đoạn hiện nay
3.1.2.1. Dưới góc độ hình thức pháp lý
Trong thời gian qua, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản để thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước. Đối với ngành khoa học, công nghệ, bên cạnh việc hoàn thiện các chính sách pháp luật về
quy chế hoạt động, định hướng phát triển của ngành và của từng lĩnh vực thì các văn bản hành chính về thể chế quản lý viên chức thuộc ngành cũng được bổ sung, hoàn chỉnh dần. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền này đã quy định chi tiết và hướng dẫn các nội dung liên quan đến quản lý viên chức khoa học, công nghệ. Ngoài ra, trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện các văn bản nói trên, các bộ, ngành, địa phương, các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập theo thẩm quyền cũng ban hành các văn bản áp dụng pháp luật về quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
Các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ và bộ, ngành ban hành bước đầu đã tạo thành hệ thống thể chế nhà nước cho việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức khoa học, công nghệ ở các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập và từng bước đưa công tác quản lý viên chức khoa học, công nghệ đi vào nề nếp theo quy định từ tuyển dụng, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật, đề bạt đến đào tạo, bồi dưỡng sát với vị trí việc làm. Hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ được ban hành thời gian qua là căn cứ pháp lý dần phù hợp với tình hình thực tiễn chung của cả nước, là cơ sở để các bộ, ngành, địa phương, các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập làm căn cứ trong quá trình triển khai đổi mới công tác quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
Hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ thời gian qua một mặt là cơ sở pháp lý quan trọng để bước đầu đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ trong các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập, mặt khác hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ đã bước đầu đổi mới phương thức quản lý viên chức khoa học, công nghệ, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động khoa học, công nghệ. Cụ thể là thông qua thi tuyển cạnh tranh và thi nâng ngạch đã xây dựng được đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ có tầm hiểu biết về quản lý hành chính, trình độ ngoại ngữ và tin học, chuyên môn nghiệp vụ. Các quy định đã góp phần làm cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập chủ động, sáng tạo, phát huy được năng lực và trí tuệ
tập thể, mở rộng quyền hạn, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong điều hành và quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ. Hệ thống các văn bản áp dụng pháp luật như quyết định, chỉ thị… do bộ ngành, địa phương, các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập ban hành đã thể chế hóa các văn bản quy phạm pháp luật giúp quản lý tương đối hiệu quả đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ.
Hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ đã tạo môi trường pháp lý thuận lợi để chúng ta phát triển khoa học, công nghệ, xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài. Nhờ có những chính sách kịp thời và sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và đặc biệt là sự cố gắng của đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ; hoạt động khoa học và công nghệ thời gian qua đã có bước chuyển biến tích cực, đạt được những tiến bộ và kết quả nhất định, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn định đất nước.
3.1.2.2. Dưới góc độ nội dung quản lý
Nội dung quản lý viên chức khoa học, công nghệ căn cứ theo quy định tại Điều 44, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2013 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, bao gồm:
- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức khoa học, công nghệ.
- Quy định tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ; xác định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức khoa học, công nghệ theo chức danh nghề nghiệp và số lượng viên chức khoa học, công nghệ làm việc tương ứng.
- Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân công nhiệm vụ, biệt phái, kiểm tra và đánh giá viên chức khoa học, công nghệ.
- Tổ chức thực hiện thay đổi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức khoa học, công nghệ.
- Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức khoa học, công nghệ.
với viên chức khoa học, công nghệ.
- Tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức khoa học, công nghệ.
- Giải quyết thôi việc và nghỉ hưu đối với viên chức khoa học, công nghệ. - Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ viên chức khoa học, công nghệ.
- Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về viên chức khoa học, công nghệ.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với viên chức khoa học, công nghệ.
Tuy nhiên, trong nghiên cứu này, chúng tôi không đi lần lượt các nội dung của quản lý viên chức khoa học, công nghệ mà chỉ đi sâu nghiên cứu, phân tích một số nội dung cơ bản của thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ.
