- Về thực tiễn:
Ở TỈNH THÁI NGUYÊN
4.2.2. Nhóm giải pháp về phát huy vai trò của nhà nước các cấp để giải quyết hài hịa quan hệ lợi ích trong thu hút FDI vào phát triển công nghiệp ở tỉnh
Một là, vai trò của nhà nước Trung ương. Nhà nước Trung ương có vai trị
rất lớn trong hoạt động thu hút FDI nói chung và quyết định tới tính hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn FDI này vào PTCN. Nhà nước là chủ thể duy nhất bảo đảm được sự ổn định về kinh tế và chính trị ở tầm vĩ mơ, giúp cho sự huy động nguồn vốn FDI được thực hiện dễ dàng. Một mơi trường kinh tế và chính trị ổn định là yếu tố đầu tiên thu hút các nhà đầu tư. Nhà nước cũng là chủ thể duy nhất giải quyết được những vấn đề kinh tế vĩ mơ như lạm phát, tiền tệ, tài khóa… xây dựng các cơ chế, chính sách pháp luật, chính sách phát triển để thu hút dầu tư. Nâng cao vai trò của Nhà nước Trung ương là giải pháp hiệu quả để hài hòa QHLI trong thu hút đầu
pháp, tăng cường vai trò của các Bộ, Ngành, Cơ quan quản lý nhà nước đối với việc kiểm tra, giám sát việc thực thi các quy định, chính sách về thu hút FDI. Trong đó, cần chú trọng xây dựng một khung pháp lý thu hút FDI cơng bằng, áp dụng chung và bình đẳng cho các thành phần kinh tế. Các cơ chế, chinh sách liên quan quan thu hút FDI phải được công khai, minh bạch và được xây dựng dựa trên những cơ sở thực tiễn của hoạt động thu hút FDI nhiều năm qua của Việt Nam. Đối với các cấp quản lý về thu hút đầu tư FDI, phải có sự phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng.
Ngoài ra, những chủ trương, biện pháp của cơ quan Nhà nước Trung ương nhằm cải cách thủ tục hành chính trong thu hút FDI theo hướng tinh gọn, linh hoạt cần thực sự đi vào thực tế tránh lối mịn phơ trương thành tích trên lý thuyết. Nhà nước cần xây dựng một quy trình thủ tục chuẩn và phân định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, cơ quan quản lý Nhà nước đối với các hoạt động giải quyết thủ tục hành chính. Áp dụng liên thơng quy trình thủ tục từ một phần mềm chung thống nhất giữa các Bộ, ngành và chính quyền tỉnh, đề tiếp cận để xử lý thủ tục chuẩn đồng thời công khai, minh bạch để các địa phương áp dụng.
Bên cạnh đó, sớm ban hành các quy định, chính sách về ưu đãi thuế cho nhà đầu tư nước ngoài, khắc phục hạn chế về sự chồng chéo của các văn bản pháp luật liên quan tới vấn đề này.
Hai là, vai trị của chính quyền nhà nước cấp tỉnh. Để giải quyết hài hòa
QHLI trong thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh, chính quyền nhà nước cấp ở tỉnh Thái Nguyên là cơ quan trực tiếp phải thể hiện được vai trò kiến tạo, điều phối quan hệ của chính quyền các cấp,thể hiện được các đặc thù của tỉnh Thái Nguyên: Vai trò của người đầu quy tụ ý chí và hành động quyết liệt với quyết tâm cao: Một mặt, phát huy tiềm năng lợi thế của tỉnh trên các phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, truyền thống cách mạng. Mặt khác, kiến nghị có tình, có lý với chính phủ và các Bộ, Ngành về chiến lược thu hút FDI và quan điểm giải quyết các QHLI kịp thời, công tâm. Và tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ từ các tỉnh thành khác hình thành trung tâm thu hút FDI vào phất triển KT-XH của vùng. Vì vậy, trước tiên tỉnh Thái Nguyên phải xây dựng được một hệ sinh thái hiện đại, hội nhập với các chỉ số định lượng xếp loại cao so với
ổn định để họ xây dựng chiến lược đầu tư FDI lâu dài. Một mơi trường đầu tư an tồn, ổn định chắc chắn khơng thể thiếu yếu tố hài hịa về QHLI của các chủ thể lợi ích. Điều này địi hỏi vai trị rất lớn từ chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương cần kiến nghị tới Trung ương về việc tăng quyền hạn trong giải quyết các vẫn đề xung đột, mâu thuẫn trong hoạt động thu hút đầu tư. Bên cạnh đó, chính quyền địa phương phải tích cực đổi mới, thực hiện cải cách hành chính để tạo thuận lợi cho thu hút đầu tư. Đồng thời, huy động mọi nguồn lực ở địa phương vào hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng, dịch vụ ở địa phương. Quan tâm, chăm lo tới đời sống của người dân. Hỗ trợ doanh nghiệp FDI phát triển.
