4.3.2.1. Giải pháp về nhận thức
- Đối với các cấp ủy đảng và chính quyền: nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy đảng và chính quyền về vai trò của khoa học và công nghệ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một trong những nội dung lãnh đạo quan trọng của người đứng đầu cấp ủy đảng, chính quyền từ trung ương đến địa phương và phải được thể hiện trong các nghị quyết, chỉ thị như: xác định việc phát huy và phát triển khoa học và công nghệ là một nhiệm vụ trọng tâm của các cấp ủy đảng và chính quyền; gắn các mục tiêu, nhiệm vụ khoa học và công nghệ với các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng cấp; bố trí cán bộ lãnh đạo có đủ thẩm quyền trực tiếp chỉ đạo công tác khoa học và công nghệ; đầu tư nguồn lực cho khoa học và công nghệ tương xứng; coi .kế hoạch ứng dụng và phát triển khoa học và công nghệ là một nội dung của quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành và địa phương…
- Đối với các cơ quan có thẩm quyền về quản lý khoa học và công nghệ, quản lý viên chức khoa học, công nghệ: cần có nhận thức, quan điểm đúng đắn về quản lý nhân lực khoa học, công nghệ, phải coi lao động khoa học, công nghệ là một loại hình lao động đặc thù để có quan niệm đúng về giá trị lâu dài và to lớn do lao động này mang lại. Thể chế hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về khoa học và công nghệ một cách chủ động, quyết liệt; có các giải pháp đồng bộ và cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả. Sự phối hợp giữa các bộ, ban, ngành và giữa Trung ương với các địa phương phải chặt chẽ hơn nữa; những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện cần được tháo gỡ ngay. Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; cơ chế quản lý khoa học và công nghệ nhằm phát huy được năng lực hiện có của đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ đáp ứng kịp thời những đòi hỏi của sự phát triển kinh tế - xã hội.
- Đối với đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ: nâng cao nhận thức của đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ để họ thấy được trách nhiệm và quyền lợi, cũng
như vị trí, vai trò quan trọng của mình đối với sự phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế nước nhà. Đảm bảo đội ngũ lao động này có đầy đủ năng lực trình độ và phẩm chất đạo đức, đáp ứng công việc chuyên môn đặc thù; hoạt động có hiệu quả, phù hợp với các mục tiêu và định hướng nhiệm vụ phát triển khoa học, công nghệ trong thời kỳ mới.
4.3.2.2. Giải pháp về xây dựng, ban hành các thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ
Dưới góc độ hình thức pháp lý, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ cần đáp ứng các tiêu chí về tính thống nhất, đồng bộ; tính kinh tế, phù hợp và tính thực thi hiệu quả giữa nhóm các văn bản về quản lý khoa học, công nghệ, quản lý viên chức khoa học, công nghệ với hệ thống các văn bản pháp luật khác của Nhà nước ban hành. Hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ cần được xây dựng thành một thể hoàn chỉnh, thống nhất, đồng bộ từ việc ban hành các đạo luật, đến triển khai xây dựng và ban hành các nghị định và thông tư hướng dẫn, đảm bảo bao quát tất cả các nội dung, các lĩnh vực cần điều chỉnh; có cơ chế đảm bảo thực thi có hiệu quả thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
Hiện nay, hệ thống thể chế quản lý viên chức nói chung và quản lý viên chức khoa học, công nghệ đã thể hiện được tính chuyên nghiệp với sự ra đời của Luật Viên chức, một đạo luật chuyên biệt điều chỉnh các đối tượng viên chức, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 và chính thức có hiệu lực vào ngày 01/01/2012. Để thực hiện Luật Viên chức Chính phủ đã ban hành 02 Nghị định hướng dẫn: Nghị định số 27/2012/ND-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức ban hành ngày 06/4/2012 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 25/05/ và Nghị định số 29/2012/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức ban hành ngày 12/4/2012 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2012. Tuy nhiên sau hai năm Luật Viên chức có hiệu lực thì việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện như vậy còn quá chậm, nhiều nội dung được quy định trong Luật đến nay vẫn chưa có nghị định và thông tư hướng
dẫn thực hiện như quy định vị trí việc làm, quy định việc thành lập và giải thể đơn vị sự nghiệp công lập, quy định về xét và thăng hạng viên chức, quy định về chế độ đãi ngộ, khen thưởng viên chức khoa học, công nghệ.... Điều này gây khó khăn cho quá trình triển khai thực hiện Luật, do đó, yêu cầu cấp bách trong thời gian tới là những nội dung này cần sớm được quy định chi tiết trong các nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện.
Đối với việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật của các bộ, ngành, địa phương về quản lý viên chức khoa học, công nghệ, cần hướng tới việc chuẩn hóa về mặt thể thức và trình tự ban hành theo các quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nội dung quy định phải phù hợp với các văn bản có giá trị pháp lý cao hơn, tránh tình trạng đề ra quá nhiều quy định nhưng khó thực hiện trong thực tế.
Dưới góc độ của nội dung quản lý, trước hết phải đổi mới tư duy, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với sự nghiệp phát triển khoa học và công nghệ; thể chế hóa kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển khoa học, công nghệ và quản lý viên chức khoa học công nghệ đáp ứng nhu cầu của tình tình thực tế.
Những giải pháp cụ thể trong việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về quản lý viên chức khoa học, công nghệ của Việt Nam hiện nay, như sau:
Thứ nhất, cần xây dựng Quy định Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ các chức danh khoa học, công nghệ cụ thể, rõ ràng cho từng vị trí việc làm. Xây dựng Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ các chức danh khoa học, công nghệ là nhiệm vụ của bộ chủ quản trong quản lý viên chức khoa học, công nghệ (Bộ Khoa học và Công nghệ), trên cơ sở Thông tư quy định về chức danh nghề nghiệp và thay đổi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức do Bộ Nội vụ ban hành (Thông tư số 12/2012/TT-BNV, ngày 18/12/2012). Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ các chức danh khoa học, công nghệ phải thể hiện đầy đủ danh mục các chức danh và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh khoa học, công nghệ; phải được phân loại thành các cấp độ từ hạng I đến hạng IV, đảm bảo tính thống nhất theo quy định tại Khoản 2, Điều 3, Nghị định số 29/2010/NĐ- CP, ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
Khi xây dựng Bộ tiêu chuẩn chức danh khoa học, công nghệ cần lưu ý rằng tuy cũng đều là viên chức khoa học, công nghệ nhưng viên chức làm công tác nghiên cứu khoa học cơ bản có đặc thù nghề nghiệp khác với viên chức nghiên cứu triển khai và ứng dụng công nghệ và cũng khác viên chức làm công việc tư vấn, phản biện chính sách. Chính vì thế xây dựng tiêu chuẩn các chức danh khoa học, công nghệ cần nghiên cứu những đặc điểm khác biệt này để từ đó có sự điều chỉnh cho phù hợp, thể hiện rõ được trình độ, năng lực chuyên môn của từng loại viên chức khoa học, công nghệ. Việc quy định cụ thể trên tính chất nghề nghiệp như thế sẽ giúp nhà quản lý có được thể chế quản lý phù hợp với từng đối tượng viên chức khoa học, công nghệ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý.
Hệ thống tiêu chuẩn chức danh khoa học, công nghệ cụ thể, rõ ràng và phù hợp là căn cứ để tuyển chọn và sử dụng viên chức, đồng thời cũng sẽ là căn cứ để xây dựng tiêu chí đánh giá đối với từng đối tượng viên chức, làm cho công tác đánh giá trở nên sát sao, không còn chung chung, bình quân chủ nghĩa.
Thứ hai, xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ cần ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cơ chế giao quyền tự chủ “thực sự” cho người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ trong tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… viên chức. Trên thực tế, Nghị định 115/2005/NĐ- CP sau nhiều năm thực hiện và được sửa đổi, bổ sung thì vẫn chưa thực sự đi vào cuộc sống vì nguyên nhân căn bản vẫn là thiếu cơ chế đảm bảo thực hiện. Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập hoạt động và quản lý tốt hơn viên chức khoa hoc, công nghệ, phát huy vai trò của viên chức khoa học, công nghệ một cách có hiệu quả, thì phải xây dựng cơ chế quản lý viên chức theo nguyên tắc tự quản là tối ưu nhất. Đó là Nhà nước cấp ngân sách và kiểm tra có thực thi đúng theo nguyên tắc, chính sách, mục tiêu nhà nước đặt ra hay không, còn lại các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn trong quá trình tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức khoa học, công nghệ của mình. Các khâu trong quản lý viên chức khoa học, công nghệ như tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng… do các đơn vị sự nghiệp khoa học,