Thứ nhất, về công tác phân cấp quản lý tổ chức và quản lý viên chức khoa học, công nghệ
Phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính Nhà nước là một trong những định hướng cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước. Như vậy, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay, phân cấp quản lý Nhà nước là một tất yếu khách quan nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp trong quản lý. Việc phân cấp quản lý cán bộ được thực hiện theo các quy định, hướng dẫn của Đảng và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và của các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập (Quy định số 67-QĐ/TW ngày 4/7/2007 của Bộ Chính trị).
Có thể thấy rằng, trong thời gian qua Chính phủ đã có nhiều giải pháp tích cực, cụ thể để đổi mới phân cấp quản lý. Nhờ vậy đã phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành, khai thác các nguồn lực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, phục vụ tốt hơn cho nhu cầu của tổ chức và lợi ích của nhân dân.
Phân cấp quản lý về tổ chức và quản lý viên chức là một trong những nội dung quan trọng trong phân cấp quản lý cán bộ nói chung, quy định rõ ràng, cụ thể
trách nhiệm và thẩm quyền trong công tác quản lý tổ chức và quản lý viên chức của từng cấp cơ quan quản lý hành chính. Công tác phân cấp quản lý tổ chức và quản lý viên chức khoa học, công nghệ hiện nay được thực hiện theo các quy định tại Luật Viên chức và một số văn bản pháp luật khác như Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012; Nghị định 115/NĐ-CP ngày 05/9/2005 đối với các đơn vị khoa học, công nghệ công lập và Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 về việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước và các văn bản hướng dẫn khác. Theo đó, thẩm quyền và trách nhiệm quản lý tổ chức và quản lý viên chức khoa học, công nghệ được phân cấp cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập như sau:
Thủ trưởng các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tổ chức và biên chế. Theo đó, người đứng đầu các đơn vị này được quyền quyết định sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy và quy định chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trực thuộc; quyết định thành lập, sáp nhập và giải thể các tổ chức trực thuộc trên cơ sở tự cân đối nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động của đơn vị. Đồng thời, được giao quyền tự chủ thực hiện các nội dung quản lý viên chức, bao gồm: xây dựng vị trí việc làm; có quyền quyết định việc tuyển dụng viên chức theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển tuỳ theo đặc điểm chuyên môn của từng lĩnh vực cần tuyển dụng và điều kiện cụ thể của từng tổ chức khoa học và công nghệ; thực hiện ký hợp đồng làm việc với viên chức trong đơn vị; ký hợp đồng lao động đối với người lao động làm việc tại các đơn vị sản xuất, kinh doanh và dịch vụ khoa học và công nghệ theo quy định của Luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành; thay đổi vị trí việc làm, biệt phái, chấm dứt hợp đồng làm việc, giải quyết chế độ thôi việc; bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý, sắp xếp, bố trí và sử dụng viên chức theo nhu cầu công việc; thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức; thực hiện chế độ tiền lương, các chính sách đãi ngộ, chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức; lập, quản lý hồ sơ viên chức, thực hiện chế độ báo cáo về quản lý viên chức thuộc phạm vi quản lý.
115/2005/NĐ-CP bảo đảm cho đơn vị sự nghiệp khoa học và công nghệ thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm rất cao, tác động rất lớn đến tổ chức và hoạt động của đơn vị và đến đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ.
Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý viên chức nói chung và viên chức khoa học, công nghệ nói riêng hiện nay còn phân tán, chưa thực sự rõ ràng nên chưa phát huy hết hiệu lực và trách nhiệm của cơ quan quản lý. Việc phân cấp trong tuyển dụng, sử dụng viên chức khoa học, công nghệ cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập như hiện nay còn nửa vời, chưa triệt để làm cho các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập chưa thực sự có quyền tự chủ trong tuyển dụng, sử dụng, bố trí nguồn nhân lực cũng như nguồn tài chính. Điều này làm đã làm giảm hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập. Trong khi đó, trách nhiệm của cơ quan quản lý hành chính chỉ nên ở vị trí trách nhiệm giám sát, đánh giá đối với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập. Quyền tự chủ của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập mặc dù được đề cao hơn so với trước song vẫn còn có những hạn chế nhất định trong việc quản lý các nguồn lực, đặc biệt là việc sử dụng nguồn nhân lực khoa học, công nghệ của chính đơn vị mình.
