3.3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức cơ quan chuyên môn
3.3.2. Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc
môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng
Đối với nhóm công chức lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng quản lý, gồm thủ trưởng và cấp phó trực tiếp của thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các tiêu chí đánh giá đã được cụ thể hóa tương đối rõ cho từng chức danh tại Quy chế đánh giá và Bộ tiêu chí đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, ban hành kèm theo Quyết định số 1327-QĐ/TU và Quyết định số 1328-QĐ/TU ngày 30 tháng 11 năm 2017 của Tỉnh ủy Cao Bằng.
Đối với nhóm công chức còn lại trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý), UBND tỉnh cần sớm xây dựng và ban hành bộ tiêu chí đánh giá đối với từng nhóm công chức theo hướng lượng hoá tối đa các tiêu chí, xác định cụ thể đầu mối công việc.Bộ tiêu chí sẽ được dùng làm căn cứ trực tiếp, cụ thể cho việc đánh giá công chức trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, khắc phục tình trạng đánh giá hình thức, cảm tính, chủ quan… đã tồn tại ở các cơ quan chuyên môn của tỉnh trong thời gian qua.
Thực hiện giải pháp này, cần lưu ý: Để việc đánh giá công chức nhấn mạnh vào kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, lấy hiệu quả công việc thực tế làm thước đo để đánh giá phẩm chất, năng lực của công chức theo đúng quan điểm và yêu cầu của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Cao Bằng, thì các tiêu chí đánh giá cần được cụ thể hóa, gắn trực tiếp với các kết quả công việc chứ không chỉ đơn thuần là gắn với năng lực, trình độ của công chức. Muốn vậy, UBND tỉnh cần sớm hoàn thiện và ban hành Quyết định phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh; đồng thời, nếu quy thành mức thang điểm đánh giá công chức thì trọng số điểm đánh giá đối với
tiêu chí về kết quả và chất lượng thực hiện công việc cần được chiếm đến hơn nửa tổng số điểm đánh giá công chức.
Đánh giá công chức không chỉ tập trung vào số lượng và chất lượng công việc được hoàn thành, mà phải chú trọng xem xét quá trình thực thi công vụ của công chức như: thời gian hoàn thành công việc, sự chăm chỉ, cần mẫn, trách nhiệm với công việc, sự chấp hành các quy định của Nhà nước và pháp luật hiện hành, sự tuân thủ các thủ tục hành chính, thái độ phục vụ người dân… Những yếu tố đó là thước đo sự hài lòng của tổ chức và cá nhân về dịch vụ được Nhà nước cung cấp và gia tăng niềm tin của người dân vào cơ quan công quyền, là căn cứ đánh giá xác đáng nhất đối với một công chức về việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Trên cơ sở nội dung, tiêu chí đánh giá công chức quy định tại Nghị định số 56/2015/NĐ-CP và tham khảo một số địa phương đã cụ thể hóa tiêu chí đánh giá công chức (như Lào Cai, Đà Nẵng…), tác giả đề xuất Bộ khung tiêu chí chấm điểm đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng (đối với các đối tượng không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý) như trong bảng sau:
Bảng 3.1: Bộ khung tiêu chí chấm điểm đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng
BỘ KHUNG TIÊU CHÍ CHẤM ĐIỂM
ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG
STT TIÊU CHÍ
ĐIỂM TỐI
ĐA
A VỀ CHÍNH TRỊ TƢ TƢỞNG; ĐẠO ĐỨC, LỐI SỐNG; Ý THỨC TỔ
CHỨC KỶ LUẬT; TÁC PHONG, LỀ LỐI LÀM VIỆC 20
I Chính trị tƣ tƣởng 5
1
- Tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương của Đảng; vững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng chính trị; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chính trị; có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh.
2
- Gương mẫu, chấp hành tốt (tham mưu, triển khai, chấp hành đúng) đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tham gia đúng thành phần và đầy đủ các cuộc sinh hoạt chính trị của cơ quan, đơn vị.
2,5
Nếu có phản ánh, kiến nghị hoặc nhắc nhở, phê bình về việc thực hiện chưa tốt nội dung trong các điểm mục nêu trên (có căn cứ rõ ràng nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật): Lần 1: trừ 01 điểm; lần 2 trở lên: chấm 0 điểm.
**
Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định.
-
II Đạo đức, lối sống 5
1
- Thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ; thực hiện đúng quy định của Luật Cán bộ, công chức về “Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ”; có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp, lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá.
3
2 - Tích cực học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; có lối sống lành mạnh, trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị. 2
Nếu có phản ánh, kiến nghị hoặc nhắc nhở, phê bình về việc thực hiện chưa tốt nội dung trong các điểm mục nêu trên (có căn cứ rõ ràng nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật): Lần 1: trừ 01 điểm; lần 2 trở lên: chấm 0 điểm.
* Không có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ,
công vụ. -
* Có biểu hiện tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí trong thực hiện nhiệm
vụ, công vụ. -
** Có hành vi tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật. -
III Ý thức tổ chức kỷ luật 5
1
- Chấp hành sự phân công của tổ chức, của người có thẩm quyền, yên tâm công tác; chấp hành kỷ luật, kỷ cương, nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công tác.
