- Cơ cấu kinh tế 5 năm gần đây khơng có chuyển biến tích cực: khu vực NLTS tăng (1,39%) và khu vực CNXD giảm khá mạnh (-2,47%). Công nghiệp, dịch vụ chưa đủ mạnh để thu hút hết lực lượng lao động dư thừa ở nông thôn; Hệ số sử dụng thời gian lao động nông thôn mới đạt khoảng 75%. Xu hướng này cần được điều chỉnh lại trong kỳ quy hoạch.
- Khu vực dịch vụ phần lớn là doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển chậm, chất lượng chưa cao; sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp; điểm xuất phát kinh tế của huyện cịn thấp so tồn tỉnh, tốc độ phát triển kinh tế khá
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 82 nhưng chưa đủ để tạo ra sự bứt phá.
- Đời sống đại bộ phận dân cư, nhất là dân cư nông thôn tuy đã được cải thiện một bước nhưng so với mặt bằng chung của tỉnh và khu vực thì vẫn cịn nhiều khó khăn (thu nhập bình quân chỉ bằng 91,58% so với tỉnh và 52,27% so với cả nước).
- Quá trình hội nhập nhanh và toàn diện tạo ra sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, quyết liệt trong khi nội lực của huyện chưa mạnh; sức cạnh tranh còn thấp. Hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn với quy mô cịn nhỏ lẻ, manh mún, chưa có chiến lược dài hạn trong đầu tư, trình độ quản lý còn hạn chế, hiểu biết pháp luật chưa cao.
- Lao động chưa qua đào tạo còn chiếm trên 74,57%; Nguồn nhân lực chất lượng cao còn thiếu nhiều nhưng chưa có cơ chế thu hút.
- CSHT tuy được cải thiện một bước nhưng vẫn chưa bắt kịp nhu cầu phát triển KTXH; đặc biệt giao thông xã, thơn xóm cịn rất khó khăn, tỷ lệ đường xã, thơn xóm cứng hóa mới đạt tỷ lệ khoảng 44,44% (126,6 km/tổng số 284,9 km).
- Vốn đầu tư thiếu, không chủ động cũng là những yếu tố hạn chế nhiều đến kết quả đầu tư phát triển KTXH giai đoạn 2011-2015.
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 83
PHẦN THỨ BA
PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN BẠCH THƠNG GIAI ĐOẠN 2017-2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 I. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN
I.1. Quan điểm
Phát triển KTXH huyện Bạch Thông đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 bảo đảm nguyên tắc bám sát các quan điểm, mục tiêu phát triển của Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Bạch Thông, trên cơ sở thực trạng phát triển KTXH của huyện giai
đoạn 2011-2015. Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020
và tầm nhìn năm 2030 như sau:
- Phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện phải được thực hiện trong mối quan hệ chặt chẽ với chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh Bắc Kạn, của vùng kinh tế Trung du miền núi phía Bắc, phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện, vận dụng tối đa sự hỗ trợ, hợp tác, liên kết của Trung ương và tỉnh, của các huyện bạn và bên ngoài.
- Tận dụng tối đa tiềm năng lợi thế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của huyện để phát triển du lịch, dịch vụ. Chú trọng phát triển các loại cây trồng lợi thế, có tỷ suất hàng hóa cao của huyện như: Cam, quýt, hồng không hạt, mơ, thuốc lá, đậu tương, các loại rau củ quả.
- Phát huy tối đa nhân tố con người, coi chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung ưu tiên đào tạo phát triển nguồn nhân lực và có chính sách phù hợp để phát huy mạnh mẽ khả năng sáng tạo của nguồn nhân lực và thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Nhanh chóng chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng thương mại và dịch vụ. Chú trọng cơng nghiệp khai khống và chế biến khoáng sản, chế biến nông lâm sản. Phát triển nông nghiệp, thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo ra các sản phẩm có thương hiệu, sức cạnh tranh trên thị trường; tập trung trồng rừng gắn với công nghiệp chế biến gỗ để nâng cao giá trị kinh tế rừng.
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 84 phát triển nhanh hơn sau năm 2020.