Ở Việt nam hiện nay, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý viên chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức gồm có các cơ quan, đơn vị sau:
- Quản lý Nhà nước về viên chức: Bộ Nội vụ.
- Quản lý cơ chế và chế độ tài chính cho hoạt động sự nghiệp: Bộ Tài chính. - Quản lý chế độ tiền lương của viên chức: Bộ Nội vụ
- Quản lý chế độ sau hoạt động nghề nghiệp của viên chức: Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Các cơ quan quản lý ngành dọc về tổ chức, viên chức gồm: Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị chuyên ngành Nội vụ ở cấp huyện; Vụ Tổ chức cán bộ ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; bộ phận tổ chức cán bộ thuộc các đơn vị sự nghiệp.
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ được giao quản lý nhà nước về hoạt động nghề nghiệp của viên chức như Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Văn hóa - Thể thao
và Du lịch, Bộ Khoa học và công nghệ…
Thứ hai, về xác định vị trí việc làm và tiêu chuẩn hóa chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ
Đây là quy định mang tính nguyên tắc, bởi lẽ, thông qua việc xác định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức khoa học, công nghệ theo chức danh nghề nghiệp giúp thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ nắm chắc được tính chất, mức độ phức tạp của từng công việc, từ đó có kế hoạch điều chỉnh, tuyển dụng, đào tạo, bố trí và sử dụng những người có đủ tiêu chuẩn đảm đương công việc phù hợp, nâng cao hiệu quả sử dụng nhân lực.
Việc xác định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức khoa học, công nghệ theo chức danh nghề nghiệp cần phải đảm bảo tính khoa học, khách quan, công khai minh bạch và phù hợp với thực tiễn; tránh kê khai mang tính hình thức hoặc đi quá sâu vào các tiểu tiết, đầu mục mỗi công việc. Đồng thời, phải căn cứ vào quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn; những nhiệm vụ kiêm nhiệm về công tác đảng, đoàn thể đối với viên chức giữ các chức vụ kiêm nhiệm.
Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng; là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức khoa học, công nghệ trong đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lấp. Như vậy, những công việc, nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng mới được coi là vị trí việc làm. Vị trí việc làm được xác định trên cơ sở nguyên tắc, phương pháp theo quy định của pháp luật. Xác định vị trí việc làm là một nội dung quan trọng trong quản lý viên chức do đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ công lập.
Vị trí việc làm được phân loại như sau: - Vị trí việc làm do một người đảm nhận; - Vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận; - Vị trí việc làm kiêm nhiệm.
nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp. Viên chức làm việc trong các lĩnh vực khác nhau thì có chức danh nghề nghiệp riêng. Viên chức làm việc trong lĩnh vực khoa học, công nghệ có chức danh nghề nghiệp “khoa học, công nghệ”, thể hiện trình độ chuyên môn (đại học) và lĩnh vực nghề nghiệp (khoa học, công nghệ). Chức danh nghề nghiệp được xây dựng, quy định theo hệ thống danh mục, tiêu chuẩn và mã số chức danh nghề nghiệp.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc đáp ứng yêu cầu công việc, bố trí, sử dụng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ viên chức và người lao động ở đơn vị, như: đánh giá việc đáp ứng và sự phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của đội ngũ viên chức và người lao động ở đơn vị; đánh giá việc bố trí, sử dụng và năng lực, hiệu quả công việc thực tế của từng viên chức theo nhiệm vụ đang đảm nhận. Xác định chức danh nghề nghiệp và hạng của chức danh nghề nghiệp ứng với vị trí việc làm và số lượng người làm việc được tiến hành đồng thời và gắn liền với quá trình xác định