3
2
- Báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp trên; cung cấp thông tin chính xác, khách quan; có tinh thần đoàn kết, xây dựng tập thể cơ quan, tổ chức, đơn vị vững mạnh.
2
Nếu có phản ánh, kiến nghị hoặc nhắc nhở, phê bình về việc thực hiện chưa tốt nội dung trong các điểm mục nêu trên (có căn cứ rõ ràng nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật): Lần 1: trừ 01 điểm; lần 2 trở lên: chấm 0 điểm.
** Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất. - ** Gây mất đoàn kết trong cơ quan, đơn vị. -
IV Tác phong, lề lối làm việc 5
1
- Khi thi hành công vụ, công chức phải có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp; trang phục công sở lịch sự, gọn gàng, phù hợp; ứng xử, giao tiếp đúng mực ở công sở.
3
2 - Phương pháp làm việc khoa học, đúng nguyên tắc. 2
Nếu có phản ánh, kiến nghị hoặc nhắc nhở, phê bình về việc thực hiện chưa tốt nội dung trong các điểm mục nêu trên (có căn cứ rõ ràng nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật): Lần 1: trừ 01 điểm; lần 2 trở lên: chấm 0 điểm.
B NĂNG LỰC; TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ 8
- Có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với tiêu chuẩn ngạch công chức theo quy định, đáp ứng yêu cầu công việc.
4 (2 nếu là CC
LĐQL)
- Có năng lực đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ công vụ được giao.
4 (2 nếu là CC
LĐQL)
- Năng lực lãnh đạo, quản lý (đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý): khả năng lãnh đạo, điều hành tổ chức, đơn vị; thiết lập các mục tiêu mang tính khả thi, phù hợp với nguồn lực và khả năng của thực tiễn đơn vị.
2
- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức (đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý): năng lực tập hợp, xây dựng tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất. 2
C TIẾN ĐỘ VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH, NHIỆM VỤ 60
1 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm: - Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thì tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý phải có kết quả hoạt động tốt (thực hiện đúng chức năng, chủ động phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ, nội bộ đoàn kết, thống nhất...).
20
*
Hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thì tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý phải có kết quả hoạt động tương đối tốt (thực hiện đúng chức năng, phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ...).
10
** Hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm. - ** Không hoàn thành nhiệm vụ tương xứng với chức danh đang giữ. -
2 Chất lượng và hiệu quả công việc:
- Chất lượng các công việc đảm bảo, các văn bản tham mưu đáp ứng yêu cầu. 20 - Chất lượng các công việc có mặt chưa đáp ứng được yêu cầu, các văn bản tham mưu còn ít sai sót nhưng đã được sửa chữa kịp thời trước khi ban hành. 10 * Tham mưu đề xuất giải quyết công việc chưa bảo đảm chất lượng, chưa
đúng với quy định của pháp luật hoặc đến mức phải để cấp trên xử lý lại. 0 ** Thực hiện nhiệm vụ, công vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục. -
3 Tiến độ thực hiện công việc:
- Vượt tiến độ: Hoàn thành công việc trước thời gian yêu cầu/quy định. 10 - Bảo đảm tiến độ: Hoàn thành công việc đúng thời gian. 5 * Thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm về tiến độ. 0 4 Kết quả thực hiện nhiệm vụ đột xuất:
- Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất. 10 - Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất. 5
D TINH THẦN TRÁCH NHIỆM VÀ PHỐI HỢP TRONG THỰC HIỆN
NHIỆM VỤ 9
1 - Có tinh thần trách nhiệm; chủ động tham mưu, đề xuất công việc, biện pháp thực hiện nhiệm vụ. 3 2 - Phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên
quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ. 3 3 - Tích cực tham gia các hoạt động, phong trào của cơ quan, đơn vị và của các đoàn thể trong cơ quan. 3
Đ THÁI ĐỘ PHỤC VỤ NHÂN DÂN 3
- Có thái độ tôn trọng, lịch sự và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ trực tiếp tiếp xúc với người dân; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực.
3
Nếu có phản ánh, kiến nghị hoặc nhắc nhở, phê bình về việc thực hiện chưa tốt nội dung trong các điểm mục nêu trên (có căn cứ rõ ràng nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật): Lần 1: trừ 01 điểm; lần 2 trở lên: chấm 0 điểm.
* Có biểu hiện cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong khi thi hành công vụ. - ** Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong
Tác giả đề xuất mức phân loại đánh giá công chức (do Thủ trưởng cơ quan chuyên môn quyết định) theo 04 mức như sau:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Đạt trên 90 điểm và có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận.
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Đạt từ 71 đến 90 điểm.
- Hoàn thành nhiệm vụ: Đạt từ 50 đến 70 điểm hoặc có một trong các tiêu chí có dấu * liệt kê trong Bộ tiêu chí này.
- Không hoàn thành nhiệm vụ: Đạt dưới 50 điểm hoặc có một trong các tiêu chí có dấu ** liệt kê trong Bộ tiêu chí này.