nhận chỉ tiêu biên chế được giao làm điều kiện để thực hiện các thủ tục tài chính.
Công tác phân cấp quản lý “biên chế” hiện nay cũng còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24/12/2003 hướng dẫn thực hiện về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước. Trong đó giao biên chế hằng năm đơn vị sự nghiệp do các thủ trưởng Bộ, ngành quyết định dựa trên nhu cầu và khả năng đáp ứng của ngân sách. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, vấn đề định mức biên chế trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước chưa rõ ràng ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng, sử dụng viên chức, thể hiện trên các mặt sau:
- Việc xác định cơ cấu viên chức và định biên viên chức cho các đơn vị khoa học, công nghệ công lập còn thiều cơ sở khoa học và thực tế phù hợp.
- Việc phân cấp quản lý viên chức khoa học, công nghệ hiện nay còn phân tán, nửa vời, chưa triệt để, chưa thực sự rõ ràng nên chưa phát huy hết hiệu lực và trách nhiệm của cơ quan quản lý viên chức khoa học, công nghệ; đồng thời, cũng làm cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ chưa thực sự có quyền tự chủ trong tuyển dụng, sử dụng, bố trí nguồn nhân lực cũng như nguồn tài chính. Điều này làm đã làm giảm hiệu quả và chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học của các đơn vị khoa học, công nghệ công lập. Qua nghiên cứu khảo sát tại một số đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập, cho thấy, thực tế hiện nay, mặc dù đã được đơn vị chủ quản ban hành quyết định phê duyệt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định tại Nghị định 115/2005/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP nhưng các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ này vẫn chưa thực sự được tự chủ hoàn toàn trong việc tuyển dụng, thi nâng ngạch, chuyển ngạch viên chức khoa học, công nghệ làm việc tại đơn vị mình.
3.2.2. Về tiêu chuẩn hóa các chức danh nghề nghiệp của viên chức khoahọc, công nghệ học, công nghệ
dụng tiêu chuẩn hóa chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ theo Quyết định số 11/2006/QĐ-BNV ngày 05/10/2006 của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch viên chức ngành khoa học và công nghệ để làm căn cứ cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ. Trong đó, quy định rõ ràng, mỗi ngạch chức danh nghiệp vụ viên chức ngành khoa học, công nghệ gồm các nội dung: chức trách, nhiệm vụ cụ thể, hiểu biết, trình độ.
Việc áp dụng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức ngành khoa học, công nghệ trong việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí, bổ nhiệm, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng viên chức hoặc cử dự thi nâng ngạch, thực hiện đánh giá viên chức.... cơ bản đều thực hiện căn cứ vào tiêu chuẩn chung và hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch viên chức ngành khoa học và công nghệ.
Qua thực tiễn áp dụng tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch viên chức ngành khoa học và công nghệ, đến nay đã bộc lộ rõ nhiều bất cập cần phải được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới. Đó là: các nội dung cấu thành tiêu chuẩn từng ngạch chưa rõ ràng; tiêu chuẩn về năng lực, kỹ năng trong từng ngạch còn lẫn trong quy định về yêu cầu trình độ; tiêu chuẩn về kinh nghiệm, thâm niên công tác cũng chưa được quy định cụ thể, do đó gây khó khăn cho công tác tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí viên chức khoa học, công nghệ cho phù hợp.
Xét về góc độ quản lý, hệ thống tiêu chuẩn chức danh chưa được thay đổi ngoài việc tách công chức và viên chức sự nghiệp, từ hình thức đến nội dung kết cấu từng tiêu chuẩn chức danh không có sự khác biệt nào giữa công chức và viên chức, do đó không còn phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành, cần phải được ban hành một văn bản pháp lý mới để các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập làm căn cứ cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ.
Luật Viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức đã đưa ra quy định về việc sử dụng “chức danh nghề nghiệp” của viên chức thay thế cho việc sử dụng “ngạch” của công chức. Tuy nhiên, cho đến
thời điểm hiện tại, vẫn chưa có thông tư hướng dẫn nên việc thi nâng ngạch theo quy định cũ hay là thăng hạng chức danh nghề nghiệp theo quy định mới vẫn chưa được thực hiện, điều này gây ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi cũng như tâm tư của viên chức.