CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ
2.4. Kinh nghiệm về tăng cường vốn đầu tư cho phát triển kinh tế-xã hội
2.4.1.3. Kinh nghiệm của đặc khu Thẩm Quyến
Nguyễn Thị Hoa (2014), thời kỳ đầu Thẩm Quyến tập trung lớn cho sản xuất, nên thu hút số lượng lớn lao động cơ bản vào sinh sống và làm việc. Tuy nhiên, lãnh đạo thành phố sớm phát hiện cách phát triển như vậy không bền vững, nên chuyển sang phát triển theo hướng công nghệ cao. Để phát triển ngành công nghệ cao, Thẩm Quyến tập trung vào thu hút FDI, vào nghiên cứu triển khai và thu hút nhân tài. Có rất nhiều chính sách thu hút nhân tài đã được áp dụng tại đây và đã thu
hút rất nhiều nhân tài lĩnh vực công nghệ cao. Việc nhập hộ khẩu đối với đối tượng này tương đối dễ dàng. Ngồi ra, thành phố cịn tạo điều kiện cho vợ/ chồng các đối tượng này nhập tịch, tìm việc làm cũng được thành phố hỗ trợ tối đa. Các trường đại học của Thẩm Quyến đối với học vị tiến sĩ được hỗ trợ 100.000 nhân dân tệ làm cơng tác nghiên cứu. Học vị càng cao thì chính sách đãi ngộ càng lớn. Những người có học vị tiến sĩ trở lên có nhu cầu sinh sống ở thành phố sẽ được tạo điều kiện nhập hộ khẩu, cấp tiền mua nhà ở. Ngoài ra, để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, Thẩm Quyến thực hiện chính sách mở cửa đầu tư, tạo môi trường đầu tư tốt cho các nhà đầu tư mở cơng ty, đặt trụ sở chính tại thành phố để thu hút thêm nhân lực chất lượng cao. Tạo điều kiện thuận lợi về môi trường đầu tư. Đối với lực lượng lao động, Thẩm Quyến chú trọng đào tạo nâng cao chất lượng thông qua đào tạo từ xa, mở các trường đào tạo lao động. Ngoài ra, Thẩm Quyến khuyến khích doanh nghiệp bỏ kinh phí đào tạo lao động của mình. Trong một số trường hợp, thành phố sẽ có thêm hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp đào tạo lao động.
Về vấn đề đào tạo cán bộ, công chức: Thẩm Quyến là thành phố đi đầu trong việc thiết lập các chính sách, chế độ về cán bộ, công chức. Đối với việc tổ chức thi tuyển cán bộ, thành phố thành lập nhóm chun gia giám sát thi tuyển cơng chức cao cấp. Các kỳ thi diễn ra hết sức nghiêm ngặt, đảm bảo tính minh bạch nhằm chọn ra người xứng đáng nhất. Thẩm Quyến phân chia cấp bậc công chức thành nhiều cấp và được hưởng lương, các chế độ phụ thuộc vào cấp bậc đó. Như vậy sẽ giảm tối đa việc bằng mọi cách phải lên chức mà vẫn đảm bảo được thu nhập, chế độ cho công chức nếu người đó biết phấn đấu và cố gắng ngay ở chức vụ của mình. Đối với một số ngành nghề đặc thù, Thẩm Quyến dành nhiều ưu đãi để phát triển như về giá đất, cơ chế, mở rộng đầu tư… Các doanh nghiệp trong lĩnh vực này có thể được mở rộng nhập cư vào thành phố. Ngoài ra, Thẩm Quyến tận dụng triệt để những cơ hội để xây dựng, phát triển và quảng bá về thành phố mình. Khi thành phố đăng cai đại hội thể thao sinh viên thế giới, với quan niệm “tổ chức giải, phát triển đô thị”, phấn đấu nâng cao danh tiếng và sức ảnh hưởng của thành phố trên trường quốc tế, tạo thêm lực thúc đẩy phát triển đô thị của Thẩm Quyến. Thông qua
cơ hội này, Thẩm Quyến tận dụng nguồn đầu tư để nâng cấp chức năng đơ thị, nâng cao sức gắn bó của đơ thị, tối ưu hóa mơi trường bên ngồi, nâng cao mức sống của người dân thành phố.