- Nâng cao đời sống dân cư khu vực nông thôn, giảm nghèo nhanh và bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới theo phương thức “dân làm, nhà nước hỗ trợ”
- Phát triển kinh tế - xã hội gắn với xây dựng nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc; tăng cường và củng cố an ninh quốc phòng, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính.
I.2. Mục tiêu
1. Tầm nhìn đến năm 2030
Đưa Bạch Thơng trở thành huyện có trình độ phát triển KTXH khá của tỉnh Bắc Kạn, với cơ cấu kinh tế theo hướng Thương mại, du lịch, dịch vụ - Nông lâm nghiệp thuỷ sản - Cơng nghiệp, xây dựng; trong đó:
- Thương mại và dịch vụ tập trung vào phục vụ nhu cầu sản xuất và các nhu cầu cơ bản của người dân.
- Nông lâm nghiệp thủy sản theo hướng sản xuất sạch, an toàn VSTP với các đặc sản địa phương, phục vụ du lịch.
- Công nghiệp và xây dựng tập trung vào sản xuất vật liệu xây dựng và chế biến nông lâm sản. Xây dựng các CSHT thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội.
2. Mục tiêu tổng quát đến năm 2020
Phát huy tiềm năng, lợi thế; huy động mọi nguồn lực nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Nông lâm nghiệp thuỷ sản - Thương mại, du lịch, dịch vụ - Công nghiệp và xây dựng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, hiệu quả và ổn định.
Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, tiếp tục phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa; kinh tế phát triển toàn diện, bền vững; đẩy mạnh phát triển nông - lâm nghiệp, thực hiện chuyển dịch cơ cấu giống, cây trồng, vật nuôi, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm; phát triển công nghiệp chế biến và các ngành dịch vụ, bảo vệ mơi trường sinh thái; khuyến khích phát triển kinh tế tập thể có quy mơ phù hợp; tạo bước phát triển về chất trong công tác giáo dục - đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm và giảm nghèo; cải thiện đời sống nhân dân.
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 85
3. Các mục tiêu phát triển cụ thể
Bảng 19: Mục tiêu phát triển cụ thể từng giai đoạn
STT Chỉ tiêu phát triển Đơn vị tính Đến 2020 Định hướng đến 2030 Ghi chú A Chỉ tiêu kinh tế
1 Tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân %/năm 10,42 8,51 - Nông lâm thủy sản % 7,41 3,00 - Công nghiệp và Xây dựng % 11,18 12,00 - Thương mại và dịch vụ % 15,00 12,00 2 Cơ cấu GTSX (giá HH) - Nông lâm thủy sản % 47,79 28,37 - Công nghiệp và Xây dựng % 16,66 22,85 - Thương mại và dịch vụ % 35,56 48,78 3 Tỷ lệ huy động GRDP vào ngân sách % 3-5 7-10 4
Thu nhập bình quân đầu người (giá
HH) Triệu đ 45,24 168,56 Trượt giá 6% 5 Lương thực bình quân/người/năm kg >600 600 Đất NN giảm
B Chỉ tiêu xã hội
1 Tỷ lệ lao động qua đào tạo % 42,60 72,11 - Trong đó có việc làm % 90 95
2 Tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn đa chiều) % 14 5 H.trạng 26,31 3 Tỷ lệ hộ dùng điện lưới quốc gia % 100 100
4 Tỷ lệ hộ đóng BHYT % 95 100 5 Số bác sỹ/1 vạn dân bác sỹ 10 >10 6 Số thơn bản có nhân viên y tế % 100 100 7 Tỷ lệ trạm y tế xã, thị trấn có bác sỹ % 100 100 8 Tỷ lệ trẻ <1 tuổi được tiêm đủ vacxin % > 98,0 >98 9 Tỷ lệ trẻ <5 tuổi suy dinh dưỡng % 8 5 10 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 0,9 0,9
C Chỉ tiêu môi trường
1 Độ che phủ rừng % 77 78
2 Tỷ lệ hộ sử dụng nước SHHVS % 95 98-100 3 Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải - Khu vực đô thị % 100 100 - Khu vực nông thôn % 80 95
3.1. Phát triển kinh tế:
a) Giai đoạn 2017-2020: Tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân đạt 10,42%.
