khoa học, công nghệ công lập ở Trung ương và địa phương, trong đó tập trung chủ yêu tại 02 cơ quan nghiên cứu khoa học hàng đầu của Việt Nam là Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (162 người), Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam (81 người) và một số cơ quan khác với số lượng 33 người. Phần lớn trong số trả lời phỏng vấn có thâm niên công tác dưới 5 năm (109 người) để thấy tính “thời điểm” đối với thế hệ gắn liền với thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ trong những năm gần đây. Đồng thời, luận án cũng tìm hiểu những người có thâm niên công tác từ 10 - 20 năm để có những so sánh giữa 2 thế hệ viên chức ở 2 giai đoạn khác nhau. Trong số viên chức khoa học, công nghệ tham gia trả lời phỏng vấn 100% là người có trình độ đại học trở lên, trong số đó có 112 thạc sĩ, 35 tiến sĩ và tiến sĩ khoa học.
Những kết quả nghiên cứu cơ bản trên đây được chúng tôi phân tích cụ thể trong một số nội dung cơ bản của thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ được áp dụng trong thực tiễn thời gian qua.
3.2.1. Về công tác phân cấp quản lý tổ chức và quản lý viên chức khoahọc, công nghệ học, công nghệ
Viên chức khoa học, công nghệ ở các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập đã được quản lý theo đúng các quy định về phân công, phân cấp quản lý của nhà nước. Việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và tổ chức bộ máy cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập đã bước đầu tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc sử dụng các nguồn lực một cách hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thực hiện phân cấp và trao quyền tự chủ nhân sự cho tổ chức khoa học và công nghệ của nhà nước trên cơ sở thực hiện chế độ viên chức và hợp đồng lao động đối với cán bộ khoa học và công nghệ. Đổi mới cơ chế quản lý nhân lực khoa học và công nghệ nhằm phát huy tối đa tiềm năng sáng tạo của đội ngũ cán bộ khoa
học và công nghệ; tạo động lực vật chất và tinh thần, thực hiện chế độ thù lao, đãi ngộ theo mức độ cống hiến và các chính sách khuyến khích khác đối với cán bộ khoa học và công nghệ. Nội dung này thể hiện thông qua việc tăng quyền tự chủ về quản lý nhân lực của các tổ chức khoa học và công nghệ.
Tuy nhiên, thời gian qua, quá trình trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập còn bất cập, yếu kém, việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp này còn chậm được triển khai và đang gặp một số vướng mắc. Những vướng mắc đó cần được tháo gỡ kịp thời, góp phần đẩy nhanh việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo đúng quy định của pháp luật và nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị này.
So sánh thực trạng áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, biên chế của các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập hiện nay với các quy định hiện hành cho thấy đang đặt ra những vấn đề lớn sau:
- Việc quản lý viên chức khoa học, công nghệ tại các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập từ trước đến nay còn nặng tính mệnh lệnh hành chính, biểu hiện rõ nét nhất là cách thức quản lý viên chức giống như quản lý công chức hành chính. Điều này dẫn đến tổ chức và cơ chế quản lý nhân sự trong đơn vị sự nghiệp khô cứng, làm hạn chế việc tuyển dụng đội ngũ viên chức thực sự có chất lượng. Do tính chất đặc thù, các tổ chức khoa học, công nghệ không phải là môi trường làm việc hấp dẫn nhất đối với nhiều người. Nếu như gắn với việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý giống như với đội ngũ công chức theo phương thức giữa một bên là tổ chức khoa học, một bên là bộ, ngành chủ quản, chưa kể là có sự trùng lặp, cồng kềnh, đặc biệt là sự thiếu hợp tác của bộ, ngành chủ quản thì việc thu hút nhân tài vào làm việc tại các tổ chức khoa học này sẽ hết sức khó khăn.
- Trên thực tế, nhiều thủ trưởng tổ chức khoa học mới chỉ được quyết định ký hợp đồng thuê, khoán công việc đối với những công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng và các hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị. Còn lại, rất nhiều nội dung chưa được tự chủ như tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm và xử lý kỷ luật...
Đặc biệt, các tổ chức này chưa được tự chủ về tổ chức bộ máy. Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 29/9/2007 của Chính phủ quy định về chính sách tinh giản biên chế, tuy nhiên trên thực tế tại các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập thời gian qua chưa giải quyết được trường hợp nào. Nguyên nhân chính vẫn là các quy định tài chính vẫn còn vướng mắc, chồng chéo bởi các văn bản quy phạm pháp luật khác.
- Ngày 5/9/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, quy định các bộ, ngành phải áp dụng và tổ chức thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập. Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, nhiều tổ chức khoa học, công nghệ vẫn chưa được trao quyền tự chủ hoặc đã có quyết định trao quyền tự chủ, song vẫn chưa thực sự được tự chủ theo đúng các quy định của pháp luật. Sự chậm trễ này có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân chủ quan từ việc nhận thức chưa đầy đủ, đúng đắn chủ trương thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp công khoa học, công nghệ công lập và các đơn vị chủ quản của các đơn vị này. Nguyên nhân khách quan là do thiếu cơ chế đồng bộ để bảo đảm cho việc thực hiện quyền tự chủ về tài chính, về tổ chức và biên chế vì còn có quá nhiều ràng buộc và thủ tục phiền hà để các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập có thể thực hiện được quyền tự chủ của mình.
- Bên cạnh việc ban hành Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập. Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Khi triển khai áp dụng các quy định này, vẫn còn một số ý kiến băn khoăn về sự chồng chéo giữa các quy định của hai văn bản trên đây. Mặc dù không phủ nhận chủ trương thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhưng những vướng mắc trong cách hiểu cũng làm ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai thực hiện trên thực tế. Bên cạnh đó, việc triển khai Nghị định số
43/2006/NĐ-CP cũng đang gặp phải những vướng mắc căn bản đó là việc mặc dù quy định cho phép đơn vị sự nghiệp được tự chủ về biên chế, tài chính nhưng cơ quan