Chính quyền nhà nước cấp tỉnh cần xây dựng một đội ngũ nhân lực quản lý trình độ cao, linh hoạt trong xử lý các vấn đề liên quan tới hoạt động thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh. Đội ngũ nhân lực quản lý phải có chun mơn sâu về quản lý kinh tế, kinh tế phát triển đồng thời nắm rõ những chủ trương, chính sách phát triển của địa phương cùng những lợi thế của địa phương trong thu hút đầu tư FDI. Ngoài ra, họ phải hiểu rõ tính chất lợi ích của các chủ thể lợi ích trong hoạt động thu hút FDI đồng thời là những người có phẩm chất đạo đức, chính trị trong sạch, liêm khiết để khơng sa vào những cạm bẫy lợi ích trong quá trình quản lý các hoạt động thu hút FDI trên địa bàn.
Ba là, vai trò của cá nhân và tổ chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ giải quyết các xung đột về QHLI trong thu hút FDI. Các QHLI cụ thể trong hoạt động thu hút
FDI vào PTCN ở tỉnh đã khái quát ở trên như: Quan hệ lợi ích giữa doanh nghiệp FDI và chính quyền, giữa doanh nghiệp FDI với NLĐ, giữa người dân với chính quyền… cần có sự tham gia của các cơ quan chuyên trách mà trực tiếp là các cá nhân đại diện. Đây là lực lượng giám sát khách quan mỗi QHLI của nhiều chủ thể. Do đó, cần nâng cao nhận thức về vai trò của các tổ chức và cá nhân này. Đồng thời, xây dựng các quy định để xác định rõ thẩm quyền hoạt động cho họ, đảm bảo tính khách quan đúng người đúng việc tránh sự chồng chéo lạm quyền hoặc đùn đẩy trách nhiệm. Thực tế cho thấy, khi có thành tích đều báo cơng nhưng khi gặp khó khăn,vướng mắc tìm cách lảng tránh trách nhiệm. Hơn nữa phải đảm bảo sự
phải khuyến khích người dân tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước về FDI trên cơ sở của nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Phát huy vai trò của nhân dân cùng các tổ chức đoàn thể xã hội. Chẳng hạn, trong mối QHLI giữa chính quyền và doanh nghiệp FDI, người dân và các tổ chức đoàn thể được quyền tham gia giám sát hoạt động của cả hai bên. Với doanh nghiệp, người dân được tham gia hợp pháp vào việc giám sát cơng trình mà các nhà đầu tư FDI đang thực hiện trên địa bàn, từ đó phản ánh kịp thời các sai phạm tới chính quyền địa phương hoặc cơ quan trung ương. Với chính quyền, người dân giám sát việc thực hiện các cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động thu hút đầu tư FDI vào PTCN ở địa phương. Cần nâng cao nhận thức của người dân cũng như hiểu biết pháp luật của họ để người dân hiểu rằng các hoạt động giám sát, theo dõi này cũng chính là phục vụ cho lợi ích lâu dài của người dân. Các cơ quan nhà nước thực thi pháp luật phải bảo đảm hỗ trợ cho người dân tham gia các hoạt động giám sát này, bảo vệ quyền lợi và tính mạng của người dân khi họ đứng lên tố cáo các hoạt động sai phạm của doanh nghiệp FDI và chính quyền. Trên thực tế, rất nhiều hoạt động sai phạm của doanh nghiệp FDI và chính quyền địa phương bị người dân phát hiện nhưng họ khơng dám đứng lên tố cáo vì bị đe dọa ảnh hưởng tới sức khỏe và tính mạng. Chính vì vậy, cần quy định quyền và lợi ích của người dân khi tham gia các hoạt động tố cáo sai phạm. Đồng thời xử phạt thật nặng các hoạt động sai phạm và các hành vi đe dọa người dân tố cáo sai phạm. Phố biến kiến thức pháp luật cho người dân. Xây dựng các đường dây điện thoại nóng để người dân kịp thời phản ánh sai phạm. Những phản ánh đúng, có trách nhiệm phải được tổng kết khen thưởng tập thể và cá nhân nhằm động viên kịp thời cả lợi ích vật chất và tinh thần…
Vai trị của người dân và các tổ chức đồn thể trong việc đảm bảo hài hòa LIKT cho các chủ thể tham gia hoạt động thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh phải được nâng cao từ trong nhận thức tới thực hành của cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, từ đó nhà nước ban hành các quy định pháp luật phù hợp để người dân và các tổ chức phát huy vai trị và năng lực của mình.
