do đó, để thực hiện các hoạt động nghiên cứu trên, cơ quan chuyên trách này phải được bố trí đội ngũ các nhà nghiên cứu, nhà quản lý giỏi có kinh nghiệm để có thể đưa ra các sản phẩm nghiên cứu có chất lượng tốt để tham mưu cho lãnh đạo trong quá trình ra quyết định chính sách.
(2) Làm đầu mối vềđào tạo và hợp tác quốc tế vềđào tạo NLCLC phục vụ cho sự nghiệp phát triển của địa phương. Thực tế, vấn đề hợp tác quốc tế vềđào tạo là một hạn chế lớn đối với hầu hết các địa phương nước ta trong quá trình thực hiện chính sách NLCLC. Vấn đề là ở chỗ, các địa phương đang rất thiếu nhân lực có thể đảm
đương tốt nhiệm vụ này do nhiều nguyên nhân như nguồn tài chính có hạn, cơ chế
chính sách, pháp luật của nhà nước trong việc thu hút các chuyên gia, nhà quản lý giỏi là người nước ngoài trong lĩnh vực này, trong khi nhân lực trong nước không đáp ứng
được. Tại thời điểm hiện nay, khi pháp luật của nhà nước chưa cho phép tuyển các chuyên gia là người ngoại quốc vào vị trí công việc chính thức trong bộ máy HCNN, thì với nguồn nhân lực hạn chế, có lẽ giải pháp hay đối với các địa phương là có thể
thuê chuyên gia, nhà quản lý giỏi là người nước ngoài để thực hiện các dự án hợp tác quốc tế về đào tạo NLCLC. Giải pháp này có thể là tốn nhiều kinh phí, song, nếu
muốn tạo ra được sựđột phá trong việc đào tạo NLCLC, thiết nghĩ vẫn nên làm trong một khoảng thời gian nhất định phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi địa phương.
(3) Xây dựng quy trình tuyển dụng, tham mưu cho lãnh đạo trong việc phát hiện, đào, tạo bồi dưỡng các cá nhân có tài năng để hình thành NLCLC cho bộ máy HCNN của địa phương, v.v. Liên quan đến quy trình tuyển dụng NLCLC, như đã đề
xuất trong nội dung “giải pháp hoàn thiện chính sách tuyển dụng NLCLC” ở trên, có thể nói, đây là vấn đề cơ bản nhất của quá trình tuyển dụng NLCLC. Để xây dựng
được quy trình tuyển dụng một cách khoa học, Tp. Đà Nẵng cũng như các địa phương phải có sự chuẩn bị vềđội ngũ nhân sự cho cơ quan chuyên trách này, theo đó, phải có
đội ngũ nhà nghiên cứu, chuyên gia giỏi, có nhiều kinh nghiệm để các sản phẩm nghiên cứu của họ là những sản phẩm tốt nhất phục vụ cho các lãnh đạo trong việc ra quyết định chính sách.