Về lĩnh vực bảo vệ môi trường, thành phố Thẩm Quyến đã đầu tư hơn 15 tỷ nhân dân tệ vào việc chỉnh trang môi trường đô thị. Thẩm Quyến sử dụng hơn 2.000 chiếc xe buýt năng lượng mới chạy trên đường phố, điều này cải thiện rõ rệt chất lượng khơng khí của thành phố. Thẩm Quyến đã đẩy mạnh việc huy động dân cư thực hiện chương trình hiện đại hóa và văn minh đơ thị. Năm 2003, Thẩm Quyến thực thi chương trình “thành phố sạch, giao thông thông suốt, an ninh trật tự” đã dỡ bỏ hàng loạt kiến trúc tạm bợ cản trở giao thông và ảnh hưởng đến môi trường; động viên nhân dân trồng cây trong vườn nhà; thực hiện chế độ phạt vi phạm luật giao thông nghiêm ngặt. Phát triển nhanh các ngành kỹ thuật cao, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục, văn hóa, vệ sinh mơi trường.
Ở góc độ địa phương, chính quyền Thẩm Quyến đã khá nhạy bén khi đề ra các chính sách giải phóng sức lao động, khơi thơng dịng chảy nguồn lực, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, có tính cạnh tranh cao và làm tốt công tác quy hoạch phát triển đô thị theo từng thời kỳ phát triển. Thẩm Quyến cũng không ngừng cải thiện cơ sở hạ tầng, cải cách thị trường vốn và làm tốt cơng tác xây dựng chính sách địa phương.
Về thuế, Thẩm Quyến thực hiện chính sách “2 miễn, 3 giảm” đối với doanh nghiệp. Tức là trong 2 năm đầu doanh nghiệp được miễn thuế và 3 năm tiếp theo được giảm thuế. Chính sách này đã thu hút được rất nhiều doanh nghiệp đến Thẩm Quyến. Thẩm Quyến có những câu nói thể hiện tư duy phát triển của thành phố như: “Thời gian là tiền bạc, hiệu suất là tính mạng; đừng sáo rỗng mà phải làm việc một cách thực tế”.
Ngoài ra, Thẩm Quyến cũng chú trọng đến hoạt động chuyển giao công nghệ. Đối với việc đầu tư hạ tầng, ngoài nguồn vốn của địa phương, thành phố tranh thủ các nguồn vốn của Chính phủ. Đồng thời, huy động thêm nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, thu một số loại phí hạ tầng đối với doanh nghiệp, hoặc theo hình thức
đầu tư BOT. Thẩm Quyến đã sử dụng hoàn toàn nguồn lực từ bên ngoài để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại đặc khu kinh tế. Để làm được điều này, Thẩm Quyến đã thực hiện những chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư riêng biệt, đơn cử như việc doanh nghiệp đầu tư tại đặc khu kinh tế của Thẩm Quyến chỉ phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp là 15%/năm, trong khi đó tại các khu vực bên ngoài đặc khu kinh tế là 33%/năm. Trong việc xây dựng đặc khu kinh tế, vấn đề quy hoạch được ưu tiên hàng đầu và được lãnh đạo thành phố rất quan tâm bởi quy hoạch tạo nên sức sản xuất. Trong quá trình lập quy hoạch, quan trọng nhất là việc định vị đặc khu kinh tế trong bức tranh tổng thể kinh tế - xã hội. Khi quy hoạch phát triển một khu đô thị mới, Thẩm Quyến sẽ tổ chức thi thiết kế, sau đó sẽ đấu thầu tồn bộ cho tư nhân xây dựng, kinh doanh nhà nước không can thiệp, chỉ giám sát xem việc xây dựng đó có đúng với quy trình thiết kế hay khơng. Cùng với sự phát triển kinh tế, Thẩm Quyến coi trọng nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội với quan niệm xã hội có ổn định thì kinh tế mới có thể phát triển.