cơng nghiệp ở tỉnh
Một là, tăng cường tuyên truyền vận động để nâng cao nhận thức về thực hiện QHLI trong thu hút FDI vào PTCN đối với các tầng lớp nhân dân trong tỉnh.
Tác động hai mặt cả tích cực và tiêu cực trong thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh là điều tất yếu sảy ra. Vấn đề quan trọng ở chỗ: nhận thức đúng bản chất vấn đề để có biện pháp phù hợp, vừa phát huy tính tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực để nguồn vừa tăng thêm vốn FDI và có đóng góp nhiều hơn cho tỉnh. Vì vậy, nâng cao nhận thức của người dân để thực hiện hài hòa QHLI trong thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh Thái Nguyên là biện pháp quan trọng giúp cho các hoạt động thu hút đầu tư nói chung được thực hiện dễ dàng. Muốn vậy, người dân phải hiểu được lợi ích mà FDI mang lại cho đất nước, cho địa phương đồng thời hiểu được tầm quan trọng của việc hài hịa lợi ích của người dân với doanh nghiệp, với chính quyền trong các hoạt động thu hút FDI để PTCN ở tỉnh. Có như vậy, họ sẽ chủ động tham gia chung tay với doanh nghiệp, chính quyền để hoạt động thu hút đầu tư được thuận lợi, đặc biệt là tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động giải phóng mặt bằng cũng như triển khai các dự án FDI.
Để nâng cao nhận thức của người dân về hài hòa các mối QHLI nêu trên, hoạt động tuyên truyền và vận động người dân giữ vai trò quan trọng và phải được tiến hành thường xuyên liên tục. Tuy nhiên, thực tế cho thấy là công tác tuyên truyền, vận động người dân nâng cao nhận thức về hoạt động thu hút đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên gặp rất nhiều khó khăn, chủ yếu do sự hiểu biết cịn hạn hẹp về của người dân về chính sách, pháp luật của Nhà nước, kế hoạch phát triển của địa phương. Đồng thời, phân bố dân cư khơng đều và mặt bằng chung dân trí thấp ngoại trừ 2 thành phố và các huyện phía đơng nam của tỉnh. Do đó, để tuyên truyền tới người dân, trước hết tỉnh cần xác định đây là nhiệm vụ khó và địi hỏi sự kiên trì, quyết tâm, thường xun và liên tục của cơng tác tuyên truyền và vận động người dân. Các cấp địa phương của tỉnh phải có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, tăng cường đoàn kết đồng thời nghiêm túc và thể hiện trách nhiệm cao trong hoạt động
tỉnh Thái Nguyên thành lập các đoàn tuyên truyền, vận động đến từng hộ dân về các chính sách thu hút đầu tư của Nhà nước và của tỉnh Thái Nguyên, về các quy định của pháp luật trong hoạt động thu hút FDI vào PTCN, về lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động thu hút FDI vào PTCN cùng những tác động, ảnh hưởng tiêu cực có thể xảy ra khi QHLI của các chủ thể không được đảm bảo… để từng hộ dân tham gia ủng hộ hoạt động thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh. Công tác tuyên truyền, vận động phải được thực hiện một cách linh hoạt, khéo léo với nhiều hình thức đa dạng phong phư với phương châm đối tượng nào, hình thức đó. Với những hộ dân thiếu thiện chí, cần áp dụng cách tuyên truyền nhẹ nhàng, mưa dầm thấm lâu. Với các hộ dân thể hiện sự chống đối vô lý, cần thực hiện giải pháp từ đối thoại tới cưỡng chế khi cần thiết.
