công nghệ xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay
Trong nhà nước pháp quyền Hiến pháp và pháp luật luôn giữ vai trò điều chỉnh cơ bản đối với toàn bộ hoạt động Nhà nước và hoạt động xã hội, quyết định tính hợp hiến và hợp pháp của mọi tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Tuy nhiên không phải mọi chế độ, mọi hệ thống pháp luật đều có thể đưa lại khả năng xây dựng nhà nước pháp quyền, mà chỉ có Hiến pháp và hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng mới có thể làm cơ sở cho chế độ pháp quyền trong nhà nước và xã hội.
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng ta đã chỉ rõ nhiệm vụ của đất nước trong tình hình mới, đó là: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực sự là của dân, do nhân dân và vì nhân dân, do Đảng lãnh đạo; thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải quyết đúng mối quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, với nhân dân, với thị trường. Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật, kỷ cương. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc [51, tr.246-247]. Việc xây dựng hệ thống thể chế quản lý viên chức, khoa học, công nghệ là một yêu cầu của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) của Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ bối cảnh quốc tế hiện nay, đó là “cuộc cách mạng khoa học, công nghệ, kinh tế tri thức và quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến sự phát triển của nhiều nước” [51, tr.67]. Vì vậy, việc phát triển khoa học, công nghệ có tính chất quyết định đối với sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế của nước ta. Vai trò của pháp luật và các quy định về quản lý hoạt động khoa học, công nghệ, cũng như quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ đòi hỏi ngày càng chặt chẽ nhằm
Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất với trình độ khoa học, công nghệ ngày càng cao; đồng thời hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Hoàn thiện thể chế để tháo gỡ mọi cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển [51, tr.68].
Do vậy, việc xây dựng hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ là một yêu cầu tất yếu của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; có vai trò quan trọng đối với mục tiêu phát triển nền khoa học, công nghệ, đẩy nhanh sự phát triển kinh tế của đất nước trong những năm sắp tới, góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế.
Xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nhìn dưới góc độ xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân phải phù hợp cả về mặt pháp lý và nội dung với Hiến pháp, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành. Bên cạnh đó, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải đáp ứng được những yêu cầu riêng biệt như: nâng cao chất lượng và phương thức quản lý viên chức khoa học, công nghệ phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, đây có thể được xem như là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển của đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ; nâng cao chất
lượng đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, thông qua các cơ chế, chính sách phù hợp, đồng bộ để thu hút và giữ chân đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ tài năng. Muốn vậy, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải đảm bảo có đầy đủ các nội dung cần thiết, đặc biệt phải có các thiết chế để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các viên chức khoa học, công nghệ, các tổ chức khoa học, công nghệ. Hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong áp dụng thực hiện cho các nhà quản lý, đồng thời, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để các tổ chức khoa học, công nghệ, cá nhân các nhà khoa học, công nghệ chủ động thực hiện hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ, thúc đẩy khoa học và công nghệ phát triển; nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ; nâng cao vai trò và vị thế của khoa học, công nghệ, đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.