Cơ cấu GTSX đến 2020: Khu vực nông - lâm nghiệp và thủy sản 47,79%; dịch vụ 35,56% và công nghiệp - xây dựng 16,66%. Tỷ lệ huy động ngân sách đến năm 2020 đạt khoảng 3-5% GDP. Thu nhập bình quân đầu
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 86 người năm 2020 đạt 45,24 triệu đồng/năm (giá thực tế).
Lương thực bình quân/người/năm đạt 600 kg.
b) Giai đoạn 2021- 2030: Tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân đạt 8,51%/năm.
Cơ cấu GTSX đến 2030: Khu vực nông - lâm nghiệp và thủy sản 28,37%; thương mại-dịch vụ 48,78% và công nghiệp - xây dựng 22,85%. Tỷ lệ huy động ngân sách đến năm 2030 đạt khoảng 7-10% GDP. Thu nhập bình quân/người đến 2030 đạt 168,5 triệu đ/năm (giá thực tế).
Lương thực bình quân/người/năm đạt 600 kg.
3.2. Phát triển xã hội:
a) Giai đoạn 2017-2020: Tốc độ tăng dân số trung bình 0,9%/năm.
Đến năm 2020: Tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 42,60%; 90% lao
động có việc làm; tỷ lệ hộ dùng điện lưới quốc gia 100%.
Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 cịn dưới 14% (theo tiêu chí đa chiều). Về Y tế đến năm 2020: Tỷ lệ hộ đóng BHYT 95%; 10 bác sỹ/1 vạn dân; 100% thơn bản có nhân viên y tế; 100% trạm y tế xã có bác sỹ; trên 98% trẻ dưới 1 tuổi được tiêm đủ văc-xin; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng <8%.
Về giáo dục đến năm 2020 có 23 trường đạt chuẩn quốc gia (tăng thêm 12 trường so với hiện nay), đạt 53,48%.
b) Giai đoạn 2021- 2030: Tốc độ tăng dân số trung bình 0,9%/năm.
Đến năm 2030: Tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 72,11%; trên 95% lao động có việc làm ổn định; tỷ lệ hộ dùng điện lưới quốc gia 100%.
Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2030 còn <5% (theo tiêu chí đa chiều).
Về y tế đến năm 2030: Tỷ lệ hộ đóng BHYT 100%; trên 10 bác sỹ/1 vạn dân; 100% thơn bản có nhân viên y tế; 100% trạm y tế xã có bác sỹ. Trên 98% trẻ dưới 1 tuổi được tiêm đủ văc-xin; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn <5%.
Về giáo dục đến năm 2030 số trường đạt chuẩn quốc gia đạt trên 70% tổng số trường (khoảng 30-31 trường).
3.3. Bảo vệ môi trường:
a) Đến năm 2020: Độ che phủ rừng đạt 77%; tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh
hoạt hợp vệ sinh 95%; tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải 100% (khu vực thị trấn, thị tứ) và 80% rác thải khu vực nông thôn.
b) Đến năm 2030: Độ che phủ rừng năm 2030 ổn định 78%; tỷ lệ hộ sử
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 87 100% (khu vực thị trấn, thị tứ) và 95% rác thải khu vực nông thôn.
Bảo tồn và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, các di sản văn hoá vật thể và phi vật thể của địa phương được bảo tồn và tôn tạo.
Quản lý tốt môi trường để phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
3.4. Về xây dựng nông thôn mới và Hợp tác xã kiểu mới:
- Đến năm 2020 bình qn mỗi xã đạt 12,5/19 tiêu chí; trong đó 05 xã
đạt các tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới (Quân Bình, Cẩm Giàng, Quang
Thuận, Phương Linh, Tân Tiến); 02 xã đạt 15 đến 18 tiêu chí; 9 xã đạt từ 5 đến 14 tiêu chí. Đến năm 2030, tất cả các xã đạt tiêu chí xã nơng thơn mới.
- Đến năm 2020, huyện Bạch Thơng có 35 HTX kiểu mới; Định hướng
đến năm 2030 tồn huyện có 50 HTX kiểu mới
3.5. Về đảm bảo an ninh - quốc phòng:
Xây dựng quốc phòng vững mạnh, đảm bảo ổn định vững chắc an ninh, chính trị và trật tự an tồn xã hội trong mọi tình huống. Tạo bước chuyển biến rõ rệt về trật tự, an toàn xã hội, nếp sống đô thị, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội.