Lợi ích của nhân dân trong hoạt động thu hút FDI vào PTCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên chủ yếu liên quan tới vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên hiện nay, các văn bản pháp lý về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng còn khá nhiều bất cập. Người dân chưa được bồi thường thỏa đáng dẫn tới việc họ không đồng thuận giải phóng mặt bằng. Gía bồi thường cho người dân chưa được hợp lý hóa, dẫn tới việc nảy sinh những phức tạp do sự chênh lệch đơn giá bồi thường theo chính sách mới và cũ. Người dân vì bức xúc giá bồi thường mà khơng chịu nghe tun truyền từ chính quyền địa phương. Mặc dù đã được tuyên truyền nhưng nhiều trường hợp khơng chịu chấp hành chủ chương, chính sách của Nhà nước về giải phóng mặt bằng. Họ chống đối và kích động nhiều người chống đối chính quyền, gây mất trật tự xã hội. Thậm chí họ gây khó dễ cho tiến độ thi cơng của các dự án PTCN. Do đó, tỉnh phải giải quyết nhanh chóng cơng tác giải phóng mặt bằng cịn đang tồn đọng ở địa phương, tăng cường kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm các vi phạm. Đối với các trường hợp còn tồn đọng từ trước, phải giải quyết hợp lý, nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo, đảm bảo lợi ích cho người dân, giúp họ an tâm ổn định cuốc sống, hạn chế nhiều nhất có thể những xung đột, mâu thuẫn về đất đai giải phóng mặt bẳng. Ngoài ra, tỉnh cần chủ động, sáng tạo trong lãnh đạo, quyết liệt trong chỉ đạo, quản lý, điều hành, linh hoạt trong xử lý tình huống. Quan tâm tới đời
bàn tỉnh Thái Nguyên cần phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức các buổi đối thoại, gặp gỡ giữa người đứng đầu cấp ủy, chính quyền với nhân dân để nắm bắt những tâm tư nguyện vọng của nhân dân, từ đó kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xử lý ngay những vấn đề mà nhân dân phản ánh, giúp người dân tháo gỡ vướng mắc, khó khăn. Khi người dân được quan tâm, họ sẽ yên tâm hợp tác với doanh nghiệp và chính quyền. Ngồi ra, ở những dự án sau, cơng tác giải phóng mặt bằng sẽ dễ dàng chiếm được sự tin cậy của người dân.
Hai là, nâng cao nhận thức của hệ thống chính trị về thực hiện hài hịa QHLI trong thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh. Sự tăng trưởng nóng về thu hút FDI vào
PTCN ở tỉnh tín hiệu tốt. Tuy nhiên, sức ép để tìm lời giải hay với bài tốn khó về QHLI giữa các chủ thể trong thời gian ngắn là không dễ. Trong nền KTTT, khi thu hút FDI vào PTCN trên ở tỉnh các chủ thể luôn đề cao LIKT. Vì vậy, cần phải kiên quyết, kiên trì giải quyết mâu thuẫn về lọi ích này. Đồng thời, cần sự phối hợp chung tay từ nhiều phía của tất cả các chủ thể và cả hệ thống chính trị trong tồn tỉnh. Xung đột lợi ích giữa các bên rất dễ dẫn đến những nguy cơ gây mất trật tự an ninh tại địa phương, chính vì vậy sự tham gia của hệ thống chính trị là một tất yếu. Nâng cao nhận thức của hệ thống chính trị trong tồn tỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai một cách đồng bộ, nhất quán, kịp thời công tác tuyên truyền vận động nhân dân, doanh nghiệp. Vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền, sự vào cuộc mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tạo thuận lợi cho các hoạt động thu hút đầu tư FDI vào PTCN được diễn ra suôn sẻ.
Để nâng cao nhận thức của hệ thống chính trị tồn tỉnh, Tỉnh ủy tỉnh Thái Nguyên cần ban hành "Nghị quyết chuyên đề về thực hiện hài hòa QHLI giữa các chủ thể trong thu hút FDI vào PTCN ở tỉnh". Đó sẽ là căn cứ triển khai các nhiệm vụ cụ thể nhằm tăng cường cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng. Đồng thời, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị về