Khi xem xét, đánh giá về quan niệm của một vấn đề nào đó, chắc hẳn sẽ có những quan điểm khác nhau về cùng một vấn đề. Việc xem xét, đánh giá để xác định khái niệm của vấn đề là một việc làm quan trọng giúp cho nhà nghiên cứu hoặc hoạch định chính sách biết rõ những giới hạn trong việc xác định những mục
tiêu mà họ sẽ hướng tới. Trong phần này, khái niệm về thể chế, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ sẽ được xem xét, đánh giá dưới góc độ lý luận.
2.2.1.1. Khái niệm về thể chế
Thể chế (institution) có thể được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể dưới góc độ là hệ thống các cơ quan tổ chức, có thể là hệ thống các quy tắc luật lệ “là những quy tắc của trò chơi trong xã hội, là những quy tắc điều chỉnh những hành vi giao dịch giữa con người với nhau” [115] và cũng có thể được tiếp cận dưới góc độ là hệ thống các phương pháp và cách thức thực hiện quyền lực chính trị, tôn giáo.
Về mặt học thuật, định nghĩa đầu tiên về thể chế là tính quy chuẩn của hành vi hoặc các quy tắc xác định hành vi trong những tình huống cụ thể, được các thành viên của một nhóm xã hội chấp nhận về cơ bản, và sự tuân thủ các quy tắc đó là do bản thân tự kiểm soát hoặc do quyền lực bên ngoài khống chế [2, tr.11] do Thorstein Veblen đưa ra năm 1914.
Schmid (1972) lại cho rằng “Thể chế là tập hợp các mối quan hệ được quy định giữa mọi người, các mối quan hệ này xác định quyền, trách nhiệm của con người trong mối tương quan với người khác”. Sau này, Sokoloff (2001) đã mở rộng nội hàm khái niệm này, định nghĩa: “Thể chế là quan niệm được vận dụng rộng rãi, bao hàm: khung khổ chính trị và pháp lý tạo ra những nguyên tắc và luật lệ cơ bản cho sự hoạt động của các cá nhân và công ty; những xếp đặt tình nguyện và hợp tác giữa các tác nhân có tác động đến bản chất và tổ chức của sự trao đổi; các giá trị văn hóa và niềm tin có ảnh hưởng tới hành vi kinh tế thông qua tác động của chúng đối với sự sẵn lòng tham gia và tuân thủ các nguyên tắc của thị trường và đối với nội dung của hàng hóa, dịch vụ (và các yếu tố phi trao đổi tiền tệ) [2, tr.11-12].
Như vậy, dù có những khác biệt nhất định, song về cơ bản thể chế được hiểu theo hai cách sau đây:
Thứ nhất, thế chế là “luật chơi” mà mọi người đều phải tuân thủ các nguyên tắc của nó. Như vậy, thể chế hiểu theo cách này chỉ gồm các quy định luật lệ, quy tắc mà không bao hàm bản thân các tổ chức và thiết chế xã hội được thành lập để
bảo đảm, giám sát luật chơi đó được thực hiện nghiêm minh. Thể chế khi ấy sẽ bao gồm thể chế chính thức (Pháp luật, hiến pháp, Nghị quyết, Nghị định…) và thể chế không chính thức (giá trị văn hóa, nguyên tắc đạo đức…).
Thứ hai, thể chế bao gồm hai thành phần là cấu trúc và cơ chế, tức “luật chơi” và “người chơi”. Cụ thể, Ngân hàng Thế giới (2002) định nghĩa thể chế là “những quy định và tổ chức, bao gồm cả chính thức lẫn không chính thức, điều phối hoạt động của con người” [2, tr.12], nó bao gồm: tài sản xã hội (niềm tin, giá trị được thừa nhận, tôn giáo, mạng lưới quan hệ, quy chuẩn); luật lệ (bao gồm các quy định, truyền thống, nguyên tắc, pháp luật và hiến pháp) và các tổ chức (các cơ quan chính phủ, công ty, tổ chức xã hội dân sự, cảnh sát, tòa án…)
Ở nghiên cứu này, chúng tôi chủ yếu tiếp cận “thể chế” theo cách thứ nhất coi thể chế là “luật chơi”. Mặt khác, xuất phát từ lý luận về quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ để có những định hướng cho việc xây dựng thể chế này nên chúng tôi chỉ tập trung vào những yếu tố chính thức của thể chế (quy định, luật lệ) mà không đề cập đến các yếu tố phi chính thức (giá trị văn hóa, nguyên tắc đạo đức…). Cụ thể, đó là hệ thống những quan điểm chính trị (quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam) quy định sự hình thành và nội dung những văn bản quy phạm pháp luật quy định chung nhất về quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở các góc độ: ai, ở vị trí nào, làm việc gì, tác động tới người khác theo các nguyên tắc nào.
Cách tiếp cận này phù hợp với cách dùng chính thức của Nhà nước ta hiện nay [44] và phù hợp với Từ điển Tiếng Việt thông dụng (1996) “Thể chế là những quy định, luật lệ của một chế độ xã hội, buộc mọi người phải tuân theo” [114, tr.1061].
2.2.1.2. Khái niệm về thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ
Trước khi đi vào khái niệm thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ, chúng tôi đưa ra khái niệm về quản lý, quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
Sự phát triển của khoa học, công nghệ mỗi quốc gia được thực hiện chủ yếu và trực tiếp thông qua đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ. Vì thế, việc quản lý đội ngũ viên chức trở thành yêu cầu bức thiết của mỗi quốc gia.
Quản lý được định nghĩa là “sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra” [103, tr.11-12]. Yêu cầu quản lý nguồn nhân lực phải đạt được hai mục tiêu cơ bản là: 1) Sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực nhằm tăng năng suất lao động và nâng cao tính hiệu quả của tổ chức. 2) Đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhân viên, tạo điều kiện cho nhân viên được phát huy tối đa các năng lực cá nhân, được kích thích động viên nhiều nhất tại nơi làm việc và trung thành tận tâm với tổ chức [63, tr.31-32].
Do đó, quản lý viên chức khoa học, công nghệ là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật của nhà nước đối với đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển nền khoa học, công nghệ theo định hướng.
Như vậy, đối tượng chịu sự tác động của hoạt động quản lý chính là đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ và năng lực, phẩm chất mà họ thực hiện trong quá trình hoạt động nghề nghiệp của mình. Việc quản lý viên chức khoa học, công nghệ mang tính nhà nước và đặc trưng nghề nghiệp, được hệ thống hóa thành thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
Từ đó cho thấy Thể chế quản lý viên chức khoa học và công nghệ là hệ thống các quy phạm, chuẩn mực được ban hành dưới dạng các văn bản pháp luật để quy định, hướng dẫn thực hiện các nội dung quản lý viên chức khoa học, công nghệ một cách thống nhất.
Với một khái niệm như vậy, nội hàm của thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ bao gồm các yếu tố sau: 1) Hệ thống những quan điểm để hình thành hệ thống văn bản pháp quy, những định hướng tác động đến hoạt động, hành vi của viên chức khoa học, công nghệ. 2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ quản lý viên chức nói chung và viên chức ngành khoa học, công nghệ nói riêng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.