công nghệ công lập tự quyết và kết quả hoạt động của đơn vị chính là thước đo đánh giá hiệu quả quản lý. Bởi vì đặc thù của hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ không thể đánh giá bằng các tiêu chí hành chính như số giờ làm việc, lượng hồ sơ giải quyết… nên quản lý viên chức khoa học, công nghệ không thể giống như quản lý công chức hành chính nhà nước. Quản lý viên chức khoa học, công nghệ trên cơ sở hiệu quả công việc và giao quyền tự chủ thật sự cho người đứng đầu tổ chức sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập để họ có thể có thực quyền chọn người tài và sa thải người không đáp ứng được yêu cầu công việc là một trong các yếu tố dẫn đến thành công cho cơ chế quản lý khoa học, công nghệ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Thứ ba, khẩn trương tiến hành xây dựng mới Quy chế đánh giá viên chức khoa học, công nghệ thay cho Quy chế hiện hành nhằm đưa thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ đồng bộ với Luật Viên chức 2010 và Luật Khoa học công nghệ. Khi xây dựng Quy chế cần chú ý đến đặc thù của hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ để quy định tiêu chuẩn đánh giá vì thực tiễn cho thấy việc đánh giá lượng công việc của viên chức khoa học, công nghệ theo định kỳ hàng năm không đơn giản, các công trình khoa học, phát minh, sáng chế không chỉ kéo dài một năm mà có thể kéo dài nhiều năm, nhiều công trình qua nhiều năm thai nghén, chuẩn bị mới có một kết quả, có thể rất nhiều lần thất bại rồi mới đạt được thành công, thậm chí không thành công, phải chuyển hướng nghiên cứu… nên cần nghiên cứu và quy định cách đánh giá theo tiến độ và kết quả công việc đồng thời kết hợp với xét ưu tiên và đặc cách cho các nhà khoa học một cách linh động. Phối hợp với Quy chế đánh giá luật định, cơ quan chủ quản cũng cần xây dựng cơ chế đăng tải thông tin chi tiết các công trình khoa học và khả năng ứng dụng của nó (đối với các nghiên cứu ứng dụng) để viên chức khoa học, công nghệ có cơ chế tự đánh giá mình và đồng nghiệp, từ đó kích thích tính cạnh tranh lành mạnh. Dù đánh giá theo tiêu chí nào, đối với các nhà khoa học, kết quả công bố khoa học là tiêu chí chính xác nhất để đánh giá sự đóng góp của họ cho sự nghiệp chung, vì vậy không thể bỏ qua tiêu chí này khi đánh giá viên chức khoa học, công nghệ.
Thứ tư, xây dựng mới Quy định về thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức khoa học, công nghệ, công việc này cần phải được tiến hành song song với xây dựng Quy định Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ các chức danh khoa học, công nghệ. Trong đó, quy định cụ thể, rõ ràng các điều kiện và tiêu chuẩn dự thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với từng loại viên chức khoa học, công nghệ. Việc thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp của viên chức khoa học, công nghệ được thực hiện căn cứ vào số lượng vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo các chức danh khoa học, công nghệ của đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập. Tuy nhiên, điều quan trọng nhất để viên chức khoa học, công nghệ được thi hoặc xét thăng hạng lại nằm ở tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và hiệu quả công việc. Điều này rất khó để có thể định lượng đối với tất cả các loại viên chức khoa học, công nghệ và áp dụng chung đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập. Do đó, khi xem xét xây dựng Quy định, cần tính đến việc đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập trong việc đánh giá viên chức khoa học, công nghệ hàng năm. Kết quả đánh giá viên chức hàng năm sẽ là một căn cứ quan trọng trong việc xem xét quyết định để viên chức khoa học, công nghệ công lập tham gia thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp.
Bên cạnh việc đó, cần quy định chi tiết về chức danh công nghệ xét trong mối tương quan với chức danh nghiên cứu khoa học; quy định về việc xét, công nhận bổ nhiệm chức danh nghiên cứu khoa học và chức danh công nghệ không phụ thuộc vào số năm công tác (không theo quy trình thi hoặc xét thăng hạng) áp dụng đối với một số đối tượng đặc thù dựa trên các thành tích trong hoạt động khoa học và công nghệ.
Thứ năm, ban hành các quy định về chính sách đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài về khoa học và công nghệ; chú trọng xây dựng và hoàn thiện các quy định về công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt chú trọng tự đào tạo theo nhu cầu của viên chức khoa học, công nghệ. Chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức khoa học, công nghệ cần bố trí gắn với chức danh và công việc, tránh áp dụng những chương
trình chung chung cho mọi viên chức, những chương trình này có thể đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa nhưng thực tế thời gian qua ở nước ta cho thấy không mang lại nhiều ý nghĩa phát huy tiềm lực khoa học, công nghệ của mỗi viên chức. Đặc biệt với đối tượng viên chức khoa học, công nghệ, những chương trình đào tạo, bồi dưỡng do đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập tổ chức và cử viên chức đi học là cần thiết, nhưng cần thiết hơn là việc đơn vị đó tạo cơ chế cho viên chức khoa học, công nghệ của mình tự đào tạo với cơ chế xét duyệt và hỗ trợ kinh phí từ cơ quan chủ quản. Với đặc thù hoạt động nghiên cứu khoa học, sáng chế, giảng dạy… việc