ngành... cũng cụ thể hóa thành các văn bản hướng dẫn thực hiện hoặc có những quy định chi tiết, phù hợp hơn với đặc điểm, tình hình của từng cơ quan. Từ đó tạo thành hệ thống các văn bản quản lý viên chức khoa học, công nghệ - biểu hiện hình thức của thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
2.4. Các tiêu chí cơ bản đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học,công nghệ và các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ và các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ
2.4.1. Các tiêu chí cơ bản đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học,công nghệ công nghệ
Đánh giá hiệu quả của pháp luật không phải là công việc một sớm, một chiều có thể thực hiện ngay được, vì cuộc sống là luôn vận động và phát triển, pháp luật với chức năng cơ bản là điều chỉnh các quan hệ xã hội, để hướng các quan hệ đó vận động, phát triển phù hợp với ý chí, lợi ích nhà nước, phù hợp với lợi ích chung của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Xây dựng và ban hành thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ là một quá trình được thực hiện thường xuyên, lâu dài cùng với việc nhà nước hoàn thiện thể chế quản lý viên chức nói chung, theo một lộ trình được các cơ quan nhà nước phối hợp cùng với các tổ chức xã hội, các nhà khoa học, các cá nhân, tổ chức khác phát hiện, đánh giá những quy định cụ thể hay một văn bản quy phạm pháp luật không phù hợp với các quy định của văn bản có hiệu lực pháp luật cao hơn, với điều kiện kinh tế - xã hội, hoàn cảnh thực tế để tiến hành sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành quy định khác thay thế nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và thống nhất của pháp luật.
Đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ cần phải “căn cứ vào những tiêu chí (tiêu chuẩn) nhất định được xác định về mặt lý thuyết, từ đó liên hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tế trong mỗi giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan và rút ra những kết luận, làm sáng tỏ những ưu điểm và nhược điểm..." [77,
Tại Khoản 3, Điều 36, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Luật số 17/2008/QH12) có quy định các tiêu chí thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật gồm: sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh; sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật và tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; tính khả thi của dự thảo văn bản, bao gồm sự phù hợp giữa quy định với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển của xã hội và điều kiện bảo đảm để thực hiện; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản.
Đây cũng là những căn cứ mang tính pháp lý để đánh giá chất lượng của một văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, một số nhà nghiên cứu lại cho rằng tiêu chí để đánh giá một văn bản pháp luật được căn cứ vào hai yêu cầu cơ bản là tính hợp pháp và tính hợp lý. “Tính hợp pháp là thuộc tính thể hiện yêu cầu của nhà nước về sự phù hợp với các quy phạm pháp luật về hình thức, thẩm quyền ban hành, thủ tục xây dựng và nội dung. Tính hợp lý là sự thể hiện và diễn đạt đúng đắn mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu của thực tiễn, sự hài hòa giữa ý chí của nhà nước với các quy luật khách quan, những điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội” [52, tr.41. 79]. Bên cạnh đó, cũng có ý kiến đưa ra các tiêu chí cơ bản đánh giá một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật mà chúng tôi thấy đầy đủ và phù hợp hơn cả, đó là: “tính toàn diện và đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ và kỹ thuật xây dựng pháp luật, tính khả thi của các quy định pháp luật” [77, tr.60].
Từ những quy định của pháp luật, cùng với những ý kiến của các nhà khoa học mà chúng tôi vừa phân tích, áp dụng vào trường hợp cụ thể, chúng tôi thấy để đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ, bao gồm các tiêu chí cơ bản sau:
2.4.1.1. Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải phù hợp với hệ thống pháp luật của Việt Nam, phù hợp với luật pháp và các thông lệ quốc tế.
về nội dung, quy mô, phạm vi điều chỉnh của từng văn bản với hệ thống các văn bản ở lĩnh vực này và sự thống nhất, đồng bộ giữa các văn bản pháp luật với nhau; Tiêu chí này thể hiện ở chỗ, hệ thống các văn bản pháp luật quy định về quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải toàn diện, đồng bộ và đáp ứng sự thống nhất
đồng thời khi xem xét nội dung của mỗi văn bản, cần đặt chúng trong mối tương quan phù hợp với hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; thể chế hóa đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về khoa học, công nghệ; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập, đề cao trách nhiệm và quyền hạn của người đứng đầu; hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của viên chức khoa học, công nghệ theo hướng mở, liên thông với khu vực ngoài công lập; mở rộng quyền hợp tác quốc tế và giao lưu trao đổi kinh nghiệm trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức khoa học, công nghệ; đồng thời đáp ứng được yêu cầu của hội nhập khu vực và quốc tế; bảo đảm được sự giao lưu, trao đổi và tiếp cận được với các thành tựu khoa học, công nghệ và kỹ thuật của thế giới. Qua đó, góp phần phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ.
2.4.1.2. Đảm bảo tính kinh tế, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của Việt Nam, đạt được các mục tiêu về phát triển đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ cũng như phát triển nền khoa học, công nghệ nước ta.
Lịch sử hình thành và phát triển của đội ngũ viên chức nói chung và viên chức khoa học, công nghệ ở Việt Nam nói riêng có những nét đặc thù. Do đó, khi ban hành các văn bản pháp luật cần xem xét tới điều kiện về kinh tế, chính trị, xã hội hiện tại của đất nước có cho phép thực hiện hay không. Sự phù hợp của thế chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ với điều kiện kinh tế - xã hội là "Tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện ở nội dung của pháp luật luôn có sự tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế - xã hội, không thể cao hơn hoặc quá thấp hơn so với trình độ phát triển đó" [93, tr.508]. Đó là sự phù hợp của thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ với đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ. Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội, việc thể chế
hóa đường lối, chủ trương của Đảng trong công tác cán bộ là yêu cầu có tính chính trị - pháp lý đối với các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về cán bộ, công chức, viên chức. Bên cạnh đó khi xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ cũng cần phải đảm bảo sự phù hợp các điều kiện khác về mặt dư luận xã hội, truyền thống văn hóa, kiến thức pháp lý của đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ để đưa ra những phương án tốt nhất điều chỉnh luật pháp cho phù hợp, nhằm thông qua đó có thể đạt mục đích mong muốn về huy động sức người, sức của trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, góp phần mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất.
2.4.1.3. Đảm bảo được các yêu cầu kỹ thuật xây dựng pháp luật
Kỹ thuật xây dựng pháp luật là những hoạt động liên quan đến việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản áp dụng pháp luật. Những hoạt động này rất đa dạng, được tiến hành bởi nhiều chủ thể khác nhau như: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ,...
Kỹ thuật xây dựng pháp luật trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, quản lý viên chức khoa học, công nghệ thể hiện ở các nội dung cơ bản sau: thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hình thức văn bản, nội dung văn bản; trình tự, thủ tục xây dựng văn bản. Do đó, yêu cầu của việc đảm bảo kỹ thuật xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quản lý viên chức khoa học, công nghệ là phải thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước về công tác cán bộ, về xây dựng đội ngũ trí thức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, về chính sách cán bộ, về chế độ đãi ngộ đối với trí thức khoa học, công nghệ... để áp dụng đúng đắn pháp luật. Yêu cầu của việc đảm bảo kỹ thuật xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quản lý viên chức khoa học, công nghệ còn thể hiện ở chỗ phải nắm vững khoa học pháp lý; có tri thức về các khoa học khác như: ngôn ngữ học, logic học, tâm lý học... và điều hết sức quan trọng nữa là phải có kiến thức thực tiễn phong phú.
Kỹ thuật xây dựng pháp luật là tiêu chuẩn đánh giá trình độ, năng lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong xây dựng, ban hành và hoàn thiện pháp luật về
quản lý viên chức khoa học, công nghệ. Kỹ thuật pháp lý cao cho phép cơ quan ban hành pháp luật có thể chuyển tải được ý chí của nhà nước, nguyện vọng của các nhà khoa học, phản ánh được các điều kiện thực tiễn một cách hợp lý nhất thông qua các quy định được đầy đủ, rõ ràng. Kỹ thuật pháp lý cao quyết định chất lượng, hiệu quả của văn bản, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.
2.4.1.4. Đảm bảo tính khả thi, có hiệu lực, hiệu quả của thể chế.
Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ chỉ có chất lượng khi đảm bảo được tính khả thi, tức là có khả năng thực hiện được trong điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội hiện tại của đất nước. Điều này đòi hỏi thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải được ban hành đúng lúc, kịp thời và phù hợp với trình độ phát triển của đất nước ở mỗi giai đoạn phát triển. Nếu quá cao hoặc quá thấp với trình độ phát triển của đất nước thì cũng sẽ dẫn tới việc không có khả năng thực hiện được, hoặc thực hiện không triệt để, không phát huy hết vai trò của thể chế trong việc điều chỉnh các mối quan hệ thuộc về quản lý viên chức khoa học, công nghệ. Bên cạnh đó, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải phù hợp với đặc điểm mang tính đặc thù của chủ thể thực hiện các quy định của thể chế, đó là đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ. Vì thế, việc xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải đảm bảo có chất lượng. Đây là một trong những cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và áp dụng các quy định pháp luật đạt được kết quả cao trong thực tiễn đời sống xã hội.
Có thể nói rằng: “Pháp luật được ban hành kịp thời, đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với các quy luật khách quan và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và ở trình độ pháp lý cao: rõ ràng, chính xác và một nghĩa thì tạo cơ sở cho điều chỉnh và tác động pháp luật đạt được kết quả cao và ngược lại” [76, tr.51].