II. LUẬN CHỨNG PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN KHẢ THI PHƯƠNG ÁN KHẢ THI
II.1. Luận chứng các phương án tăng trưởng
Chiếm 11,25% về diện tích tự nhiên; 10,29% về dân số, nhưng năm 2015 Bạch Thông mới sản xuất ra khoảng 9,43% GDP của tỉnh (theo giá hiện hành). Bạch Thơng cũng có nhiều thuận lợi về vị trí địa lý, giao thông, nguồn nhân lực so với một số huyện khác trong tỉnh, tuy nhiên các chỉ tiêu phát triển trên đây cho thấy Bạch Thơng cịn nhiều tiềm năng chưa được phát huy, khai thác triệt để. Xuất phát điểm của Bạch Thơng vẫn cịn ở dưới mức trung bình thấp của tỉnh và khu vực.
Mục tiêu đặt ra cho Bạch Thông là phấn đấu tăng dần tỷ trọng GDP của Bạch Thông so với tỉnh từ 9,43% năm 2015 lên trên 10% vào năm 2020.
Để chọn được phương án quy hoạch khả thi, huyện đề xuất một số
phương án phát triển để phân tích như sau:
1. Phương án 1
Phương án 1 được xây dựng với các yếu tố chủ yếu tác động đến tăng trưởng kinh tế của huyện Bạch Thông như sau:
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 88
đối ngoại được duy trì ổn định; giai đoạn 2016-2020 tốc độ tăng trưởng kinh
tế của tỉnh Bắc Kạn duy trì khoảng 6,0-6,3%/năm.
(2) Các yếu tố tác động bên trong tương đối thuận lợi: Môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện, các nguồn nội lực được phát huy khá tốt. Chất lượng nguồn nhân lực được nâng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo của huyện đến năm 2020 đạt khoảng 35-36%. Giải quyết việc làm cho người lao động trong độ tuổi đạt trên 95%. Tiến bộ khoa học kỹ thuật được ứng dụng rộng rãi vào sản xuất. Cơ sở hạ tầng được nâng cấp cơ bản theo quy hoạch được duyệt.
(3) Quá trình thực hiện tái cơ cấu diễn ra thuận lợi theo dự kiến. (4) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng khoảng 12-15%/năm
(5) Chỉ số ICOR ước tính khoảng 3,5 cho giai đoạn 2016 - 2020; 4 cho giai đoạn 2021-2025 và 4,3 cho giai đoạn 2026 - 2030.
Đây là phương án phát triển thấp, khơng có nhiều đột phá so với chu kỳ 2011-2015. Nếu kinh tế thế giới và trong nước tiếp tục duy trì đà phục hồi như hiện nay thì phương án này có tính khả thi khá cao.
Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 89
Bảng 20: Chỉ tiêu tăng trưởng và cơ cấu kinh tế phương án 1
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Thực hiện
2015 QH (cũ) đến 2020 QH đến 2020 ĐH đến 2030 Tốc độ tăng BQ (%/năm) QH 2017- 2020 ĐH 2021- 2030
1 Dân số trung bình người 31.752 33.180 36.105
2 GTSX (giá SS 2010) triệu đ 797.790 1.187.112 2.352.291 8,27 7,08
- Nông, lâm, thủy sản triệu đ 437.802 572.189 732.451 5,50 2,50 - Công nghiệp-xây dựng triệu đ 128.424 206.828 561.348 10,00 10,50 - Thương mại-dịch vụ triệu đ 231.564 408.095 1.058.492 12,00 10,00
3 GTSX (giá HH) triệu đ 1.121.698 2.124.931 7.543.798
- Nông, lâm, thủy sản triệu đ 622.384 1.024.219 2.348.970 - Công nghiệp-xây dựng triệu đ 175.172 370.222 1.800.244 - Thương mại-dịch vụ triệu đ 324.142 730.489 3.394.584
4 Cơ cấu GTSX (giá HH) %
- Nông, lâm, thủy sản % 55,49 39,5 48,20 31,14 - Công nghiệp-xây dựng % 15,62 25,5 17,42 23,86 - Thương mại-dịch vụ % 28,90 35,0 34,38 45,00